№2а-68/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 января 2019 года г. Камызяк 

Астраханская область 

Камызякский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Шараевой Г. Е. 

при секретаре Кравцовой Е. В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Камызякский район» к Камызякскому районному отделу судебных приставов УФССП РФ по Астраханской области, судебному приставу-исполнителю Камызякского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1, УФССП России по Астраханской области о признании недействительным постановления о взыскании исполнительского сбора от 29 декабря 2018 года, освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец администрация МО «Камызякский район» обратилась в суд с административным иском о признании недействительным постановления от 29 декабря 2018 года о взыскании исполнительского сбора и освобождении от исполнительского сбора, указав в обоснование, что 24 октября 2018 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство в отношении должника – администрации МО «Камызякский район» об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - участка автомобильной дороги протяженностью 400 м на основании решения Камызякского районного суда от 26 августа 2018 года. В рамках исполнения решения суда администрация МО «Камызякский район» обратилась 17 октября 2018 года посредством МФЦ в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи. Однако получено уведомление о возврате прилагаемых к заявлению о государственной кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения в связи с тем, что документы предоставлены в форме электронных документов, электронных образов документов в формате, не соответствующем формату. Согласно Приказу Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет, установленном Законом. В связи с этим, в муниципальную программу «Управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными ресурсами, обеспечение деятельности комитета имущественных и земельных отношений администрации МО «Камызякский район» с финансированием за счет бюджета МО «Камызякский район» заложены денежные средства на проведение мероприятий по осуществлению постановки на государственный кадастровый учет объекта участка автомобильной дороги по ул. ФИО3 с Самосделка Камызякского района Астраханской области. Данная информация неоднократно направлялась в Камызякский районный отдел судебных приставов УФССП России по Астраханской области. Однако 29 ноября 2018 года судебным приставом-исполнителем Камызякского РОСП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. С данным постановлением администрация МО «Камызякский район» не согласна, так как полагают, что решение Камызякского районного суда исполнено. Администрация МО «Камызякский район» обратилась в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. Просят признать постановление судебного пристава-исполнителя Камызякского РОСП УФССП России по Астраханской области о взыскании исполнительского сбора от 29 декабря 2018 года недействительным и освободить администрацию МО «Камызякский район» от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.

Определением Камызякского районного суда Астраханской области от 24 января 2019 года к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика - УФССП России по Астраханской области и заинтересованное лицо – прокурор Камызякского района Астраханской области. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 доводы административного иска и требования поддержала в полном объеме. 

Представитель административного ответчика – судебный пристав исполнитель Камызякского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1 в судебном заседании возражал против заявленных требований, пояснил, что решение суда не исполнено, в Уведомлении регистрирующего органа указано на несоответствие формы подачи заявления, в настоящее время должником принимаются меры по исполнению решения суда. 

Представитель ответчика УФССП России по Астраханской области в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Заинтересованное лицо прокурор Камызякского района Астраханской области, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства №22412/18/30010-ИП, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 3 названного закона).

В судебном заседании установлено, что 24 октября 2018 года судебным приставом-исполнителем Камызякского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1 в отношении администрации муниципального образования «Камызякский район» возбуждено исполнительное производство № 22412/18/30010-ИП, предметом исполнения которого является обязание администрации МО «Камызякский район» обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества участка автомобильной дороги протяженностью 400 м, проходящей по ул. ФИО3 в с. Самосделка Камызякского района. 

17 октября 2018 года администрация МО «Камызякский район» обратилась в МФЦ Камызякского района с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества.

Уведомлением от 29 октября 2018 года возвращены документы о государственном кадастровом учете без рассмотрения. 

27 ноября 2018 года представителем администрации МО «Камызякский район» подано заявление о прекращении исполнительного производства в связи с исполнением решения суда.

30 ноября 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отказе в удовлетворении ходатайства о прекращении исполнительного производства.

24 декабря 2018 судебным приставом-исполнителем в адрес администрации МО «Камызякский район» направлено Требование, в котором администрации МО «Камызякский район» предложено в течение 3 рабочих дней исполнить требования исполнительного документа: а именно обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества участка автомобильной дороги протяженностью 400 м, проходящей по ул. ФИО3 в с. Самосделка Камызякского района. 

29 декабря 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в связи с тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что постановление судебного пристава-исполнителя является законным, в связи с чем, требования административного истца о признании постановления незаконным удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ исполнительский сбор, являющийся денежным взысканием, налагается на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу ч.7 ст.112 названного закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер, а также при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Конституционный Суд РФ в определении от 22 декабря 2015 года № 2917-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина И. на нарушение его конституционных прав положениями части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» указал, что в соответствии с ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и п.1 ст.401 ГК РФ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в п.74 Постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от взыскания исполнительского сбора не только при разрешении требований об освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, установив при этом обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч.6,7,9 ст.112 Закона об исполнительном производстве, ч.3 ст.62 КАС РФ, ч.4 ст.200 АПК РФ).

Исходя из положений п.75 этого же Постановления, лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Как следует из представленных материалов, принятие на кадастровый учет объекта недвижимости в качестве бесхозяйного, сведения о котором отсутствуют в ЕГРН, осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет. Постановка на государственный кадастровый учет объекта недвижимости осуществляется с приложением соответствующих документов.

Административным истцом в целях исполнения решения суда было внесено изменение в бюджет муниципального образования на основании решения №292 от 29 декабря 2018 года.

18 января 2019 года Комитетом имущественных и земельных отношений администрации МО «Камызякский район» заключен договор №09 с ИП ФИО4 для целей - обследование земельного участка с последующим изготовлением схемы земельного участка на кадастровом плане территории, срок исполнения 30 календарных дней, объект – дорога протяженностью 400 м по ул. ФИО3 в с. Самосделка Камызякского района Астраханской области.

Решением суда на административного истца была возложена обязанность обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества участка автомобильной дороги протяженностью 400 м, проходящей по ул. ФИО3 в с. Самосделка Камызякского района. 

Данные действия должником - административным истцом были выполнены. 

Таким образом, суд приходит к выводу о принятии должником всех возможных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования по административному исковому заявлению подлежат частичному удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», ст. ст. 227, 228, 360 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования по административному делу по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Камызякский район» к Камызякскому районному отделу судебных приставов УФССП РФ по Астраханской области, судебному приставу-исполнителю Камызякского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1, УФССП России по Астраханской области о признании недействительным постановления о взыскании исполнительского сбора от 29 декабря 2018 года, освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить частично.

Освободить администрацию муниципального образования «Камызякский район» от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя от 29 декабря 2018 года в рамках исполнительного производства № 22412/18/30010-ИП. 

В удовлетворении исковых требований о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 29 декабря 2018 года в рамках исполнительного производства № 22412/18/30010-ИП - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2019 года.

Судья Г. Е. Шараева