Дело № 12-32/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Урюпинск 29 июля 2024 года

Судья Урюпинского городского суда Волгоградской области Синельников Р.А, рассмотрев протест Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области на постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 от 4 июня 2024 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 06-06-03-29/205-24 в отношении главного бухгалтера государственного бюджетного учреждения здравоохранения Урюпинская центральная районная больница им. В.Ф.Жогова Кулинушкиной Е.М.,

УСТАНОВИЛ:

По постановлению начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 от 4 июня 2024 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера государственного бюджетного учреждения здравоохранения Урюпинская центральная районная больница им. В.Ф.Жогова (ГБУЗ Урюпинская ЦРБ) Кулинушкиной Е.М. прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, Урюпинский межрайонный прокурор Волгоградской области Кругляков О.Н. обратился в Урюпинский городской суд Волгоградской области с протестом, в котором просил такое постановление отменить, а материал вернуть на новое рассмотрение. 

Требования протеста мотивированы тем, что при наличии в действиях главного бухгалтера ГБУЗ Урюпинская ЦРБ Кулинушкиной Е.М. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, при исполнении контракта 1226 на поставку офисной бумаги (идентификационный код закупки №), заключенного 25 марта 2024 года между ГБУЗ Урюпинская ЦРБ (Заказчик) и индивидуальным предпринимателем А. (Поставщик) для осуществлению закупок для обеспечения государственных нужд, должностное лицо пришло к выводу об обратном без дополнительной проверки и оценки доказательств на предмет их соответствия фактическим обстоятельствам дела, а также положениям части 13 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Так, при обязанности оплаты товары (за счет средств фонда ОМС) по такому договору не позднее 11 апреля 2024 года с учетом пунктов 2.5, 2.6 договора и даты поставки товара, фактически оплата товара в указанный срок не произведена.

При этом согласно выписке из лицевого счета ГБУЗ Урюпинская ЦРБ за период с 3 по 11 апреля 2024 года (средства ТФОМС) остаток денежных средств на счете по состоянию на 12 апреля 2024 года составлял 18798937 рублей 20 копеек при необходимости оплаты по контракту от 25 марта 2024 года № 1226 в сумме 349725 рублей.

Полагает, что в рассматриваемом случае имелась финансовая возможность оплатить поставленный товар в срок, установленный законом и договором, чему не была дана надлежащая оценка должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу, а также должностное лицо, решение которого обжалуется, заблаговременно извещенные о времени и месте рассмотрения протеста надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть протест в свое отсутствие и в удовлетворении заявленных требований отказать. 

В судебном заседании Урюпинский межрайонный прокурор заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в протесте, и просил их удовлетворить.

Проверив доводы жалобы на основании имеющихся в деле материалов, выслушав объяснения явившихся участников производства по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверка законности и обоснованности привлечения к административной ответственности должна осуществляться в полном объеме, что предполагает, в числе прочего, проверку достоверности самого факта правонарушения, виновности лица, его совершившего, иных имеющих значение для дела обстоятельств не только по материалам, находящимся в деле, но и с учетом дополнительно представленных доказательств и с возможностью выйти за пределы доводов жалобы заявителя (статья 30.6 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, согласно постановлению заместителя Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области Похомова А.С. о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 мая 2024 года главному бухгалтеру ГБУЗ Урюпинская ЦРБ Кулинушкиной Е.М., назначенной на такую должность на основании приказа (распоряжения) о переводе работника на другую работу от 10 ноября 2010 года № 2827, вменялось нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд при исполнении контракта 1226 на поставку офисной бумаги (идентификационный код закупки №), заключенного 25 марта 2024 года между государственным бюджетным учреждением здравоохранения Урюпинская центральная районная больница им. В.Ф.Жогова (Заказчик) и индивидуальным предпринимателем А. (Поставщик) на сумму 349725 рублей 20 копеек.

Факт заключения указанного контракта, а также исполнения поставщиком своей обязанности по поставке товара 2 апреля 2024 года подтверждается как копиями контракта от 25 марта 2024 года № 1226 и счета-фактуры от 2 апреля 2024 года № 275, так и сведениями по такой сделке на официальном сайте https://zakupki.gov.ru/, и участниками производства по делу не оспаривался.

Согласно выписке из лицевого счета ГБУЗ Урюпинская ЦРБ, а также объяснений Кулинушкиной Е.М. от 27 мая 2024 года за период с 3 по 11 апреля 2024 года (средства ТФОМС):

остаток денежных средств на счете по состоянию на 3 апреля 2024 года составлял - 6253285 рублей 40 копеек;

поступило денежных средств - 17397470 рублей 00 копеек;

израсходовано средств 4826348 рублей 20 копеек;

остаток денежных средств на счете по состоянию на 3 апреля 2024 года 18798937 рублей 20 копеек.

Как следует из содержания контракта от 25 марта 2024 года № 1226 и счета-фактуры от 2 апреля 2024 года № 275, поставщиком в счет исполнения обязательств по такому контракту поставлено ГБУЗ Урюпинская ЦРБ 1220 пачек бумаги для офисной техники по цене 286 рублей 66 копеек на общую сумму 349725 рублей 20 копеек. 

Согласно пунктам 2.6, 2.7 контракта расчеты между Заказчиком и Поставщиком производятся не позднее 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке по безналичному расчету платежными поручениями путем перечисления Заказачиком денежных средств на расчетный счет Поставщика, указанный в контракте.

Вместе с тем, фактически оплата за поставленный товар по контракту произведена только 6 мая 2024 года платежными поручениями № 286104 на сумму 35722 рубля 56 копеек и № 286103 на сумму 314002 рубля 64 копейки по банковским реквизитам поставщика, отличным от тех, которые указаны в контракте и счете-фактуре.

Должностные обязанности Кулинушкиной Е.М. в качестве главного бухгалтера ГБУЗ Урюпинская ЦРБ, назначенной на такую должность на основании приказа (распоряжения) о переводе на другую работу МУЗ Урюпинская ЦРБ от 10 ноября 2010 года № 2827, определены трудовым договором от 10 ноября 2010 года № 2504 и должностной инструкцией главного бухгалтера ГБУЗ Урюпинская ЦРБ, с которой та была ознакомлена 8 января 2014 года.

При вынесении 4 июня 2024 года постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении № в отношении главного бухгалтера государственного бюджетного учреждения здравоохранения Урюпинская центральная районная больница им. В.Ф.Жогова Кулинушкиной Е.М. начальник контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 пришла к выводу об установлении события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, что выразилось в нарушении требований части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ и пункта 2.6 контракта от 25 марта 2024 года № 1226, заключенного между ГБУЗ Урюпинская ЦРБ и ИП А., в части нарушения сроков оплаты поставленного товара.

Вместе с тем, по причине отсутствия в действиях главного бухгалтера ГБУЗ Урюпинская ЦРБ Кулинушкиной Е.М. вины в совершении такого административного правонарушения, должностное лицо постановило производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Такой вывод должностного лица мотивирован тем, что остаток денежных средств на лицевом счете бюджетного учреждения (ГБУЗ Урюпинская ЦРБ) по состоянию на 12 апреля 2024 года в сумме 18798937 рублей 20 копеек главным бухгалтером Урюпинской ЦРБ Кулинушкиной Е.М. планировались на выплату иных обязательных платежей в порядке календарной очередности, а именно: заработной платы и отпускных в сумме 18378678 рублей 63 копейки со сроком выплаты 15 апреля 2024 года, а также на выплату алиментов, удержанных из заработной платы штатных сотрудников, в сумме 424996 рублей, 05 копеек.

В качестве правового основания для такого вывода сослалась на положения статьи 855 ГК РФ, регулирующих очередность списания денежных средств при их недостаточности на счете.

Не согласившись с таким решением, Урюпинский межрайонный прокурор Волгоградской области обратился в суд с настоящим протестом.

Удовлетворяя заявленные требования, судья исходит из того, что вывод должностного лица об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, сделан преждевременно, без надлежащей проверки обстоятельств поступления и списания денежных средств (с источником финансирования ГУ ТФОМС Волгоградской области) на лицевой счет ГБУЗ Урюпинская ЦРБ в спорный период, а также наличия таких денежных средств на лицевом счету в размере, достаточном для оплаты стоимости поставленного товара по контракту от 25 марта 2024 года № 1226, по состоянию на 11 апреля 2024 года, то есть с учетом выходных и нерабочих праздничных дней в апреле 2024 года.

Также требует оценки правомерность применения к рассматриваемым правоотношениям положений статьи 855 ГК РФ, которая регулирует очередность списания банком денежных средств, находящихся на счете клиента, при их недостаточности для удовлетворения всех требований, предъявленных к счету. 

Не входя в обсуждение вопроса о наличии или отсутствии события административного правонарушения, правовой квалификации содеянного, наличия или отсутствия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, судья полагает, что в рассматриваемом случае требование по всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств, имеющих значение для дела, должностным лицом соблюдено не в полной мере, что согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение.

На основании статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом по состоянию на дату рассмотрения протеста такой срок не истёк. 

С учетом указанных обстоятельств и положений приведенных выше правовых норм оспариваемое постановление не может быть признано законным и подлежит отмене с направлением дела об административном правонарушении в комитет финансов Волгоградской области на новое рассмотрение для вынесения законного и обоснованного решения.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.7, 30.9, 30.10 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 от 4 июня 2024 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 06-06-03-29/205-24 в отношении главного бухгалтера государственного бюджетного учреждения здравоохранения Урюпинская центральная районная больница им. В.Ф.Жогова Кулинушкиной Е.М. отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в комитет финансов Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Урюпинский городской суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Р.А.Синельников