66RS0051-01-2024-003327-55 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Серов «06» февраля 2025 года 

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Фарафоновой Е.А., при секретаре судебного заседания Бобровой С.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-331/2025 по административному иску Акционерного общества «ГАЗЭКС» к Администрации Серовского городского округа о признании решения незаконным, взыскании судебных расходов, 

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, заинтересованного лица ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ГАЗЭКС» обратилось в Серовский районный суд Свердловской области с административным иском к Администрации Серовского городского округа о признании решения незаконным, взыскании судебных расходов.

В обоснование требований указано, что согласно Распоряжению Губернатора Свердловской области от 05.08.2021 года № 117-РГ "О региональном операторе газификации Свердловской области" акционерное общество «ГАЗЭКС» (далее Административный Истец) является региональным оператором газификации Свердловской области. Во исполнение функций регионального оператора газификации Свердловской области, Истцом приняты обязательства на предмет подключения к сетям газораспределения жилых домов расположенных в г. Серове, по адресам: 

<

адрес>), пер. Кривой (

<

адрес>); 

<

адрес>). Так, во исполнение императивно предписанной обязанности Административный Истец направил в адрес Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации Серовского городского округа (Административный Ответчик) письма: № б/н и б/д (вх. от 25.07.2024 года) о направлении схемы границ предполагаемых к использованию земельных участков на кадастровом плане территорий в кадастровых кварталах 66:61:0211006, 66:61:0211007 под проектирование газопровода низкого давления (до 0.6 Мпа); № б/н и б/д (вх. от 25.07.2024 года) о направлении схемы границ предполагаемых к использованию земельных участков на кадастровом плане территорий в кадастровых кварталах № под проектирование газопровода низкого давления (до 0.6 Мпа). Однако, решениями об отказе № 303 от 01.08.2024 года и № 304 от 01.08.2024 года (далее решения об отказе) Административный Ответчик, не согласовал схему границ предполагаемых к использованию земель кадастрового квартала №, №, в связи с тем, что схема не соответствует: проекту планировки и проекту межевания микрорайона «Восточный» в городе Серове (утв. постановлением главы администрации Серовского городского округа № от 12.03.2009 года); подп. 3 п. 11 Постановления Правительства Свердловской области от 18.05.2023 N 335-ПП согласно которому границы места размещения объекта на кадастровом плане территории не могут полностью или частично совпадать (налагаться) с нерегулируемыми перекрестками и примыканиями улиц и дорог, а также пешеходными переходами в пределах треугольников видимости, размер сторон которых определяется по расчету согласно своду правил "Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования", утвержденному Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 01.08.2018 года № 474/пр "Об утверждении свода правил "Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования". Данные решения об отказе делают невозможным исполнение обязательств Истцом по осуществлению подключения вышеуказанных домовладений к сетям газораспределения, иная возможность осуществления подключения отсутствует.

В административном исковом заявлении просят: Признать Решения об отказе № 303 от 01.08.2024 года, № 304 от 01.08.2024 года Администрации Серовского городского округа в согласовании схемы границ предполагаемых к использованию земельных участков для строительства распределительного газопровода низкого давления для газоснабжения жилых домов по 

<

адрес>, пер. Кривой в 

<

адрес>», распределительного газопровода низкого давления для газоснабжения жилых домов по 

<

адрес> в 

<

адрес>» - незаконными; Взыскать с Администрации Серовского городского округа судебные расходы, понесенные АО «ГАЗЭКС», в виде уплаченной в доход соответствующего бюджета государственной пошлины в размере 30 000 руб. 00 коп..

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на исковых требованиях настаивал, просил иск удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации Серовского городского округа ФИО2 в судебном заседании пояснила, что против заявленных требований возражает в полном объеме. Представила письменные возражения, в обосновании которых указала о том, что представленная в Комитет Административным истцом схема границ предполагаемых к использованию земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровых кварталах № под проектирование газопровода низкого давления (до 0,6 Мпа) (копия прилагается) была рассмотрена Комитетом на соответствие такой схемы требованиям действующего законодательства. По результатам рассмотрения в адрес Заявителя (Административного истца) был направлен соответствующий ответ (исх. № 303 от 01.08.2024 года). Согласно направленному ответу в случае размещения на землях, земельных участках или частях земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, объектов, включенных в Перечень, использование таких земель, земельных участков или частей земельных участков осуществляется в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Свердловской области от 18.05.2023 года № 335-ПП (ред. от 19.10.2023 года) «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов и признании утратившим силу Постановления Правительства Свердловской области от 26.08.2021 года № 543-ПП «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов». В соответствии с проектом внесения изменений в документацию по планировке территории микрорайона «Восточный» в городе Серове Свердловской области, утвержденную постановлением главы администрации Серовского городского округа от 12.03.2009 года № 367, в отношении территории в границах улиц: Пржевальского — Ленина — Коммунистическая — ФИО4 в городе Серове Свердловской области, утверждённым постановлением администрации Серовского городского округа от 27.05.2021 года № 634, предполагаемое место размещения объекта располагается в границах улично-дорожной сети, что не соответствует требованиям, установленным подпунктом 3 пункта 11 постановления Правительства Свердловской области от 18.05.2023 № 335-ПП. С учетом изложенного рассматриваемая схема не соответствует требованиям действующего законодательства. Аналогично было рассмотрено обращение Административного истца о рассмотрении схемы границ предполагаемых к использованию земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровых кварталах № под проектирование газопровода низкого давления (до 0,6 Мпа). В соответствии с постановлениями администрации Серовского городского округа от 25.11.2020 года № 1608, от 30.09.2021 года № 1250, от 29.07.2022 года № 1077, от 20.10.2022 года № 1468, от 03.04.2023 года № 522, от 05.07.2023 года № 1010 земельные участки, а также расположенные на них недвижимое имущество, расположенные по адресу: 

<

адрес>А, 

<

адрес>А, 

<

адрес> А, 

<

адрес>А, 

<

адрес> целях реализации постановления главы администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории «Восточный» в городе Серове Свердловской 

<

адрес>», постановления администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта внесения изменений в документацию по планировке территории микрорайона «Восточный» в городе Серове Свердловской 

<

адрес>, утвержденного постановлением главы администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с планируемым строительством автомобильных дорог (улиц) местного значения в микрорайоне «Восточный» были изъяты для муниципальных нужд. Таким образом, Административным истцом подключение вышеуказанных домов к сетям газораспределения не могло быть запланировано и соответственно реализовано административным истцом в будущем. Также Административным истцом не представлено доказательств принятия на себя обязательств на предмет подключения к сетям газораспределения указанных в административном исковом заявлении жилых домов. Административный истец указывает на формальный подход Административного ответчика при принятии решения, вместе с тем нельзя согласиться с указанными доводами, поскольку принятие положительного решения комитетом по архитектуре и градостроительству о соответствии, представленных Административным истцом, схем повлекло бы нарушение действующего законодательства, а также невозможность строительства запланированных автомобильных дорог и реализацию документации по планировке территории «Восточный», учитывая, что изъятые земельные участки и расположенные на них недвижимое имущество предназначены для реализации постановления по планировке территории «Восточный» в целях строительства в данном микрорайоне дорог. На основании вышеизложенного полагают, что права и интересы АО «ГАЗЭКС» не были нарушены. Оспариваемые ответы соответствуют нормам действующего законодательства.

Представителем административного истца АО «ГАЗЭКС» представлены письменные возражения относительно отзыва административного ответчика, в которых указано о том, что между Административным Истцом, как с региональным оператором газификации, и ФИО3, как с собственником домовладения, заключен договор №-С/66-01-0102033/2024 от ДД.ММ.ГГГГ о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации. Предметом договора подключения выступает жилой дом (домовладение), расположенный по адресу: Свердловская 

<

адрес>А, кадастровый № домовладения 66:61:0211007:93. Решения об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании схемы границ предполагаемых к использованию земельных участков, являющиеся предметом настоящего судебного спора, распространяют свое действие в том числе на 

<

адрес> расположенной в 

<

адрес>. Согласно подп. «е» п. 72 Правил 1547 и п. 4 договора подключения исполнитель обязан согласовать с собственником земельного участка строительство сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц. В связи с чем, поскольку Административный Ответчик не согласовал схему границ предполагаемых к использованию земельных участков, о чем приняты решения об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, Административному Истцу созданы препятствия в реализации полномочий, как регионального оператора, так и исполнителя по договору подключения, а равно утверждение Административного Ответчика о том, что решения об отказе не принимались, не состоятелен и опровергается материалами дела. Действующее законодательство допускает размещение линейных объектов на земельных участках с любыми видами разрешенного использования, предусмотренными Классификатором, без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельных участков. Положения примечания 2 к Приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, аналогичное мнение выражено в Постановлении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 31-АД17-5. В рассматриваемом случае проектируемые газопроводы относятся к линейным объектам, выдача разрешения, на строительство которых не требуется, в связи с чем, размещение данного сооружения не нарушает требований земельного и градостроительного законодательства. Постановление Правительства Свердловской 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПЦ на которое ссылается Административный Ответчик входит в сферу именно земельного законодательства, что явствует из преамбулы самого постановления во взаимосвязи с положением ст. 2 ЗК РФ. Административный Истец, как региональный оператор газификации, не заключал договоры о подключении в отношении домовладений расположенных по адресам: Свердловская 

<

адрес> - д. 

<

адрес>А, 91, 91А, 98, 98А, 100 и ФИО4 - д. 

<

адрес>А, 66, 80, 88, 90А, 94А, 94, 92, что подтверждается служебной запиской № от ДД.ММ.ГГГГ начальника службы «Газовый Сервис» ФИО5 В связи с чем, позиция Административного Ответчика о том, что поскольку земельные участки и объекты недвижимости располагаемых на них изъяты для муниципальных нужд, а равно права Административного Истца не нарушены, является не относимым доказательством, т.к. согласно ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела. Между Административным Истцом, как с региональным оператором газификации, и ФИО3, как с собственником домовладения, заключен договор №-С/66-01-0102033/2024 от ДД.ММ.ГГГГ о подключении ((технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее - договор подключения). Предметом договора подключения выступает жилой дом (домовладение, расположенный по адресу: Свердловская 

<

адрес>А, кадастровый № домовладения 66:61:0211007:93. Решения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании схемы границ предполагаемых к использованию земельных участков, являющиеся предметом настоящего судебного спора, распространяют свое действие в том числе на 

<

адрес> расположенной в 

<

адрес>. В связи с чем, настоящий судебный спор непосредственно затрагивает право заявителя по договору подключения - ФИО3 на социальную газификацию в рамках государственной программы по догазификации, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации». Утверждение Административного Ответчика о том, что административным Истцом не представлено доказательств принятия на себя обязательств на предмет подключения к сетям газораспределения указанных в административном исковом заявлении жилых домов несостоятельно.

Административный ответчик главный архитектор ФИО6, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом и в срок. 

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании поддержала позицию административного истца.

Суд определил на основании ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие лиц, участвующих в деле. 

Суд, заслушав позиции административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, оценив доказательства по делу, на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

Частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций, иных лиц на обращение в суд с требованием об оспаривании решения, действия органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия государственного органа, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (п. 2). 

Статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования.

В соответствии с ч. 1 и ч. 5 ст. 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 4 ст. 27 Устава Серовского городского округа структура администрации городского округа утверждается Думой городского округа по представлению главы городского округа. Структура администрации Серовского городского округа утверждена решением Серовской городской Думы от 27.12.2005 года № 98. Комитет по архитектуре и градостроительству администрации Серовского городского округа является структурным подразделением администрации Серовского городского округа и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Свердловской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора и Правительства Свердловской области, Уставом Серовского городского округа, решениями Думы Серовского городского округа, муниципальными правовыми актами, принятыми в установленном порядке, техническими регламентами в сфере градостроительной и строительной деятельности, архитектуры и жилищно — коммунального хозяйства и положением, утвержденным постановлением администрации Серовского городского округа «Об утверждении Положения о комитете по архитектуре и градостроительству администрации Серовского городского округа» от 22.02.2022 года № 228.

В силу подп. 3 пункта 18 («з») Положения Комитет в рамках обеспечения реализации полномочий администрации Серовского городского округа в области градостроительной деятельности осуществляет рассмотрение схем границ расположения земельных участков на кадастровом плане территории на соответствие таких схем действующему законодательству.

Поступающие в Комитет по архитектуре и градостроительству схемы границ предполагаемых к использованию земель и (или) части земельного участка на кадастровом плане территории для объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, перечень которых утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 года № 1300, проверяются на соответствие требованиям действующего законодательства в заявительном порядке и не подлежат согласованию.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, а также не оспаривается сторонами, что АО «ГАЗЭКС» направлены в Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации Серовского городского округа (Административный Ответчик) письма: № б/н и б/д (вх. от 25.07.2024 года) о направлении схемы границ предполагаемых к использованию земельных участков на кадастровом плане территорий в кадастровых кварталах 66:61:0211006, 66:61:0211007 под проектирование газопровода низкого давления (до 0.6 Мпа); № б/н и б/д (вх. от 25.07.2024 года) о направлении схемы границ предполагаемых к использованию земельных участков на кадастровом плане территорий в кадастровых кварталах 66:61:0211006, 66:61:0211007; 66:61:0211002 под проектирование газопровода низкого давления (до 0.6 Мпа). 

Согласно Распоряжению Губернатора Свердловской области от 05.08.2021 года № 117-РГ акционерное общество "ГАЗЭКС" определено региональным оператором газификации Свердловской 

<

адрес>.

Согласно подп. «е» п. 72 Правил 1547 исполнитель обязан согласовать с собственником земельного участка строительство сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц.

При этом, АО «ГАЗЭКС» в обоснование своей позиции ссылается на заключенный между ними и ФИО3 договор №-С/66-01-0102033/2024 от ДД.ММ.ГГГГ о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации. Доказательств наличия иных заключенных аналогичных договоров касаемо адресов, указанных в схемах согласования, административным истцом суду не представлено.

Согласно ответа Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с проектом внесения изменений в документацию по планировке территории микрорайона «Восточный» в городе Серове Свердловской 

<

адрес>, утвержденную постановлением главы администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении территории в границах улиц: Пржевальского — Ленина — Коммунистическая — ФИО4 в городе Серове Свердловской 

<

адрес>, утверждённым постановлением администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, предполагаемое место размещения объекта располагается в границах улично - дорожной сети, что не соответствует требованиям установленным подп. 3 п. 11 постановления Правительства Свердловской 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП. С учетом изложенного рассматриваемая схема не соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно ответа Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с проектом внесения изменений в документацию по планировки территории микрорайона «Восточный» в городе Серове Свердловской 

<

адрес>, утвержденную постановлением главы администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении территории в границах: 

<

адрес> — 

<

адрес> Свердловской 

<

адрес>, утверждённым постановлением администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, предполагаемое место размещения объекта располагается в границах улично - дорожной сети, что не соответствует требованиям установленным подп. 3 п. 11 постановления Правительства Свердловской 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП. С учетом изложенного рассматриваемая схема не соответствует требованиям действующего законодательства.

При этом административным истцом не представлено каких-либо доказательств того, что со стороны последнего имелись попытки приведения в соответствие с действующим законодательством схем подаваемых на согласование с учетом имеющихся заключенных договоров в рамках программы догазификации.

Согласно ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Таким образом, конкретных доводов о том, в чем заключается нарушение субъективных прав административного истца оспариваемыми ответами, данными административным ответчиком, а также, каким образом они могут быть восстановлены, представителем административного истца не приведено. Доказательств наступления для административного истца негативных последствий в результате данных администрацией Серовского городского округа ответов, административным истцом суду не представлено. Следовательно, административным истцом не доказано нарушение оспариваемыми ответами Администрации Серовского городского округа его прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах, учитывая, что совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых ответов Администрации Серовского городского округа при рассмотрении настоящего административного дела не установлено.

Поскольку обязанность доказывания факта нарушения прав возлагается в силу п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца, а таких доказательств последним суду не представлено, то суд не находит оснований для удовлетворения его требований.

Учитывая указанные обстоятельства, имеются правовые основания для отказа в удовлетворении требований административного истца.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Акционерного общества «ГАЗЭКС» к Администрации Серовского городского округа о признании решения незаконным, взыскании судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.02.2025 года.

Судья Серовского районного суда Е.А. Фарафонова