УИД 26RS0009-01-2021-000723-84 дело № 12-45/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благодарный 10 июня 2021 года

Судья Благодарненского районного суда Ставропольского края Бадулина О.В., с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности - администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края ФИО1, действующей на основании доверенности №3081 от 23.04.2021, государственного инспектора дорожного надзора направления дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Благодарненского районного суда Ставропольского края, по адресу: 

<

...>, жалобу главы Благодарненского городского округа Ставропольского края ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Благодарненского района Ставропольского края от 26 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1, статьи 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Благодарненского района Ставропольского края от 26 апреля 2021 года юридическое лицо - администрация Благодарненского городского округа Ставропольского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с назначением в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, глава администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края ФИО3 подал жалобу на указанное постановление, в которой просил суд апелляционной инстанции его отменить производство по делу прекратить по следующим основаниям.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении мировым судьей не было дано надлежащей оценки ни пояснениям с приложенными к ним документами, пояснениям, данным представителем администрации Благодарненского городского округа, настаивавшем на том, что юридическое лицо - администрация Благодарненского городского округа не может быть надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1, статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях по данному делу исходя из следующего. Решением Совета депутатов Благодарненского городского округа Ставропольского края первого созыва от 07 декабря 2017 № 183 создан орган администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края с правами юридического лица - управление по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края (далее - Управление) в форме муниципального казенного учреждения и утверждено Положение об управлении по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края (далее - Положение). Согласно Положению об Управлении (в редакции решения Совета депутатов Благодарненского городского округа Ставропольского края от 27 декабря 2019 года № 302) Управление является органом администрации городского округа, обладающим правами юридического лица, осуществляющим указанные в Положении полномочия администрации городского округа на территории города Благодарный и сельских населенных пунктов Благодарненского городского округа Ставропольского края. Управление наделено имуществом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке, печати, штампы и бланки установленного образца, от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права и несет гражданские обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах различной юрисдикции. Одной из основных целей деятельности Управления является реализация единой государственной политики в сфере жилищно - коммунального хозяйства, транспорта и дорожной деятельности. Основными задачами Управления является, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Благодарненского городского округа, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах Благодарненского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. На основании статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), в соответствии с решением Совета депутатов Благодарненского городского округа Ставропольского края от 22 декабря 2020 года № 380 «О бюджете Благодарненского городского округа Ставропольского края на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» Управление является главным распорядителем средств бюджета Благодарненского городского округа Ставропольского края. Структурой бюджета Благодарненского городского округа Ставропольского края на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов установлено, что расходы на дорожную деятельность осуществляются за счет средств, предусмотренных управлению по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края (далее - Управление) как главному распорядителю и получателю средств бюджета, в функции которого входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Благодарненского городского округа. Руководствуясь статьей 162 БК РФ Управление принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетные обязательства, т.е. заключает контракты, принимает и оплачивает выполненные работы по осуществлению дорожной деятельности. 14 декабря 2020 года между управлением по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края (Заказчик) и муниципальным унитарным предприятием «Центр жилищно - коммунального хозяйства» Благодарненского городского округа Ставропольского края (Подрядчик) по итогам электронного аукциона заключен муниципальный контракт на зимнее содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Благодарненского городского округа Ставропольского края на 2021 год № 105 (далее - Контракт). По условиям контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Благодарненского городского округа Ставропольского края в сроки и на условиях, предусмотренных Контрактом, локальным сметным расчетом (Приложение №1), являющемся неотъемлемой частью контракта, и сдать работы Заказчику, а Заказчик принять и оплатить выполненные работы, в порядке и на условиях, определенных контрактом. При этом, подрядчик несет полную ответственность за выполнение работ по контракту в соответствии с нормативными актами Российской Федерации, Ставропольского края, локальным сметным расчетом и условиями контракта, а также обязуется обеспечивать соответствие состояния дорог установленным техническим регламентам и другим нормативным документам в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Таким образом, Муниципальное унитарное предприятие «Центр жилищно-коммунального хозяйства» Благодарненского городского округа Ставропольского края является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, в части их зимнего содержания. Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. В силу требований пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1. Согласно таблице 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 сроки устранения зимней скользкости на проезжей части с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик от 4-х до 12-ти часов, в частности, для автодороги категории III - IV срок ликвидации зимней скользкости не более 6 часов. При этом нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации. Пунктом 3.4 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что моментом обнаружения зимней скользкости на проезжей части является: Дата и время регистрации поступления информации об ее фактическом образовании с дорожных метеостанций и организаций Росгидромета (четырехчасовой прогноз). Судом первой инстанции не была дана надлежащая оценка материалам административного дела, а именно тому, что сведения, подтверждающие проведение государственным инспектором дорожного надзора необходимых измерений и эксплуатационное состояние автомобильной дороги требуемым способом не зафиксировано. Кроме того, в материалах дела отсутствует справка о метеорологических погодных условиях во время осуществления надзора. Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих нарушение администрацией сроков ликвидации зимней скользкости суду не представлено. На основании изложенного, просят суд: постановление мирового судьи судебного участка № 2 Благодарненского района Ставропольского края от 26 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1, статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края отменить. Производство по делу прекратить на основании пункта 2 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях юридического лица - администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края состава административного правонарушения.

Представитель администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила суд постановление мирового судьи судебного участка №2 Благодарненского района Ставропольского края от 26 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1, статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края отменить. Производство по делу прекратить на основании пункта 2 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях юридического лица - администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края состава административного правонарушения.

ГИДН НДН ОГИБДД ОМВД России по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил суд оставить ее без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Благодарненского района Ставропольского края от 26 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1, статьи 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации Благоданенского городского округа Ставропольского края без изменения, как законное и обоснованное.

В письменных возражениях ГИДН НДН ОГИБДД ОМВД России по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края ФИО2 на апелляционную жалобу администрации Благоданенского городского округа Ставропольского края, указано следующее: 26 апреля 2021 года мировым судьей судебного участка № 2 Благодарненского района Ставропольского края вынес Постановление по делу №3-173-05-417/2021 в отношение юридического лица- администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, которым юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушении предусмотренного ч.1, ст. 12.34 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Правомерность принятого решения мировым судьей не вызывает сомнения т.к. в нем судья основывается в первую очередь на действующие законодательные акты и на материалах дела, которые судом исследованы в полном объеме. Довод представителя юридического лица о том, что судьей дана не верная оценка доказательств - неубедителен. 

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 27 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 №12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае», в структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Устав Благодарненского городского округа, утвержденный решением Совета депутатов Благодарненского городского округа Ставропольского края от 27.10.2017 №19, ограничил перечень органов, входящих в структуру местного самоуправления. В ее состав входят: 1) совет депутатов Благодарненского городского округа Ставропольского края; 2) глава Благодарненского городского округа Ставропольского края; 3) администрация Благодарненского городского округа Ставропольского края; 4) контрольно-счетный орган Благодарненского городского округа Ставропольского края (далее - контрольно-счетный орган). Иных организаций и учреждений, которые могут выступать в Благодарненском городском округе, в качестве органов местного самоуправления, то есть органов, уполномоченных на осуществление дорожной деятельности, Устав не предусматривает. С учетом указанного перечня, а также требований части 1 статьи 37 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», части 1 статьи 30 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 №12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае», частей 1 и 6 статьи 46, пункта 8 части 1 статьи 48 Устава, статьи 2 «Положения об администрации Благодарненского городского округа», утвержденного решением совета депутатов Благодарненского городского округа Ставропольского края от 20.12.2017 № 44, администрация Благодарненского городского округа, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, основной задачей которого является реализация полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе в области дорожной деятельности. Информация о том, что администрация Благодарненского городского округа является органом, обеспечивающим на территории муниципального образования решение вопросов местного значения, включая по дорожной деятельности, размещена самим органом местного самоуправления на своем официальном интернет-сайте www.abgosk/ru в подразделе Главная/ Администрация БГО. Структура Администрации утверждена Советом депутатов. Согласно части 1 статьи 6 Положения об Администрации, в нее входят: Глава Благодарненского городского округа, первый заместитель главы администрации Благодарненского городского округа (ему подчиняются Управление по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, имущественных и земельных отношений, территориальные отделы сел Александрия, Алексеевское, Большевик, Бурлалцкое, Елизаветинское. Каменная Балка, Мирное, Сотниковское, Спасское, Шишкино, аула Эдельбай, поселков Красноключевской и Ставропольский), заместители главы администрации Благодарненского городского округа и иные структурные подразделения аппарата администрации Благодарненского городского округа, органы администрации Благодарненского городского округа с правами юридического лица. Управление, в соответствии с частью 2 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 51 ФЗ №131 от 06.10.2003, части 1 статьи 30 КЗ №12 от 02.03.2005, создано решением Совета депутатов Благодарненского городского округа от 07.12.2018 № 183 «Об управлении по делам территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края». Этим же муниципальным актом утверждено Положение о данном учреждении. Согласно положению, Управление является отраслевым органом Администрации, зарегистрированным в качестве юридического лица с организационно-правовой формой муниципального казенного учреждения. Автомобильные дороги Благодарненского городского округа, на основании распоряжения администрации Благодарненского городского округа от 26.12.2019 №1268-р, закреплены за вновь созданным юридическим лицом (Управлением) на праве оперативного управления. Автомобильные дороги местного значения Благодарненского городского округа, с учетом положений статьи 296 ГК РФ, переданы Управлению для целей осуществления дорожной деятельности. Исходя из данных положений, Управление создано в качестве отраслевой организации, подчиняющейся Администрации, для реализации (но не для передачи и отторжения от себя) обозначенным исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, на который ФЗ №257 от 08.11.2007, ФЗ №131 от 06.10.2003, КЗ №12 от 02.03.2005, Уставом муниципального образования, возложены полномочия по решению вопросов местного значения, своих обязанностей, связанных с дорожной деятельностью и иными вопросами. В соответствии с частью 4 статьи 6 Положения об Администрации, глава Благодарненского городского округа, возглавляющий Администрацию, в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами и законами Ставропольского края, Уставом Благодарненского городского округа, решениями совета депутатов Благодарненского городского округа, издает постановления администрации Благодарненского городского округа по вопросам местного значения, а также распоряжения администрации Благодарненского городского округа по вопросам организации работы администрации Благодарненского городского округа. Согласно части 7 статьи 5 Положения об Администрации, к компетенции Главы Благодарненского городского округа относится:

формирование администрации Благодарненского городского округа, в соответствии со структурой администрации Благодарненского городского округа, утвержденной Советом депутатов Благодарненского городского округа, в которую, как установлено выше, входит и Управление, и организует ее работу, определяет основные направления деятельности администрации Благодарненского городского округа и ее органов;

разработка структуры администрации Благодарненского городского округа и представление ее на утверждение Совета депутатов Благодарненского городского округа;

утверждение штатных расписаний администрации Благодарненского городского округа и органов администрации Благодарненского городского округа, к которым относится Управление с правами юридического лица;

утверждение должностных инструкций сотрудников администрации Благодарненского городского округа и руководителей органов администрации Благодарненского городского округа, в том числе Управления с правами юридического лица

организация и обеспечение осуществления администрацией Благодарненского городского округа и органами администрации Благодарненского городского округа с правами юридического лица, в том числе Управления, полномочий по решению вопросов местного значения, в которые входит осуществление дорожной деятельности; 

назначение на должность первых заместителей и заместителей главы администрации Благодарненского городского округа (по согласованию с Советом депутатов городского округа), руководителей органов администрации Благодарненского городского округа, в том числе Управления, работников аппарата администрации Благодарненского городского округа, заключает с ними трудовые договоры, принимает к ним меры поощрения и взыскания, а также освобождает их от должности;

принятие мер по повышению квалификации муниципальных служащих администрации Благодарненского городского округа и ее органов, в том числе Управления;

организация проверки деятельности органов администрации Благодарненского городского округа с правами юридического лица и структурных подразделений администрации Благодарненского городского округа, в том числе Управления, в соответствии с федеральными законами, законами Ставропольского края;

обеспечение исполнение бюджета городского округа, утвержденного Советом депутатов городского округа, осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета городского округа;

В соответствии с вышеуказанным, Управление подконтрольно, зависимо и подотчетно Администрации. 

Администрация уполномочена в отношении Управления, несмотря на то, что оно является отдельным юридическим лицом, на осуществление контроля, поощрение и наказание должностных лиц Управления, а также на осуществление других управленческих функций, связанных с решением вопросов хозяйственной деятельности. 

Создание в структуре Администрации подконтрольного и уполномоченного органа – Управления, несмотря на присвоение ему статуса юридического лица, либо заключение каких-либо муниципальных контрактов или договор на выполнение определенного вида работ с третьими лицами, подрядными организациями, не влечет за собой отторжения от Администрации полномочий и обязанностей, связанных с ними, в том числе по дорожной деятельности, возложенных на Администрацию законодательством Российской Федерации: частью 1 статьи 132Конституции Российской Федерации, статьей 16 ФЗ №131 от 06.10.2003, частью 1 статьи 30 КЗ №12 от 02.03.2005, Уставом, Положением об Администрации. 

Управление, несмотря на то, что было зарегистрировано в качестве отдельного юридического лица, а дороги муниципального района и иное имущество переданы ему в оперативное управление, не приобрело вслед за этим статус еще одного органа местного самоуправления в их структуре, ограниченной Уставом муниципального образования. Как установлено выше, к ним относятся только Совет депутатов, Глава округа, Администрация и Контрольно-счетная палата. Для того, чтобы наделить Управление полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по осуществлению дорожной деятельности, необходимо было бы вносить изменения в Устав муниципального образования, чего сделано не было. Передать указанные полномочия организации, не являющейся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, не позволяет существующее законодательство.

Создание в структуре Администрации Управления, подчиненного и подконтрольного ей, является по своей сути созданием Администрацией «инструмента», предназначенного для целей реализации возложенных на нее полномочий. Указанная манипуляция не влечет за собой противозаконных действий, связанных с отторжением от Администрации полномочий по осуществлению дорожной деятельности и передачи их вновь созданному лицу, не имеющему статус органа местного самоуправления. При этом, с учетом части 4 статьи 51 №131 от 06.10.2003 Администрация должна субсидиарно отвечать по обязательствам Управления, как отдельного созданного юридического лица, являющегося муниципальным казенным учреждением, и обеспечивать их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объектом правонарушения является безопасность дорожного движения.

Объективная сторона выражается в совершении действий (бездействия), нарушающих правила проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном состоянии либо характеризующихся непринятием мер, своевременно устраняющих помехи в дорожном движении, запрещающих или ограничивающих дорожное движение на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает БДД.

С учетом нормативных актов, регламентирующих дорожную деятельность, субъектом правонарушения является лицо (должностное, юридическое), ответственное за содержание дорог.

С объективной стороны, правонарушения, предусмотренные статьей 12.34 КоАП, характеризуются двумя видами составов: 

а) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии; 

б) непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия.

Согласно части 2.1 статьи 30 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», подпункта 2 пункта 4 «Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения в Ставропольском крае», утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 02.08.2011 №308-п, пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1999 №1090, 4.2-4.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», принимать решения о введении ограничений движения на дорогах местного значения, ввиду наличия угроз безопасности дорожного движения, уполномочены исключительно органы местного самоуправления. Как установлено ранее, указанным таким органом в Благодарненском городском округе является Администрация. 

В соответствии с вышеуказанным, указанный орган местного самоуправления, ввиду наличия на автодороге «Бурлацкое -Ставропольский» зимней скользкости, обязан был реализовать возложенные на него полномочия, функции и обязанности, задействовать управленческие рычаги на подчиненные организации, для того чтобы ликвидировать дефект либо обозначить его до устранения соответствующими техническими средствами организации дорожного движения, проконтролировать выполнение работ, принять, при необходимости, меры дисциплинарного воздействия к ответственным должностным лицам, ввести временные ограничения на дороге, проинформировать о них участников дорожного движения. Перечисленные обязательные мероприятия Администрацией выполнены не были. 

Если бы Администрация, в том числе ее глава, добросовестно выполняли свои обязанности, осуществляли надлежащий контроль за подчиненной и подотчетной организацией, созданной для целей реализации Администрацией своих полномочий, своевременно приняли бы необходимые управленческие решения, то возникновения факта создания реальных угроз безопасности дорожного движения на участке можно было бы избежать.

Аналогичную позицию поддерживает Судебная коллегия Верховного суда Российской Федерации. Кассационным определением от 12 августа 2020 года по делу № 30-КАД20-2-К5 а именно, в структуру муниципального образования входят комитеты, управления, отделы, комиссии, иные структурные подразделения и специалисты, осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность

Вместе с тем перечисленные структурные подразделения к органам местного самоуправления не отнесены.

В соответствии свыше изложенным администрации признаны исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления, которые обязаны нести ответственность за выполнение функций дорожной деятельности на территории муниципальных образований.

В совокупности деяние органа местного самоуправления, выраженное в форме бездействия, образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ. 

Проверив материалы дела, выслушав участвующих в апелляционном рассмотрении жалобы лиц, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Диспозицией статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Согласно пункту 3 статьи 6 Закона № 257-ФЗ 6) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги в соответствии с пунктом 12 указанной статьи содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 17 и части 1 статьи 18 Закона № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

При этом понятия безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения даны в статье 2 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения»

В статье 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, согласно которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 названного Федерального закона).

Как усматривается из материалов дела, 05 марта 2021 года в отношении юридического лица - администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, являющегося ответственным за содержание автомобильных дорог, составлен протокол об административном правонарушении серии №

Согласно указанному протоколу, 14 октября 2020 года в 11 часов 55 минут установлено, что юридическое лицо - администрация Благодарненского городского округа Ставропольского края, юридическое лицо администрация Благодарненского городского округа Ставропольского края, в соответствии со своим уставом, утвержденным решением Совета депутатов Благодарненского городского округа Ставропольского края от 27.10.2017 года № 19, в рамках своих обязанностей и полномочий, связанных с осуществлением в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Благодарненского городского округа дорожной деятельности и содержания, будучи ответственным за обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по обозначенным дорогам, соответствие их транспортно-эксплуатационного состояния установленным техническими регламентам и другим нормативным документам, имея возможность, не приняло все зависящие от него меры для их соблюдения, а также допустило нарушения требования п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», выразившихся в наличии зимней скользкости на проезжей части дороги, при этом не приняло мер к своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения, когда пользование участком дороги угрожало безопасности участников дорожного движения.

В протоколе указано, что при фиксации правонарушения применялась фотосъемка.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российский Федерации", в силу п. 3 которого, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597- 2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Согласно пункту 1 статьи 12, абзацу одиннадцатому пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов и пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона N 257- ФЗ.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Закона N 257-ФЗ.

Исходя из положений статей 34 и 37 Закона N 131-Ф3, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Факт выявленных недостатков автомобильных дорог, указанных в рапорте от 05.03.2021 года и подтверждается фототаблицей.

Согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения участок дороги с.Бурлацкое-п.Ставропольский, БГО СК, являются муниципальной собственностью и входит в состав территорий администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края.

В соответствии с п. 8 ст. 47 Устава Благодарненского городского округа Ставропольского края, к вопросам местного значения относится организация и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение.

В нарушение ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196- ФЗ "О безопасности дорожного движения", статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №25 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», являясь собственником автомобильных дорог, ответственным по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленными техническими регламентами и другими нормативный документами, в безопасном для движения состоянии, в полномочия которого входят вопрос связанные с выполнением предусмотренных федеральным законодательством, законами Ставропольского края по вопросам местного значения, функции по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе функции и содержанию дорог, не выполнило требования статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Исходя из положений приведенных выше норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Таким образом, администрация Благодарненского городского округа Ставропольского края является субъектом вменяемого административного правонарушения и в отношении него обоснованно был составлен протокол об административном правонарушении, содержание которого соответствует требования статьи 28.2 КоАП РФ.

Мировым судьей указанным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в совокупности с другими доказательствами.

Действия администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края верно квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34. Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в соответствии с санкцией соответствующей статьи Особенной части Кодекса.

При производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства определены мировым судьей правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права не допущено.

Административное наказание назначено юридическому лицу в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, а также положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 2 Благодарненского района Ставропольского края от 26 апреля 2021 года подлежит оставлению без изменения, а жалоба администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30. 7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Благодарненского района Ставропольского края от 26 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1, статьи 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края - оставить без изменения, жалобу администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Благодарненского районного 

суда Ставропольского края О.В. Бадулина