Дело № 12–33/2024

УИД 19RS0004-01-2024-000962-49

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

село Аскиз 27 декабря 2024 года

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Райковой И.В.., 

при секретаре Мастраковой А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 26 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении

должностного лица – председателя МКУ «Управление ЖКХ и земельных отношений» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – УФАС по РХ) от 26 июля 2024 года должностное лицо – председатель МКУ «Управление ЖКХ и земельных отношений» (на момент совершения административного правонарушения) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Аскизский районный суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление отменить, как незаконное. Полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ. Кроме того, ссылается на малозначительность содеянного и возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ. 

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, защитник Воропаева О.Ю. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого постановления, Аскизский районный суд Республики Хакасия не находит оснований для отмены постановления административного органа.

В силу ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, административным правонарушением признается заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон о защите конкуренции) целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Под конкуренцией в силу п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Хозяйствующий субъект – коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации (п. 5 ст. 4 Закона о защите конкуренции).

Соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (п. 18 ст. 4 Закона о защите конкуренции). 

Статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов (п. 4).

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Вина должностного лица ФИО1 в несоблюдении приведенных положений закона и в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, подтверждена достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения коллективной жалобы хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою предпринимательскую деятельность на территории сельскохозяйственная рынка в с. Аскиз, на действия МУП «Аскизагроснаб» по злоупотреблению доминирующим положением, выразившемся в завышении цены арендной платы по договорам субаренды земельного участка, заключенным с каждым из предпринимателей, УФАС по РХ установлено, что 17 августа 2020 года между МКУ «Управление ЖКХ и земельных отношений» (Арендодатель) в лице председателя ФИО1 и Муниципальным унитарным предприятием «Аскизаргоснаб» (Арендатор, после реорганизации - МКП «Аскизагроснаб») заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым Арендодатель передал, а Арендатор принял в аренду по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 

<

...> кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес>, для размещения и обслуживания сельскохозяйственного рынка, на срок с 17 августа 2020 года по 16 августа 2025 года (с учетом соглашения № от 02 октября 2023 года о внесении изменений в договор аренды земельного участка № от 17 августа 2020 года на срок с 17 августа 2020 года по 31 декабря 2024 года), без организации и проведения торгов.

Решением комиссии УФАС по РХ от 27 апреля 2024 года МКУ «Управление ЖКХ и земельных отношений» и МКП «Аскизагроснаб» признаны нарушившими п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции в части заключения соглашения между хозяйствующими субъектами, которое приводит или может привести к ограничению конкуренции на товарном рынке передачи в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления протокола № об административном правонарушении от 12 июля 2024 года и вынесения заместителем руководителя УФАС по РХ постановления от 26 июля 2024 года о привлечении председателя МКУ «Управление ЖКХ и земельных отношений» (на момент совершения административного правонарушения) ФИО1, подписавшего указанный выше договор аренды земельного участка, к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ.

Установленные административным органом обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: Положением о МКУ «Управление ЖКХ и земельных отношений», утвержденным решением Совета депутатов Аскизского сельсовета от 27.04.2015 № 215, согласно которому МКУ «Управление ЖКХ и земельных отношений» является отраслевым органом управления Администрации Аскизского сельсовета, созданным для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органа местного самоуправления в сфере земельных и имущественных отношений, и осуществляет, в том числе полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальным земельным фондом, жилищным фондом, иным муниципальным имуществом в соответствии с земельным, жилищным и гражданским законодательством, а также в соответствии с муниципальными правовыми актами; выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 06.02.2024, 14.03.2024, из которых следует, что с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности Муниципального образования Аскизский сельсовет на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>; договором аренды земельного участка № от 17.08.2020, заключенным между МКУ «Управление ЖКХ и земельных отношений» и МУП «Аскизаргоснаб»; сообщением Администрации Аскизского района Республики Хакасия от 15.09.2024, согласно которому по состоянию на 17.08.2020, а также на 15.03.2024 схема территориального планирования муниципального образования Аскизский район не утверждена.

Все собранные по делу доказательства получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Каких-либо оснований для их переоценки не усматривается.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, со ссылкой на положения подп. 4 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам для размещения объектов местного значения, несостоятельны, так как надлежащих документов, подтверждающих право МКУ «Управление ЖКХ и земельных отношений» на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов, в частности документов, подтверждающих предоставление земельного участка юридическому лицу для размещения объектов местного значения, материалы дела не содержат и суду не представлено.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Должностное положение ФИО1 на момент совершения административного правонарушения подтверждается распоряжением Администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Поскольку должностным лицом ФИО1 не принято достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства, то административный орган обоснованно пришел к выводу о том, что имеющиеся доказательства являются достаточными для установления вины должностного лица ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ. 

Собранные по делу доказательства являются достаточными, чтобы опровергнуть доводы жалобы и исключить сомнения в виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 14.32 КАП РФ. Выводы административного органа мотивированы, оснований с ними не согласиться не имеется. Рассмотрение дела произведено с соблюдением всех принципов административного законодательства, какого-либо ограничения прав должностного лица не допущено. 

Постановление административного органа вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в том числе, содержит квалификацию действий должностного лица. Назначенное наказание отвечает требованиям справедливости, оснований для его изменения не усматривается. 

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ФИО1 от административной ответственности суд не усматривает. Допущенное нарушение требований законодательства нарушает единый действующий правопорядок, посягает на развитие добросовестной конкуренции, подрывает авторитет органов власти, и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась, в том числе в устранении конкуренции, в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований Закона о защите конкуренции. Из материалов дела не следует, что имели место исключительные обстоятельства, воспрепятствовавшие надлежащим образом выполнить установленную законом обязанность и способные послужить основанием для вывода о малозначительности.

Нарушений или неправильного применения норм административного законодательства, которые привели или могли привести к неверному разрешению дела, не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 26 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица – председателя МКУ «Управление ЖКХ и земельных отношений» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Аскизский районный суд Республики Хакасия в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Райкова