№ 12-62/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Орск 28 июля 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области Сбитнева Ю.Д.,

при секретаре Митрохиной Ю.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Профессионал» на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Орска от 22 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Ленинского района г.Орска от 22 мая 2020 года ООО «Профессионал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. 

Согласно указанному постановлению, ООО «Профессионал» не выполнило в установленный срок законное предписание должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, при следующих обстоятельствах.

Государственной инспекцией труда в Оренбургской области на основании Распоряжения руководителя государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО1 № 56/5-70-20-ПВ/12-И/857 от 06.04.2020г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Профессионал», в ходе которой установлено, что общество не выполнило в установленный срок до 11.03.2020г. обязательные для исполнения требования предписания, выданного государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 25.02.2020г. № 56/7-8793-19-ОБ/12-3414-И/857, а именно:

- п.1. во исполнение ранее выданного предписания от 30.01.2020г. № 56/7-8793-19-ОБ/12-1479-И/857 о начислении и выплате ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО11 процентов (денежной компенсации) за задержку выплаты заработной платы за декабрь 2019г.;

-п.2 во исполнение ранее выданного предписания от 30.01.2020г. № 56/7-8793-19-ОБ/12-1479-И/857 о начислении и выплате ФИО9 процентов (денежной компенсации» за задержку выплаты расчетных сумм, пособия по временной нетрудоспособности, трехкратного среднего месячного заработка в порядке ст. 236 ТК РФ;

-п.3. в нарушение ч.6 ст. 136 ТК РФ 8 работникам не выплачена начисленная заработная плата за январь 2020 года, с учетом ст. 236 ТК РФ в сумме 208 370 руб. 75 коп.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Профессионал» обратилось с жалобой, в которой просило постановление мирового судьи отменить, производство по делу в отношении общества прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Кроме того, директор ООО «Профессионал» указал, что в нарушение ч.4 ст.20 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки в феврале 2020 года выполнения предписания от января 2020 года, государственный инспектор труда по Оренбургской области вышел за пределы проводимой проверки, а именно, в предписании от 30 января 2020 года указано, что необходимо устранить, в том числе, недостатки – выплатить заработную плату 6 работникам Общества с уплатой процентов за декабрь 2019 года. Однако государственный инспектор труда по Оренбургской области 25 февраля 2020 года помимо выполнения пунктов 1, 2, 3 предписания, проводится проверка соблюдения ООО «Профессионал» выплаты заработной платы за январь 2020 года. 

В судебное заседание представитель ООО «Профессионал», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, уважительных причин своей неявки в суд не представил.

Принимая во внимание надлежащее извещение представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, судья счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 30.01.2020г. Государственной инспекцией труда в Оренбургской области ООО «Профессионал» выдано предписание №56/7-8793-19-ОБ/12-1479-И/857 о выполнении следующих требований: п.1-ФИО9 в нарушение ст. 236 ТК РФ не начислены и не выплачены проценты (денежная компенсация) за задержку выплаты заработной платы; п.2- работникам ФИО10, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО11 в нарушение ст. 236 ТК РФ не начислены и не выплачены проценты (денежная компенсация) за задержку выплаты заработной платы; п.3- ФИО9 не начислены и не выплачены проценты (денежная компенсация) за задержку расчетных сумм и пособия по временной нетрудоспособности. Срок исполнения данного предписания установлен до 14.02.2020г.

Распоряжением Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 17.02.2020г. в отношении ООО «Профессионал» назначена проверка с целью проверки исполнения предписания №56/7-8793-19-ОБ/12-1479-И/857 от 30.01.2020г, срок проведения которой установлен с 19.02.2020г. по 25.02.2020г. В ходе проведения проверки 25.02.2020г., должностным лицом установлено неисполнение требований указанного предписания. 

По результатам проверки Государственной инспекцией труда в Оренбургской области выдано предписание №56/7-8793-19-ОБ/12-3414-И/857 от 25.02.2020г., содержащее аналогичные требования. 

Согласно данному предписанию, ООО «Профессионал» в срок до 11.03.2020г. во исполнение ранее выданного предписания от 30.01.2020г. № 56/7-8793-19-ОБ/12-1479-И/857 необходимо выполнить следующие требования: п.1- о начислении и выплате ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО11 процентов (денежной компенсации) за задержку выплаты заработной платы за декабрь 2019г.;п.2 о начислении и выплате ФИО9 процентов (денежной компенсации» за задержку выплаты расчетных сумм, пособия по временной нетрудоспособности, трехкратного среднего месячного заработка в порядке ст. 236 ТК РФ; п.3. в нарушение ч.6 ст. 136 ТК РФ 8 работникам не выплачена начисленная заработная плата за январь 2020 года, с учетом ст. 236 ТК РФ в сумме 208 370 руб. 75 коп.

По факту невыполнения предписания должностным лицом Государственной инспекции труда в Оренбургской области в отношении ООО «Профессионал» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Неисполнение предписания послужило основанием для привлечения ООО «Профессионал» постановлением мирового судьи к административной ответственности по части 23 статьи 19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, а именно: - протоколом об административном правонарушении № 56/5-70-20-ПВ/12-5780-И/857 от 09.04.2020г., в котором изложено событие административного правонарушения;

- распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки № № 56/5-70-20-ПВ/12-4514-И/857от 06.04.2020г.;

-актом проверки № 56/5-70-20-ПВ/12-5780-И/857 от 09.04.2020г., согласно которому выявлены факты неисполнения предписания Государственной инспекции труда в Оренбургской области;

- распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки № № 56/7-8793-19-ОБ/12-2560-И/857 от 17.02.2020г.;

-актом проверки 56/7-8793-19-ОБ/12-3412-И/857 от 25.02.2020г., согласно которому выявлены факты неисполнения в полном объеме предписания Государственной инспекции труда в Оренбургской области;

- предписанием №56/7-8793-19-ОБ/12-3414-И/857 от 25.02.2020года, срок выполнения – 11.03.2020г.;-письмом ООО «Профессионал» от 07.04.2020г., согласно которому требования выданного предписания от 25.02.2020г. не исполнено;

-приказом о приеме на работу на должность руководителя ФИО11 № от 03.09.2019г.;

-постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Орска от 08.05.2020г. о признании ООО «Профессионал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст. 19.5 КоАП РФ.;

-предписанием № 56/7-8793-19-ОБ/12-1479-И/857 от 30.01.2020г.

Представленным доказательствам мировым судьей дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения закона при их получении (ст. 26.2 КоАП РФ), нормы материального права мировым судьей применены правильно. Оснований для признания недопустимыми доказательств, положенных в основу оспариваемого постановления, не имеется.

Доводы жалобы о том, что при проведении проверки государственный инспектор труда в Оренбургской области вышел за пределы предмета назначенной проверки, являлись предметом рассмотрения мировым судьей, своего подтверждения не нашли. 

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Статьей 14 Закона N 294-ФЗ определен порядок организации проверки, в соответствии с частью 1 которой установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. 

В соответствии со ст.20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ), к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:

1) частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона;

1.1) пунктами 7 и 9 статьи 2 настоящего Федерального закона (в части привлечения к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не аттестованных в установленном порядке граждан);

2) пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона;

3) частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона (в части нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства);

4) частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля);

5) пунктами 1, 1.1 и 1.2, пунктом 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона;

6) частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки);

7) частью 3 статьи 9 настоящего Федерального закона (в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок);

8) частью 6 статьи 12 настоящего Федерального закона (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).

То обстоятельство, что 09.04.2020г. при проведении проверки с целью проверки исполнения предписания № 56/7-8793-19-ОБ/12-1479-И/857 от 30.01.2020г. также выявлено нарушение требований ч 6 ст. 136 ТК РФ- 8 работникам не выплачена начисленная заработная плата за январь 2020 года, с учетом ст. 236 ТК РФ в сумме 208 370 руб. 75 коп., вопреки доводам жалобы ООО «Профессионал» не является грубым нарушением, влекущим признание данной проверки незаконной. 

Доводы жалобы фактически направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки предыдущей судебной инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном постановлении.

Действия Общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для освобождения ООО «Профессионал» от административной ответственности и применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Права юридического лица по обеспечению законности при привлечении к административной ответственности, установленные ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, нарушены не были.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены. 

Наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности и является минимальным из видов наказаний, предусмотренных санкцией ч.23 ст.19.5 КоАП РФ. 

Жалоба заявителя не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых решений. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

С учётом изложенного, на основании ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Орска от 22 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Профессионал» оставить без изменения, Общества с ограниченной ответственностью «Профессионал» - без удовлетворения.

Судья Ю.Д. Сбитнева