Дело № 2-198/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2023 года с.Троицкое

Нанайский районный суд Хабаровского края в составе: 

председательствующего судьи Карауловой Е.Л.,

при секретаре Рубцовой М.Н.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Нанайского района Хабаровского края Швейновой М.Ф., представителя ответчика КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» - ФИО1, представителя третьего лица не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора - ОНД и профилактической работы по Комсомольскому и Нана йскому муниципальным районам - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нанайского района Хабаровского края в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница», министерству здравоохранения Хабаровского края о возложении обязанностей по устранению нарушений санитарно - эпидемиологических требований, требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор района обратился в суд с иском к КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» о понуждении к совершению определенных действий, в обоснование которого указал, что прокуратурой Нанайского района Хабаровского края в рамках надзорной деятельности на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № проведены проверочные мероприятия на предмет соблюдения КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, по результатам которых выявлены нарушения. В ходе проведения проверки выявлены нарушения раздела 4 СП 2.1.3678- 20, которым установлены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений при осуществлении деятельности хозяйствующими субъектами, оказывающими медицинские услуги и СанПиН 3.3686-21. 

При этом в ходе проверки установлено, что в санитарном узле (душевая и комната с биде) родильного отделения имеются повреждения на потолках, что нарушает их влагостойкость и способствует развитию грибка.

В помещении для стерилизации детских бутылочек (докармливания) родильного отделения стена имеет повреждения и подтеки.

В душевой комнате и палате № терапевтического отделения (стационар) потолки имеют признаки грибка/плесени. Также, в душевой комнате имеются сколы напольной плитки. 

В палатах №№ и № терапевтического отделения (стационар) стены имеют повреждения.

В туалете детского отделения (стационар) повреждены полы, в палатах № имеются подтеки на потолках.

В хирургическом отделении лестница, ведущая на второй этаж, повреждена.

Согласно требованиям СП 2.1.3678-20 вход в операционный блок должен осуществляться через санитарные пропускники после санитарной обработки. В операционные блоки должны быть организованы раздельные входы для пациентов (через шлюз или из коридора операционного блока) и работников (через санитарный пропускник) (п. 4.11.3,4.11.4 СП 2.1.3678-20). При этом, вход в операционный блок хирургического отделения КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» не соответствует указанным требованиям, операционный блок предусматривает один вход для работников и пациентов.

Пунктом 4.4.6 СП 2.1.3678-20 предусмотрено, что предоперационные, перевязочные, родовые залы, реанимационные, процедурные кабинеты, инфекционные, туберкулезные, кожно-венерологические, гнойные, ожоговые, гематологические отделения, клинико-диагностические и бактериологические лаборатории, а также в санитарных пропускниках, шлюзах-боксах, полубоксах должны оборудоваться умывальниками с установкой смесителей с бесконтактным управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом, иными моющими средствами и растворами антисептиков. В нарушение данного требования в палате интенсивной терапии (реанимационной) хирургического отделения КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» установлен умывальник с обычным сместителем (с контактным управлением).

В соответствии с п. 4.4.2 и 4.4.5 СП 2.1.3678-20 во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах работников, в туалетах, в материнских комнатах при детских отделениях, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями. Для медицинских организаций на случай выхода из строя или проведения профилактического ремонта системы горячего водоснабжения должно быть предусмотрено резервное горячее водоснабжение. В качестве резервного источника устанавливаются водонагревательные устройства. При этом, в ванной комнате хирургического отделения водонагревательный прибор находится в нерабочем состоянии.

Согласно п. 2.11 СП 2.1.3678-20 уборочный инвентарь, используемый для уборки помещений, маркируется в зависимости от назначения помещений и видов работ. Инвентарь для уборки туалетов должен иметь иную маркировку и храниться отдельно от другого инвентаря.В нарушение данного требования, в родильном, терапевтическом (стационар), детском отделениях инвентарь для уборки туалетов хранится совместно с остальным уборочным инвентарем. В поликлинике отсутствует отдельный инвентарь для уборки туалетов.

Пунктом 4.4.8 СП 2.1.3678-20 установлено, что туалеты обеспечиваются туалетной бумагой, средствами для мытья и сушки рук. При этом, не все туалетные комнаты при палатах родильного отделения, палатах терапевтического отделения (стационар), детского и хирургического отделений обеспечены туалетной бумагой, средствами для сушки и мытья рук.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», которые содержат разд. III «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности».

В ходе проверки установлено, что в нарушение СанПиН 3.3686-21 в журналах регистрации и контроля работы бактериальной установки в палатах родильного отделения №, в родильном зале на момент проверки - ДД.ММ.ГГГГ имеются записи о работе бактерицидной установки за ДД.ММ.ГГГГ. Из указанного следует, что дезинфекция в родильном отделении КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» с помощью бактерицидных установок проводится лишь формально. Также установлено, что в журнале учета температурного режима фармацевтического холодильника «

<

данные изъяты>» (процедурный кабинет терапевтического отделения) на момент проверки - ДД.ММ.ГГГГ содержится запись о показателях температуры за ДД.ММ.ГГГГ. Из указанного следует, что контроль за температурным режимом в холодильнике для хранения лекарственных препаратов ведется формально, что может повлечь приход лекарств, хранящихся в указанном холодильнике в негодность, при этом, применение непригодных препаратов может повлечь вред здоровью граждан.

Согласно п. 4.25.8 СП 2.1.3678-20 обращение с медицинскими отходами осуществляется в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиям, установленными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21). Согласно п. 175 СанПиН 2.1.3684-21 медицинские отходы класса Б должны собираться работниками организации в одноразовую мягкую (пакеты) или твердую (непрокалываемую) упаковку (контейнеры) желтого цвета или в упаковку, имеющие желтую маркировку, в зависимости от морфологического состава отходов. При этом в фармацевтическом холодильнике «

<

данные изъяты> (процедурный кабинет терапевтического отделения) совместно с лекарственными препаратами хранятся использованные гемоконы, без какой-либо упаковки и маркировки.

Кроме того, в ходе проверки государственным инспектором по пожарному надзору Комсомольского и Нанайского муниципальных районов выявлены следующие нарушения.

Здание Поликлиники КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края отсутствуют (не представлены) техническая и проектная документация, сертификаты соответствия на элементы систем противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного. Отсутствуют (не представлены) сертификат соответствия на кабели, провода СОУЭ и их прокладки, на объекте должен используется не горючий и немаркированный кабель. Отсутствуют (не представлены) документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности к которым установлены требования пожарной безопасности соответствия на декоративно-отделочных, облицовочных материалов потолков и (наружные облицовочные панели). Отсутствует (не представлена) техническая документация изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ, примененного для огнезащитной обработки деревянных несущих элементов чердачных конструкций (с указанием группы огнезащитной эффективности средств огнезащиты примененных для обработки деревянных конструкций в чердачном пространстве), а также несущих металлических конструкций здания (колонны, связи и пр.). План эвакуации на 1 этаже не обеспечивает соответствуют понятной информацией. На плане размещен эвакуационный выход, не имеющийся в здании. Отсутствует (не представлена) документация, определяющая порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов. Дверь эвакуационного выхода непосредственно наружу, а именно с заднего выхода/входа здания закрыт на замок, нет возможности свободного открывания изнутри. Отсутствуют (не представлены) подтверждающие документы, что руководитель организации организовал не реже 1 раза в 5 лет (проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний), что ограждения крыши (покрытия) здания и сооружения в исправном состоянии.

В здании Педиатрического отделения КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края отсутствуют (не представлены) техническая и проектная документация, сертификаты соответствия на элементы систем противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Все средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного неисправны (истечение срока годности эксплуатационного периода). Отсутствуют (не представлены) сертификат соответствия на кабели, провода СОУЭ и их прокладки, на объекте должен используется не горючий и немаркированный кабель. Отсутствует (не представлена) техническая документация изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ, примененного для огнезащитной обработки деревянных несущих элементов чердачных конструкций (с указанием группы огнезащитной эффективности средств огнезащиты примененных для обработки деревянных конструкций в чердачном пространстве), а также несущих металлических конструкций здания (колонны, связи и пр.). Отсутствуют (не представлены) документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности к которым установлены требования пожарной безопасности соответствия на декоративно-отделочных, облицовочных материалов потолков и покрытия полов на путях эвакуации, (наружные облицовочные панели). В здании педиатрического отделения предусмотрено два эвакуационных выхода непосредственно наружу шириной (1.0), (1.095). Ширина эвакуационных выходов не соответствует требуемой при числе 23 кроватей (койко-место).

В здании Хирургического отделения КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края отсутствуют (не представлены) техническая и проектная документация, сертификаты соответствия на элементы систем противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Отсутствуют (не представлены) сертификат соответствия на кабели, провода СОУЭ и их прокладки, на объекте должен используется не горючий и немаркированный кабель. Отсутствует (не представлена) техническая документация изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ, примененного для огнезащитной обработки деревянных несущих элементов чердачных конструкций (с указанием группы огнезащитной эффективности средств огнезащиты примененных для обработки деревянных конструкций в чердачном пространстве), а также несущих металлических конструкций здания (колонны, связи и пр.). Руководитель организации в период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов, не принял необходимые меры по защите объектов защиты и находящихся в них людей от пожара. Не допускается выполнение работ по техническому обслуживанию или ремонту, с отключением систем противопожарной защиты или их элементов, в период проведения мероприятий с массовым пребыванием людей. В палатах № розетки и в коридоре 2 этажа на стене электропроводка (кабель) с видимыми повреждениями со следами термического воздействия.

В здании Административно-лечебного (терапевтического, родильного) отделения КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края отсутствуют (не представлены) техническая и проектная документация, сертификаты соответствия на элементы систем противопожарной защиты, в том числе технические средства,

функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Отсутствуют (не представлены) сертификат соответствия на кабели, провода СОУЭ и их прокладки, на объекте должен используется не горючий и немаркированный кабель (п. 54 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. № 1479); п. 3.4. СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре». Отсутствует (не представлена) техническая документация изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ примененного для огнезащитной обработки деревянных несущих элементов чердачных конструкций (с указанием группы огнезащитной эффективности средств огнезащиты примененных для обработки деревянных конструкций в чердачном пространстве), а также несущих металлических конструкций здания (колонны, связи и пр.) (п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. № 1479); п 6.1, таблица 1 ГОСТ Р 59637-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Средства огнезащиты. Методы контроля качества огнезащитных работ при монтаже (нанесении), техническом обслуживании и ремонте"). Отсутствуют (не представлены) подтверждающие документы, что руководитель организации организовал не реже 1 раза в 5 лет (проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний), что ограждения крыши (покрытия) здания и сооружения в исправном состоянии, (п.17 а, б Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. № 1479).

В родильном отделении отсутствуют (не представлены) документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности к которым установлены требования пожарной безопасности соответствия на декоративно-отделочных, облицовочных материалов потолков и покрытия полов на путях эвакуации. В родильном отделении дверь эвакуационного выхода непосредственно на лестничную клетку закрыта, нет возможности свободного открывания изнутри без ключа.

В палатах № процедурный кабинет, розетки с видимыми повреждениями, со следами термического воздействия.

В здании инфекционного отделения КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края предусмотрено два эвакуационных выхода непосредственно наружу шириной главный вход (1.37), в правой части здания (0.87). Ширина эвакуационных выходов с правой части не соответствует требуемой при числе 

<

данные изъяты> кроватей (койко-место). Отсутствуют (не представлены) техническая и проектная документация, сертификаты соответствия на элементы систем противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Отсутствуют (не представлены) сертификат соответствия на кабели, провода СОУЭ и их прокладки, на объекте должен используется не горючий и немаркированный кабель. Отсутствует (не представлена) техническая документация изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ примененного для огнезащитной обработки деревянных несущих элементов чердачных конструкций (с указанием группы огнезащитной эффективности средств огнезащиты примененных для обработки деревянных конструкций в чердачном пространстве), а также несущих металлических конструкций здания (колонны, связи и пр.). В инфекционном отделении отсутствуют (не представлены) документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности к которым установлены требования пожарной безопасности соответствия на декоративно-отделочных, облицовочных материалов потолков и покрытия полов на путях эвакуации.

С учетом выявленных нарушений, в адрес главного врача КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Нанайского района из КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» поступил ответ на указанное представление. Исходя из ответа на представление, нарушения устранены частично, при этом документов, подтверждающих устранение нарушений не представлено, что свидетельствует о формальном исполнении представления, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» направлено требование о повторном рассмотрении указанного представления.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ на указанное требование о повторном рассмотрении представления. Исходя из ответа, выявленные в ходе проверки нарушения устранены не в полном объеме.

Требования законодательства КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» в полной мере не соблюдаются, что не позволяет обеспечить пожарную безопасность и санитарно-эпидемиологическое благополучие лиц, получающих медицинские услуги в учреждении. Состав получателей медицинских услуг и работников КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» постоянно меняется, то есть данный состав является неопределённым кругом лиц.

С учетом неоднократных уточнений исковых требований, последняя редакция от ДД.ММ.ГГГГ, просят:

Обязать министерство здравоохранения Хабаровского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» связанные с приведением в соответствие с требованиями пожарной безопасности и требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства.

Возложить обязанности на КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» в течение четырех месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств:

- привести в соответствие с п. 2.7 СП 2.1.3678-20 потолки в санитарном узле (душевая и комната с биде) родильного отделения (устранить повреждения, обеспечить их влагостойкость);

- привести в соответствие с п. 2.7 СП 2.1.3678-20 стены в помещении для стерилизации детских бутылочек (докармливания) родильного отделения (устранить повреждения и подтеки);

- привести в соответствие с п. 2.7 СП 2.1.3678-20 потолки в душевой комнате и палате № терапевтического отделения (стационар) (устранить следы грибка/плесени, обеспечить их влагостойкость);

- устранить повреждения напольной плитки в душевой комнате терапевтического отделения (стационар), в соответствии с п. 2.7 СП 2.1.3678-20;

- в палатах №№ и № терапевтического отделения (стационар) привести в соответствие с п. 2.7 СП 2.1.3678-20 стены (устранить повреждения);

- в туалете детского отделения (стационар) устранить повреждения полов, в палатах № устранить подтеки на потолках, в соответствии с п. 2.7 СП 2.1.3678-20;

- устранить повреждения лестницы, ведущей на второй этаж в хирургическом отделении, в соответствии с п. 2.7 СП 2.1.3678-20;

- обеспечить вход в операционный блок хирургического отделения КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» в соответствии с п. 4.11.3, 4.11.4 СП 2.1.3678-20, а именно организовать раздельные входы для пациентов (через шлюз или из коридора операционного блока) и работников (через санитарный пропускник) путем: оборудования отдельного входа для пациентов; оборудования санитарного пропускника в операционный блок для работников;

- в палате интенсивной терапии (реанимационной) хирургического отделения КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» установить умывальник со смесителем с бесконтактным управлением в соответствии с п. 4.4.6 СП 2.1.3678-20.

- обеспечить работоспособность водонагревательного прибора в ванной комнате хирургического отделения, в соответствии с п. 4.4.2 и 4.4.5 СП 2.1.3678-20.

В здании Поликлиники КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края: 

- обеспечить хранение в здании документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности, к которым установлены требования пожарной безопасности соответствия на декоративно-отделочные, облицовочные материалы потолков (наружные облицовочные панели) (п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. № 1479).

В здании Педиатрического отделения КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края:

- обеспечить хранение документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности, к которым установлены требования пожарной безопасности соответствия на декоративно-отделочные, облицовочные материалы потолков и покрытия полов на путях эвакуации, (наружные облицовочные панели), в соответствии с п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. № 1479;

- привести ширину эвакуационных выходов непосредственно наружу, в соответствии с требованиями пожарной безопасности, а именно с п.1 ч.2 ст.1; ч.2 ч.З ст.4; ст.5; п.2 4.1 ст.6; п. 2 ст. 52 ст. 53 ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.16 СНиП 21-01-97. «Пожарная безопасность зданий и сооружений.

В здании Хирургического отделения КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края:

- обеспечить рабочее состояние системы противопожарной защиты и их элементов в соответствии с п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. № 1479.

В здании Административно-лечебного (терапевтического, родильного) отделения КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края:

- обеспечить хранение в здании документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности, к которым установлены требования пожарной безопасности соответствия на декоративно-отделочные, облицовочные материалы потолков и покрытия полов на путях эвакуации (родильное отделение), в соответствии с п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. № 1479.

В здании Инфекционного отделения КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края:

- привести эвакуационные выходы непосредственно наружу, в соответствии с требованиями пожарной безопасности, а именно п.1 ч.2 ст.1; ч.2 ч.3 ст.4; ст.5; п.2 ч.1 ст.6; п. 2 ст. 52 ст. 53 ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.16 СНиП 21-01-97. «Пожарная безопасность зданий и сооружений;

- обеспечить хранение в здании документации, подтверждающие пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности, к которым установлены требования пожарной безопасности соответствия на декоративно-отделочные, облицовочные материалы потолков и покрытия полов на путях эвакуации, в соответствии с п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. № 1479.

В отношении всех указанных зданий:

- обеспечить хранение в здании технической и проектной документации, сертификатов соответствия на элементы систем противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, в соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. № 1479;

обеспечить хранение в здании сертификата соответствия на кабели, провода СОУЭ и их прокладки, на объекте должен использоваться не горючий и маркированный кабель, в соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. № 1479; п. 3.4. СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»;

- обеспечить хранение в здании технической документации изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ, примененного для огнезащитной обработки деревянных несущих элементов чердачных конструкций (с указанием группы огнезащитной эффективности средств огнезащиты примененных для обработки деревянных конструкций в чердачном пространстве), а также несущих металлических конструкций здания (колонны, связи и пр.), в соответствии с п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. № 1479; п 6.1, таблица 1 ГОСТ Р 59637-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Средства огнезащиты. Методы контроля качества огнезащитных работ при монтаже (нанесении), техническом обслуживании и ремонте").

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено министерство здравоохранения Хабаровского края.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца привлечен Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Комсомольскому и Нанайскому муниципальным районам.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено министерство финансов Хабаровского края.

В судебном заседании представитель истца уточненные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» - ФИО1 с нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства, требований пожарной безопасности согласился частично, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве и дополнении к отзыву на исковое заявление, согласно которым по смыслу положений статьи 54 Конституции РФ - закон обратной силы не имеет. Придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени. При этом законодатель, реализуя свое право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений. В силу положений статьи 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Исковые требования Истца основаны на требованиях нормативно-правовых актов:

Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации".

В тоже время, данные нормативные документы не содержат сведений об обратной силе. Кроме того, в силу положений части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЭ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023) указано - императивно:

в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация, на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования;

при этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Таким образом, истец неверно обосновал исковые требования, сославшись не недействующие во времени нормативно-правовые, в части:

получения документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности, к которым установлены требования пожарной безопасности соответствия на декоративно отделочных, облицовочных материалов потолков в здании Поликлиники КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края (наружные облицовочные панели) (п. 1 ч.2 ст. 1; ч.2 ч.3 ст.4; ст.5; п.2 ч. 1 ст.6; п. 5 ст. 52, ч. 1, 6, ст. 134 таблица 27, 28 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); (п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. № 1479); актуализировать план эвакуации на 1 этаже (п. 5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. № 1479); раздел 4.1 ГОСТ Р 12.2.143-2009 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля»;

получения документации, подтверждающую пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности, к которым установлены требования пожарной безопасности соответствия на декоративно отделочных, облицовочных материалов потолков и покрытия полов на путях эвакуации в здании Педиатрического отделения КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края, (наружные облицовочные панели) (п. 1 ч.2 ст. 1; ч.2 ч.3 ст.4; ст.5; п.2 ч. 1 ст.6; п. 5 ст. 52, ч. 1, 6, ст. 134 таблица 27, 28 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); (п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. № 1479);

получения документации, подтверждающую пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности, к которым установлены требования пожарной безопасности соответствия на декоративно отделочных, облицовочных материалов потолков и покрытия полов на путях эвакуации в здании Административно-лечебного корпуса КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края (родильное отделение) (п. 1 ч.2 ст. 1; ч.2 ч.3 ст.4; ст.5; п.2 ч. 1 ст.6; п. 5 ст. 52, ч. 1,6, ст. 134 таблица 27, 28 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); (п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. № 1479);

получения документации, подтверждающую пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности, к которым установлены требования пожарной безопасности соответствия на декоративно отделочных, облицовочных материалов потолков и покрытия полов на путях эвакуации в здании Инфекционного отделения КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края (п. 1 ч.2 ст. 1; ч.2 ч.3 ст.4; ст.5; п.2 ч. 1 ст.6; п. 5 ст. 52, ч. 1, 6, ст. 134 таблица 27, 28 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); (п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. № 1479).

Часть других требований основана на положениях следующих нормативно - правовых актов:

-Приказ МЧС России от 19.03.2020 N 194 "Об утверждении свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы".

При этом, СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы приняты в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЭ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Таким образом, истец неверно обосновал исковые требования, сославшись не недействующие во времени нормативно-правовые, в части:

в здании педиатрического отделения привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности ширину эвакуационных выходов непосредственно наружу (п. 1 ч.2 ст.1; ч.2 ч.З ст.4; ст.5; п.2 ч. 1 ст.б; п. 2 ст. 52 ст. 53 ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020;

в здании инфекционного отделения привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности эвакуационные выходы непосредственно наружу (п. 1 ч.2 ст. 1; ч.2 ч.3 ст.4; ст.5; п.2 ч. 1 ст.6; п. 2 ст. 52 ст. 53 ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Другие требования основаны на положениях следующих нормативно - правовых актов:

- Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 "Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание».

Настоявшие правила приняты в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Отдельных ссылок на применение данных требований в виде «обратной силы закона» - нет.

Таким образом, истец неверно обосновал исковые требования, сославшись не недействующие во времени нормативно-правовые, в части:

- организовать вход в операционный блок хирургического отделения КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» в соответствии с п. 4.11.3, 4.11.4 СП 2.1.3678-20, а именно организовать раздельные входы для пациентов (через шлюз или из коридора операционного блока) и работников (через санитарный пропускник).

Кроме того, в педиатрическом отделении ДД.ММ.ГГГГ. постройки, капитальный ремонт произведен в ДД.ММ.ГГГГ, в хирургическом отделении ДД.ММ.ГГГГ г. постройки, капитальный ремонт произведен в ДД.ММ.ГГГГ году, инфекционное отделение ДД.ММ.ГГГГ года постройки, административно лечебный корпус ДД.ММ.ГГГГ года постройки, поликлиника ДД.ММ.ГГГГ постройки.

В виду того, что истец в обосновании своих доводов применяет относительно новые нормы права, к объектам ответчика, которые строились и вводились в эксплуатацию по ранее действующим нормам - исковые требования в этой части удовлетворению не подлежат, поскольку приведенные в обоснование иска нормы обратной силы во времени - не имеют.

Требования вновь принимаемых нормативных правовых актов и нормативных документов не распространяются на ранее построенные здания и сооружения. В этих случаях приведение объекта в соответствие требованиям действующих нормативных документов - не обоснованно. В обязательном же порядке приведение параметров здания или сооружения в соответствие требованиям нормативных документов, действующих в текущий момент времени, осуществляется при его капитальных ремонтах, реконструкциях и изменениях функционального назначения. 

Истец требует от ответчика:

получения документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности, к которым установлены требования пожарной безопасности соответствия на декоративно отделочных, облицовочных материалов потолков в здании Поликлиники КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края (наружные облицовочные панели) (п. 1 ч.2 ст. 1; ч.2 ч.З ст.4; ст.5; п.2 ч. 1 ст.б; п. 5 ст. 52, ч. 1,6, ст. 134 таблица 27, 28 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); (п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. № 1479).

В тоже время, данные нормативные документы не содержат сведений об обратной силе.

П. 25 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 24.10.2022) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", в том числе п. 25 действует - с 1 января 2021 г. - это вновь установленная государственная (юридическая) обязанность, которая априори - устанавливает более высокие требования пожарной безопасности к правоотношениям возникшим с 1 января 2021 г. и не применимы в отношении здания Поликлиники - ДД.ММ.ГГГГ года. Требования Истца в части - получения документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности, к которым установлены требования пожарной безопасности соответствия на декоративно отделочных, облицовочных материалов потолков в здании Поликлиники КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края (наружные облицовочные панели) - не обоснованы. Следовательно, следующие пункты исковых требований не подлежат удовлетворению по этому основанию, такие как:

- получения документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности, к которым установлены требования пожарной безопасности соответствия на декоративно отделочных, облицовочных материалов потолков в здании Поликлиники КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края (наружные облицовочные панели) (п. 1 ч.2 ст. 1; ч.2 ч.3 ст.4; ст.5; п.2 ч. 1 ст.6; п. 5 ст. 52, ч. 1, 6, ст. 134 таблица 27, 28 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); (п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. № 1479);

- получения документации, подтверждающую пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности, к которым установлены требования пожарной безопасности соответствия на декоративно отделочных, облицовочных материалов потолков и покрытия полов на путях эвакуации в здании Педиатрического отделения КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края, (наружные облицовочные панели) (п. 1 ч.2 ст. 1; ч.2 ч.3 ст.4; ст.5; п.2 ч. 1 ст.6; п. 5 ст. 52, ч. 1, 6, ст. 134 таблица 27, 28 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); (п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. № 1479);

- получения документации, подтверждающую пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности, к которым установлены требования пожарной безопасности соответствия на декоративно отделочных, облицовочных материалов потолков и покрытия полов на путях эвакуации в здании Административно-лечебного корпуса КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края (родильное отделение) (п. 1 ч.2 ст. 1; ч.2 ч.З ст.4; ст.5; п.2 ч. 1 ст.б; п. 5 ст. 52, ч. 1, 6, ст. 134 таблица 27, 28 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); (п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. № 1479);

- получения документации, подтверждающую пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности, к которым установлены требования пожарной безопасности соответствия на декоративно отделочных, облицовочных материалов потолков и покрытия полов на путях эвакуации в здании Инфекционного отделения КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края (п. 1 ч.2 ст. 1; ч.2 ч.3 ст.4; ст.5; п.2 ч. 1 ст.6; п. 5 ст. 52, ч. 1,6, ст. 134 таблица 27, 28 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); (п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. № 1479).

Истец требует от ответчика:

вздании педиатрического отделения привести в соответствие стребованиями пожарной безопасности ширину эвакуационных выходов непосредственно наружу (п. 1 ч.2 ст.1; ч.2 ч.3 ст.4; ст.5; п.2 ч. 1 ст.6; п. 2 ст. 52 ст. 53 ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020.

Пункт 5.1.4 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171) (ред. от 09.12.2010) - это вновь установленная юридическая обязанность, которая априори - устанавливает более высокие требования пожарной безопасности к правоотношениям возникшим с-01.02.2011 г.

Положения п. 5.1.4 "СП 1.13130.2009. Свод правил - не применим в отношении здания Педиатрического отделения - введено в эксплуатацию (по техническому паспорту) с 1965 г., а капитальный ремонт был в 2006 году. Требования истца в части - привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности ширину эвакуационных выходов непосредственно наружу (п. 1 ч.2 ст. 1; ч.2 ч.3 ст.4; ст.5; п.2 ч. 1 ст.6; п. 2 ст. 52 ст. 53 ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 - не обоснованы (не законны). Следовательно, следующие пункты исковых требований не подлежат удовлетворению:

- в здании педиатрического отделения привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности ширину эвакуационных выходов непосредственно наружу (п. 1 ч.2 ст.1; ч.2 ч.3 ст.4; ст.5; п.2 ч. 1 ст.6; п. 2 ст. 52 ст. 53 ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-03 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020;

- в здании инфекционного отделения привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности эвакуационные выходы непосредственно наружу (п. 1 ч.2 ст. 1; ч.2 ч.3 ст.4; ст.5; п.2 ч. 1 ст.6; п. 2 ст. 52 ст. 53 ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Истец требует от ответчика:

- в отношении всех указанных зданий получить техническую и проектную документацию, сертификаты соответствия на элементы систем противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. № 1479).

Пункт 54 Постановления № 1479 - это вновь установленная государственная (юридическая) обязанность, по хранению технической документации на средства противопожарной защиты, которая априори - устанавливает более высокие требования пожарной безопасности к правоотношениям возникшим с 1 января 2021 г. Согласно п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" на объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта. Это правило введено впервые с 01.09.2012 г. Требования Истца в части - получить техническую и проектную документацию, сертификаты соответствия на элементы систем противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем - не законны. По смыслу требований выходят даже за рамки самой нормы, если бы она подлежала применению, в период ввода в эксплуатацию систем пожарной безопасности на все здания до 01.09.2012 г. законодатель не устанавливал юридической обязанности - хранить такую документацию на объектах.

Следовательно, следующие пункты исковых требований не подлежат удовлетворению:

- вотношении всех указанных зданий, получить техническую и проектную документацию, сертификаты соответствия на элементы систем противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. № 1479);

- вотношении всех указанных зданий, получить сертификат соответствия на кабели, провода СОУЭ и их прокладки, на объекте должен использоваться не горючий и немаркированный кабель (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства от 16.09.2020г. № 1479); п. 3.4. П 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре».

Истец требует от ответчика:

в отношении всех указанных зданий, получить техническую документацию изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ, примененного для огнезащитной обработки деревянных несущих элементов чердачных конструкций (с указанием группы огнезащитной эффективности средств огнезащиты примененных для обработки деревянных конструкций в чердачном пространстве), а также несущих металлических конструкций здания (колонны, связи и пр.) (п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. № 1479); п 6.1, таблица 1 ГОСТ Р 59637-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Средства огнезащиты. Методы контроля качества огнезащитных работ при монтаже (нанесении), техническом обслуживании и ремонте”).

Пункт 13 Постановления № 1479 - это вновь установленная государственная (юридическая) обязанность, которая априори - устанавливает более высокие требования пожарной безопасности к правоотношениям возникшим с 1 января 2021 г. Требования истца в части - получить техническую документацию изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя, огнезащитных работ, примененного для огнезащитной обработки деревянных несущих элементов чердачных конструкций (с указанием группы огнезащитной эффективности средств огнезащиты примененных для обработки деревянных конструкций в чердачном пространстве), а также несущих металлических конструкций здания (колонны, связи и пр.)- не законны. Следовательно, следующие пункты исковых требований не подлежат удовлетворению по этому основанию, такие как:

- в отношении всех указанных зданий, получить техническую документацию изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ, примененного для огнезащитной обработки деревянных несущих элементов чердачных конструкций (с указанием группы огнезащитной эффективности средств огнезащиты примененных для обработки деревянных конструкций в чердачном пространстве), а также несущих металлических конструкций здания (колонны, связи и пр.) (п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. № 1479); п 6.1, таблица 1 ГОСТ Р 59637-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Средства огнезащиты. Методы контроля качества огнезащитных работ при монтаже (нанесении), техническом обслуживании и ремонте”).

Требования истца должны быть направлены на проведение капитального ремонта, реконструкции или технического перевооружения.

В части требований истца - организовать вход в операционный блок хирургического отделения КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» в соответствии с п. 4.11.3, 4.11.4 СП 2.1.3678-20, а именно организовать раздельные входы для пациентов (через шлюз или из коридора операционного блока) и работников (через санитарный пропускник), не предоставлено каких либо обоснований такой возможности. Помимо того, что данная норма указана в Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 "Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" - введена в действие впервые с 01.01.2021 г. (в первой редакции от 24.12.2020 г.) - то есть не применима к зданиям уже введенным в эксплуатацию, есть и другие замечания. По существу необходимо прорубать дополнительный вход, поскольку вход в операционную в настоящее время - один. Возможно, это относится к вопросу реконструкции здания и т.д. Истец не предоставляет, каких либо экспертных оценок на этот счет, которые гарантировали бы безопасность таких действий.Однако по смыслу закона, если здание сдано в эксплуатацию в период действия других нормативов, например, к минимальной ширине дверей на путях эвакуации, требованиям которых оно соответствовало, и со дня ввода в эксплуатацию его функциональное назначение не изменялось, реконструкция не производилась, следовательно, оснований для применения к зданию новых нормативов не имеется. В связи с чем, удовлетворение данного требования, будет иметь незаконный характер. На основании изложенного, исковые требования подлежат частичному удовлетворению, в оставшейся части.

Ответчик министерство здравоохранения Хабаровского края своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, представили возражения, из которых следует, что Уставом КГБУЗ "Троицкой ЦРБ" предусмотрено, что учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за учреждением, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением, или приобретенного учреждением за счет выделенных ему средств, а также недвижимого имущества. Министерство не несет ответственность по обязательствам учреждения (п. 1.7). Кроме того, согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. К обязанностям руководителя организации ст. 37 названного закона относит обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Таким образом, Министерство в данном случае не может отвечать по обязательствам учреждения, которое обязано соблюдать нормы действующего законодательства в отношении тех объектов, которые находятся у него на праве оперативного управления. Кроме того, Министерство является исполнительным органом и действует в соответствии с Положением о министерстве здравоохранения Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 26.07.2007 № 149-пр. В связи с возложенными на министерство полномочиями и функциями в обязанности Министерства не входит актуализация планов эвакуации этажей учреждений, разработка графиков проведения эксплуатационных испытаний ограждений на крышах, получений документаций учреждений, подтверждающих пределы огнестойкости и т.д. Медицинские организации обязаны согласно п. 5 ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 326-ФЭ использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования. КГБУЗ "Троицкая ЦРБ" осуществляет свою деятельность в рамках Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Хабаровского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2022 № 735-пр, финансируется страховыми медицинскими организациями из средств фонда обязательного медицинского страхования за фактически выполненные объемы медицинской помощи. Ежегодно учреждение получает финансовые средства обязательного медицинского страхования. Указанные средства направляются на содержания объекта недвижимого имущества, закрепленного за медицинской организацией на праве оперативного управления, эксплуатируемого в процессе оказания медицинской помощи. Таким образом, требования прокурора о возложении на министерство обязанности об обеспечении финансирования расходов Учреждения являются неправомерными, поскольку требуемые прокурором обследования, могут быть выполнены за счет денежных средств обязательного медицинского страхования, или за счет Учреждения. Кроме того, согласно Устава КГБУЗ "Троицкая ЦРБ" одним из источников формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения является доход, полученный от ведения приносящей доход деятельности. Из содержания ч. 3 ст. 298 ГК РФ следует, что средства, полученные бюджетным учреждением в результате осуществления им приносящей доходы деятельности (платных медицинских услуг), поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются им на отдельном балансе. На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований к Министерству просили отказать.

Третье лицо отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Комсомольскому и Нанайскому районам в судебном заседании поддержал требования представителя истца в части нарушений ответчиком требований противопожарной безопасности, представив возражения на дополнение к отзыву, из которых следует, что с данными дополнениями к отзыву на исковое заявление не согласны. Считают, что доводы ответчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Троицкая центральная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края, в части невозможности применения нормативных документов и нормативно-правовых актов к рассматриваемым зданиям основана на неверном толковании норм и является способом уйти от ответственности и обязанности их исполнения, а также, что эксплуатация зданий КГБУЗ «Троицкая центральная больница» при выявленных необоснованных отступлениях от требований пожарной безопасности, касающихся обеспечения работы средств к системе пожарной автоматики; безопасной эвакуации людей находящихся в здании, часть из которых относится к категории маломобильных, может привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, находящихся в здании. Считаем, что данные нарушения вменены в соответствии со всеми требованиями законодательства РФ. Кроме того, в декларациях пожарной безопасности на административно-лечебный корпус, хирургическое отделение, педиатрическое отделение, инфекционное отделение, поликлиника, КГБУЗ «Троицкая центральная больница», зарегистрированных в Отделении государственного пожарного надзора по Нанайскому району У Г ПН ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ за №. №, №, №, № указано да выполнение требований ФЗ - 123, сводов правил: к эвакуационным путям и выходам; к огнестойкости объектов защиты; к ограничению распространения пожара на объектах защиты; к установкам пожарной сигнализации и пожаротушения автоматическое; к электрооборудованию; к отоплению, вентиляции и кондиционированию; к источникам наружного противопожарного водоснабжения, а так же СНкП 21-01-97«Пожаркая безопасность зданий и сооружений»; и других документов и нормативно-правовых актов. В соответствии с положениями ст. 6 ФЗ-123 пожарная безопасность объектов защиты может быть обеспечена одним из нескольких способов. В частности в КГБУЗ «Троицкая центральная больница» обеспечена в соответствии с п.1 ч. 1 данной статьи, а именно, путем выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также выполнения требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона (национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона). Полагает требования прокурора Нанайского района заявлены обосновано и подлежат удовлетворению.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора министерство финансов Хабаровского края в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствии своего представителя, представив отзыв на исковое заявление, согласно которому Министерство здравоохранения Хабаровского края (далее также - Минздрав края) является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим управление в сфере здравоохранения края и координирующим в пределах своей компетенции деятельность в этой сфере других краевых органов исполнительной власти и органов местного самоуправления (пункт 1 Положения о министерстве здравоохранения Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 26 июля 2007 г. № 149-пр). КГБУЗ "Троицкая центральная районная больница" является учреждением, подведомственным министерству здравоохранения Хабаровского края (пункт 90 подраздела "Краевые государственные учреждения" Раздела "Министерство здравоохранения Хабаровского края" Перечня краевых государственных унитарных предприятий, краевых государственных учреждений, иных организаций с участием Хабаровского края и лиц, использующих имущество казны Хабаровского края, отнесенных к ведению органов исполнительной власти Хабаровского края, утвержденного распоряжением Правительства Хабаровского края от 18.05.2011 № 263-рп). В соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. Бюджетное учреждение, в отличие от казенного, не финансируется по смете, вправе оказывать платные услуги, доходы от оказания которых поступают в собственность учреждения. Государственные органы устанавливают для бюджетного учреждения государственное задание по оказанию гражданам государственных услуг. Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 414-ФЗ) предусмотрено обязательное формирование в структуре исполнительных органов субъектов Российской Федерации финансового органа субъектаРоссийской Федерации,наделяемого полномочиями в связи с этим статусом по составлению и организации исполнениябюджета субъекта Российской Федерации, а также иными бюджетными полномочиями в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. В составе Ведомственной структуры расходов краевого бюджета на 2023 год, являющейся приложением 6 к Закону Хабаровского края от 21 ноября 2022 г. № 334 "О краевом бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" (далее - Ведомственная структура расходов краевого бюджета), установлено 33 главных распорядителя средств краевого бюджета (в т.ч. Минздрав края), за которыми закреплены бюджетные ассигнования преимущественно по отраслевому признаку, как это следует из определения, данного в статье 6 БК РФ. 

Минфин края не наделен полномочиями главного распорядителя бюджетных средств в отношении отраслевых расходов бюджета, в т.ч. в отношении расходов на мероприятия в сфере противопожарной и санитарно- эпидемиологической безопасности объектов здравоохранения. Вэтой связи Минфин края не уполномочен в отношении отраслевых расходов осуществлять все вышеперечисленные действия главных распорядителейбюджетных средств, в т.ч. формировать обоснования, расчеты, заявки, предложения в отношении отраслевых расходов, исполнять в отношении них краевой бюджет (в т.ч. осуществлять финансирование по отраслевым расходам). Иначе говоря, Минфин края как финансовый орган края сам по себе безперечисленных документов главных распорядителей средств краевогобюджета составление, организацию исполнения краевого бюджета в отношении отраслевых расходов не осуществляет. Полномочиями главного распорядителясредств краевого бюджета Минфин края наделен в отношении расходов, не имеющих отраслевой направленности, Минфин края является главным распорядителем средств краевого бюджета в отношении расходов, преимущество предназначенных для сбалансированности бюджетовмуниципальных образований края, выравнивания их бюджетной обеспеченности(Глава 034 Ведомственной структуры расходов краевого бюджета). Такими расходами, например, являются расходы по предоставлению местным бюджетам края межбюджетных трансфертов в форме дотаций, иных межбюджетных трансфертов.

Предмет иска не затрагивает расходы краевого бюджета, в отношении которых Министерство является главным распорядителемсредств краевого бюджета, т.к. там речь об отраслевых расходах.

Соответственно, Министерство финансов не уполномоченов отношении отраслевых расходов, затрагиваемых в иске, исполнять краевой бюджет (в т.ч. финансировать их) - только организовать исполнениекраевого бюджета на основании документов главного распорядителясредств краевого бюджета по ним.

Согласно Ведомственной структуре расходов краевого бюджета главнымраспорядителем бюджетных средств по Главе 018 по отрасли"Здравоохранение” определен Минздрав края.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд установил.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Частью 1 статьи 20 и частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Правовое регулирование в сфере обеспечения санитарного-эпидемиологического благополучия РФ основано на Конституции РФ и включает в себя Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы санитарной безопасности.

Санитарно-эпидемиологические требования согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровья человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст. 11 указанного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу ч. 3 ст. 39 названного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 9 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 18 и ст. 30 указанного закона при обращении за медицинской помощью и ее получении пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, содержание, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Ф3-123) является одним из нормативно-правовых актов, содержащих обязательные требования пожарной безопасности. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ФЗ-123, настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц,государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. 

Следовательно, эксплуатация здания с нарушением требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара. Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Ф3-123, положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты. 

На основании, ч. 1,2,3 ст. 5 ФЗ-123, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. 

Частью 1 статьи 6 ФЗ-123 пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 51 ФЗ-123, целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий. Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара. Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности. Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности. 

В соответствии со ст. 52 Ф3-123, защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются в том числе, устройством эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре, а также устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. 

Согласно, ст. 53 ФЗ-123, каждое здание или сооружение должно иметь объемно планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов, организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения). 

На основании ч. 1 ст. 54 Ф3-123 системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. 

В части 3 статьи 80 ФЗ-123 предусмотрено, что при изменении функционального назначения зданий, сооружений, строений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с данным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений, строений или помещений.

В соответствии с ч.1,3 ст. 81 ФЗ-123, функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соответствовать требованиям, установленным настоящим Федеральным законом. Системы противопожарной зашиты зданий и сооружений должны обеспечивать возможность эвакуации людей в безопасную зону до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара. 

Согласно, ч. 7 ст. 84 ФЗ-123, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения. 

В соответствии с ч. 1, 8 ст. 89 ФЗ-123, (Раздел III Требования пожарной безопасности при архитектурно-строительном проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений) эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Количество и ширина эвакуационных выходов из помещений с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.

Из материалов дела следует, что при осуществлении прокуратурой района надзора за соблюдением законодательства о соблюдении требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических норм, на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, с участием государственного инспектора ОНД и ПР по Комсомольскому и Нанайскому муниципальным районам установлено, что:

-в санитарном узле (душевая и комната с биде) родильного отделения имеются повреждения на потолках, что нарушает их влагостойкость и способствует развитию грибка;

-в помещении для стерилизации детских бутылочек (докармливания) родильного отделения стена имеет повреждения и подтеки;

-в душевой комнате и палате № терапевтического отделения (стационар) потолки имеют признаки грибка/плесени. Также, в душевой комнате имеются сколы напольной плитки;

-в палатах №№ и № терапевтического отделения (стационар) стены имеют повреждения;

-в туалете детского отделения (стационар) повреждены полы, в палатах № имеются подтеки на потолках;

-в хирургическом отделении лестница, ведущая на второй этаж, повреждена;

-вход в операционный блок хирургического отделения КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» не соответствует указанным требованиям, операционный блок предусматривает один вход для работников и пациентов;

-в палате интенсивной терапии (реанимационной) хирургического отделения КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» установлен умывальник с обычным сместителем (с контактным управлением);

-в ванной комнате хирургического отделения водонагревательный прибор находится в нерабочем состоянии;

-в родильном, терапевтическом (стационар), детском отделениях инвентарь для уборки туалетов хранится совместно с остальным уборочным инвентарем. В поликлинике отсутствует отдельный инвентарь для уборки туалетов;

-не все туалетные комнаты при палатах родильного отделения, палатах терапевтического отделения (стационар), детского и хирургического отделений обеспечены туалетной бумагой, средствами для сушки и мытья рук;

-в журналах регистрации и контроля работы бактериальной установки в палатах родильного отделения № в родильном зале на момент проверки - ДД.ММ.ГГГГ имеются записи о работе бактерицидной установки за ДД.ММ.ГГГГ;

-в журнале учета температурного режима фармацевтического холодильника «

<

данные изъяты>» (процедурный кабинет терапевтического отделения) на момент проверки - ДД.ММ.ГГГГ содержится запись о показателях температуры за ДД.ММ.ГГГГ;

-в фармацевтическом холодильнике «

<

данные изъяты>» (процедурный кабинет терапевтического отделения) совместно с лекарственными препаратами хранятся использованные гемоконы, без какой-либо упаковки и маркировки;

Кроме того, в ходе проверки государственным инспектором по пожарному надзору Комсомольского и Нанайского муниципальных районов выявлены следующие нарушения.

Здание Поликлиники КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края отсутствуют (не представлены) техническая и проектная документация, сертификаты соответствия на элементы систем противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного. Отсутствуют (не представлены) сертификат соответствия на кабели, провода СОУЭ и их прокладки, на объекте должен используется не горючий и немаркированный кабель. Отсутствуют (не представлены) документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности к которым установлены требования пожарной безопасности соответствия на декоративно-отделочных, облицовочных материалов потолков и (наружные облицовочные панели). Отсутствует (не представлена) техническая документация изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ, примененного для огнезащитной обработки деревянных несущих элементов чердачных конструкций (с указанием группы огнезащитной эффективности средств огнезащиты примененных для обработки деревянных конструкций в чердачном пространстве), а также несущих металлических конструкций здания (колонны, связи и пр.). План эвакуации на 1 этаже не обеспечивает соответствуют понятной информацией. На плане размещен эвакуационный выход, не имеющийся в здании. Отсутствует (не представлена) документация, определяющая порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов. Дверь эвакуационного выхода непосредственно наружу, а именно с заднего выхода/входа здания закрыт на замок, нет возможности свободного открывания изнутри. Отсутствуют (не представлены) подтверждающие документы, что руководитель организации организовал не реже 1 раза в 5 лет (проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний), что ограждения крыши (покрытия) здания и сооружения в исправном состоянии.

В здании Педиатрического отделения КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края отсутствуют (не представлены) техническая и проектная документация, сертификаты соответствия на элементы систем противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Все средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного неисправны (истечение срока годности эксплуатационного периода). Отсутствуют (не представлены) сертификат соответствия на кабели, провода СОУЭ и их прокладки, на объекте должен используется не горючий и немаркированный кабель. Отсутствует (не представлена) техническая документация изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ, примененного для огнезащитной обработки деревянных несущих элементов чердачных конструкций (с указанием группы огнезащитной эффективности средств огнезащиты примененных для обработки деревянных конструкций в чердачном пространстве), а также несущих металлических конструкций здания (колонны, связи и пр.). Отсутствуют (не представлены) документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности к которым установлены требования пожарной безопасности соответствия на декоративно-отделочных, облицовочных материалов потолков и покрытия полов на путях эвакуации, (наружные облицовочные панели). В здании педиатрического отделения предусмотрено два эвакуационных выхода непосредственно наружу шириной (1.0), (1.095). Ширина эвакуационных выходов не соответствует требуемой при числе 23 кроватей (койко-место).

В здании Хирургического отделения КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края отсутствуют (не представлены) техническая и проектная документация, сертификаты соответствия на элементы систем противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Отсутствуют (не представлены) сертификат соответствия на кабели, провода СОУЭ и их прокладки, на объекте должен используется не горючий и немаркированный кабель. Отсутствует (не представлена) техническая документация изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ, примененного для огнезащитной обработки деревянных несущих элементов чердачных конструкций (с указанием группы огнезащитной эффективности средств огнезащиты примененных для обработки деревянных конструкций в чердачном пространстве), а также несущих металлических конструкций здания (колонны, связи и пр.). Руководитель организации в период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов, не принял необходимые меры по защите объектов защиты и находящихся в них людей от пожара. Не допускается выполнение работ по техническому обслуживанию или ремонту, с отключением систем противопожарной защиты или их элементов, в период проведения мероприятий с массовым пребыванием людей. В палатах № розетки и в коридоре 2 этажа на стене электропроводка (кабель) с видимыми повреждениями со следами термического воздействия.

В здании Административно-лечебного (терапевтического, родильного) отделения КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края отсутствуют (не представлены) техническая и проектная документация, сертификаты соответствия на элементы систем противопожарной защиты, в том числе технические средства,

функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Отсутствуют (не представлены) сертификат соответствия на кабели, провода СОУЭ и их прокладки, на объекте должен используется не горючий и немаркированный кабель (п. 54 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. № 1479); п. 3.4. СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре». Отсутствует (не представлена) техническая документация изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ примененного для огнезащитной обработки деревянных несущих элементов чердачных конструкций (с указанием группы огнезащитной эффективности средств огнезащиты примененных для обработки деревянных конструкций в чердачном пространстве), а также несущих металлических конструкций здания (колонны, связи и пр.) (п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. № 1479); п 6.1, таблица 1 ГОСТ Р 59637-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Средства огнезащиты. Методы контроля качества огнезащитных работ при монтаже (нанесении), техническом обслуживании и ремонте"). Отсутствуют (не представлены) подтверждающие документы, что руководитель организации организовал не реже 1 раза в 5 лет (проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний), что ограждения крыши (покрытия) здания и сооружения в исправном состоянии, (п.17 а, б Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. № 1479).

В родильном отделении отсутствуют (не представлены) документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности к которым установлены требования пожарной безопасности соответствия на декоративно-отделочных, облицовочных материалов потолков и покрытия полов на путях эвакуации. В родильном отделении дверь эвакуационного выхода непосредственно на лестничную клетку закрыта, нет возможности свободного открывания изнутри без ключа.

В палатах № процедурный кабинет, розетки с видимыми повреждениями, со следами термического воздействия.

В здании инфекционного отделения КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края предусмотрено два эвакуационных выхода непосредственно наружу шириной главный вход (1.37), в правой части здания (0.87). Ширина эвакуационных выходов с правой части не соответствует требуемой при числе 16 кроватей (койко-место). Отсутствуют (не представлены) техническая и проектная документация, сертификаты соответствия на элементы систем противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Отсутствуют (не представлены) сертификат соответствия на кабели, провода СОУЭ и их прокладки, на объекте должен используется не горючий и немаркированный кабель. Отсутствует (не представлена) техническая документация изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ примененного для огнезащитной обработки деревянных несущих элементов чердачных конструкций (с указанием группы огнезащитной эффективности средств огнезащиты примененных для обработки деревянных конструкций в чердачном пространстве), а также несущих металлических конструкций здания (колонны, связи и пр.). В инфекционном отделении отсутствуют (не представлены) документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности к которым установлены требования пожарной безопасности соответствия на декоративно-отделочных, облицовочных материалов потолков и покрытия полов на путях эвакуации.

В связи с установленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного врача КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» ФИО6 прокурором района внесено представление № об устранении нарушений. 

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на преставление главным врачом КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» ФИО6 в адрес прокурора района направлено информационное письмо о рассмотрении представления от ДД.ММ.ГГГГ, о повторном рассмотрении представления от ДД.ММ.ГГГГ и принятии конкретных мер по усилению исполнения требований законодательства РФ. Так, ДД.ММ.ГГГГ вынесен приказ № «Об утверждении плана устранения недостатков», утвержден план устранения недостатков, выявленных в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Нанайского района. Приказами №, № от ДД.ММ.ГГГГ привлечены к дисциплинарной ответственности медицинские работники КГБУЗ «Троицкая ЦРБ». На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ усилен контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологического режима в медицинском учреждении.

ДД.ММ.ГГГГ сведения об исполнении представления от ДД.ММ.ГГГГ направлены в адрес прокурора Нанайского район повторно.

Однако на день обращения в суд с исковым заявлением нарушения в области санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, не устранены в полном объеме, в связи с чем прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Судом также установлено и подтверждается материалами дела, что нежилые помещения: инфекционное отделение, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., ДД.ММ.ГГГГ года постройки, административно - лечебный корпус, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, педиатрическое отделение, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., ДД.ММ.ГГГГ года постройки, капитальный ремонт в ДД.ММ.ГГГГ., расположенные по адресу: 

<

адрес> поликлиника, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., ДД.ММ.ГГГГ года постройки, по адресу: 

<

адрес>; хирургическое отделение, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., ДД.ММ.ГГГГ года постройки, капитальный ремонт в ДД.ММ.ГГГГ., по адресу: 

<

адрес>, принадлежат на праве оперативного управления КГБУЗ «Троицкая ЦРБ».

В соответствии с п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно Уставу КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» учредителем учреждения является Хабаровский край. Органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим функции и полномочия Учредителя, является министерство здравоохранения Хабаровского края (п. 1.3).

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закреплённым за Учреждением министерством, так и приобретенным за счет доходов, полученной от приносящей доход деятельности (п. 1.7).

Министерство здравоохранения Хабаровского края (далее также - Минздрав края) является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим управление в сфере здравоохранения края и координирующим в пределах своей компетенции деятельность в этой сфере других краевых органов исполнительной власти и органов местного самоуправления (пункт 1 Положения о министерстве здравоохранения Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 26 июля 2007 г. № 149-пр). КГБУЗ "Троицкая центральная районная больница" является учреждением, подведомственным министерству здравоохранения Хабаровского края (пункт 90 подраздела "Краевые государственные учреждения" Раздела "Министерство здравоохранения Хабаровского края" Перечня краевых государственных унитарных предприятий, краевых государственных учреждений, иных организаций с участием Хабаровского края и лиц, использующих имущество казны Хабаровского края, отнесенных к ведению органов исполнительной власти Хабаровского края, утвержденного распоряжением Правительства Хабаровского края от 18.05.2011 № 263-рп).

Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года N 194 утвержден свод правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (далее - СП 1.13130).

В соответствии с п. 3.4 СП 3.13130 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки должны обеспечивать работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону. В соответствии с п. 6.4 СП 6.13130 Свод правил "Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности" - Работоспособность электропроводок СПЗ в условиях пожара обеспечивается выбором типа исполнения кабелей в соответствии с ГОСТ 31565 (за исключением электропроводок по 6.3 настоящего свода правил) и способом их прокладки. Согласно п.54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ №1479 16.09.2020 г., на объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Согласно п.1. Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ №1479 16.09.2020 г., настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности. 

Требования пожарной безопасности, в том числе к геометрии и размерам эвакуационных путей и выходов, а также путей эвакуации установлены давно. Требования СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п 1.1, п. 6.27, 6.16, устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений (далее - зданий) на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов. Ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее 1,2 м - для общих коридоров, по которым могут эвакуироваться из помещений класса Ф1 более 15 чел. п. 5.1.1 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов в свету должна быть не менее 1,2 м - для общих коридоров, по которым могут эвакуироваться из помещений более 15 чел. п. 5.1.2 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты Эвакуационные пути и выходы» - ширина пандусов и горизонтальных участков путей эвакуации, по которым могут эвакуироваться более 15 человек, должна предусматриваться не менее 1,2 м. 

Как следует из п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (далее Правил) в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

Согласно п. 13 Правил при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год.

По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты.

В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.

В соответствии с п. 54 Правил Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Согласно п. 55 Правил перевод систем противопожарной защиты с автоматического пуска на ручной, а также отключение отдельных линий (зон) защиты запрещается, за исключением случаев, установленных пунктом 458 настоящих Правил, а также работ по техническому обслуживанию или ремонту систем противопожарной защиты.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" (далее СП 2.1.3678-20).

В соответствии с п. 2.7 СП 2.1.3678-20 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Согласно п.п. 4.11.3, 4.11.4 СП 2.1.3678-20 вход в операционный блок должен осуществляться через санитарные пропускники после санитарной обработки. В операционные блоки должны быть организованы раздельные входы для пациентов (через шлюз или из коридора операционного блока) и работников (через санитарный пропускник).

Пунктом 4.4.6 СП 2.1.3678-20 установлено, что умывальниками с установкой смесителей с бесконтактным управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом, иными моющими средствами и растворами антисептиков оборудуются: предоперационные, перевязочные, родовые залы, реанимационные, процедурные кабинеты, инфекционные, туберкулезные, кожно-венерологические, гнойные, ожоговые, гематологические отделения, клинико-диагностические и бактериологические лаборатории, а также в санитарных пропускниках, шлюзах-боксах, полубоксах.

Анализ материалов дела, представленные сторонами письменные доказательства свидетельствует о том, что перечисленные выше требования законодательства КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» не соблюдаются, что не опровергалось представителем ответчика ни при проведении проверки, ни в судебном заседании, представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ не было выполнено ответчиком в установленные сроки в полном объеме.

Фактическое наличие приведенных выше нарушений Сводов правил при эксплуатации здания КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» подтверждено, в том числе материалами проверки, в частности решением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, информационным письмом ОНД и ПР по Комсомольскому и Нанайскому районам от ДД.ММ.ГГГГ №, требованием о явке в прокуратуру района от ДД.ММ.ГГГГ, представлением № от ДД.ММ.ГГГГ, ответом на представление № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом об утверждении плана устранения недостатков № от ДД.ММ.ГГГГ, планом устранения недостатков, утвержденным главным врачом КГБУЗ «Троицкая ЦРБ», которые представителем ответчика не опровергаются.

Сопоставив предпринятые надзорным органом действия по проверки деятельности учреждения здравоохранения, итоговый результат проверки, при том, что фактическое наличие выявленных нарушений требований санитарно - эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности ответчиком опровергнуто не было, достоверность нарушений при проверке не оспаривалась, учитывая законодательно закрепленную обязанность бюджетного учреждения соблюдать требования санитарно - эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности требования прокурора Нанайского района Хабаровского края в данной части подлежат удовлетворению.

Доводы представителя КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» ФИО1 о том, что истец неверно обосновал исковые требования, сославшись на недействующие во времени нормативно-правовыеСП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", СП 2.1.3678-20, поскольку здания поликлиники, административно-лечебного корпуса, педиатрического, хирургического и инфекционного отделения строились и вводились в эксплуатацию по ранее действующим нормам, закон обратной силы не имеет, подлежат отклонению. Лечебное учреждение не может осуществлять свою деятельность в нарушение установленных санитарных правил и правил противопожарной безопасности и в силу закона обязано соблюдать правила санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности.

В пункте 1.2 раздела 1 СанПин 2.1.3678-20 прямо указано, что они обязательны для исполнения на территории Российской Федерации при эксплуатации объектов здравоохранения.

Также, проанализировав ранее действовавшие правила системы противопожарной защиты, и введенные впоследствии Приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194 "Об утверждении свода правил СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", которые содержали требования о минимальной ширине эвакуационных выходов из помещений, ширине горизонтальных участков путей эвакуации, а также пандусов, суд пришел к выводу о том, что предусмотренные СП 1.13130.2020 требования не устанавливают более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, которые действовали ранее, что также подтверждается пояснениями представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Комсомольскому и Нанайскому районам ФИО2 в судебном заседании.

Изменения нормативных документов и нормативно-правовых актов, содержащих соответствующие требования, происходят в связи с появлением новых статистических данных, научных и других исследований, а также иной информации, и принимаются с целью повышения пожарной безопасности зданий, сооружений, строений, и в первую очередь, защиты жизни и здоровья людей в современных условиях и возникающих рисках.

Требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья.

Доводы представителя КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» ФИО1 о том, что не возможно организовать вход в операционный блок хирургического отделения КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» в соответствии с п. 4.11.3, 4.11.4 СП 2.1.3678-20, а именно раздельные входы для пациентов (через шлюз или из коридора операционного блока) и работников (через санитарный пропускник), без реконструкции либо капитального ремонта, истец заявил данное требование не предоставив документов подтверждающих возможность его исполнения, подлежат отклонению, поскольку в силу ст. 12 ГПК РФправосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности, вместе с темпредставителем ответчика в опровержение требований истца не представлено документов, подтверждающих невозможность исполнения данных требований (заключение специалиста либо эксперта, о том, что при реконструкции будет нарушена целостность здания, ведущая к разрушению стены), напротив главным врачом КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» был утвержден план устранения недостатков выявленных в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в области пожарной безопасности, согласно которому срок устранения указанных недостатков установлен в течение 2023 года.

Кроме того, при исполнении решения суда, возникновении новых обстоятельств, стороны имеют право обратиться в суд с заявлением о пересмотре судебных постановлений, вступивших в законную силу, по вновь открывшимся или новым обстоятельствам. Более того, стороны вправе обратиться в суд с заявление об изменении порядка и способа исполнения решения суда.

Доводы представителя ответчика - министерства здравоохранения Хабаровского края о том, что министерство не несет ответственности по обязательствам учреждения, поскольку учреждение ежегодно получает финансовые средства обязательного медицинского страхования, которые направляются на содержание объекта недвижимости, подлежат отклонению по следующим мотивам. В судебном заседании, из пояснений представителя КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» ФИО1 было установлено, что некоторые требования прокурора района предполагают не устранение нарушений по содержанию недвижимого имущества, а проведение реконструкции либо капитального ремонта здания, что невозможно осуществить без финансового обеспечения из краевого бюджета. 

Устанавливая субъектов ответственности и исполнения обязанности по устранению нарушений санитарной и пожарной безопасности, суд исходит из того, что наряду с КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» ответственность несет министерство здравоохранения Хабаровского края.

При этом юридическая основа и форма исполнения обязанности по устранению в медицинском учреждении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства пожарной безопасности у бюджетного учреждения и органа государственной власти являются следующими: исполнение судебного акта в части непосредственного устранения выявленных нарушений ( в натуре) предполагается действиями самого бюджетного учреждения, финансирование мероприятий по устранению нарушений должно осуществляться и с использование целевых бюджетных средств, выделенных главным распорядителем денежных средств на указанные цели.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В пункте 2 указанной статьи установлено, что бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Согласно пункту 1.3 Устава КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» учредителем учреждения является Хабаровский край. Органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим функции и полномочия Учредителя, является министерство здравоохранения Хабаровского края.

Согласно пункту 4.11.5 Устава при осуществлении права оперативного управления Учреждение обязано осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного за учреждением имущества за счет субсидий из краевого бюджета.

Министерство здравоохранения Хабаровского края (далее также - Минздрав края) является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим управление в сфере здравоохранения края и координирующим в пределах своей компетенции деятельность в этой сфере других краевых органов исполнительной власти и органов местного самоуправления (пункт 1 Положения о министерстве здравоохранения Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 26 июля 2007 г. № 149-пр).

КГБУЗ "Троицкая центральная районная больница" является учреждением, подведомственным министерству здравоохранения Хабаровского края.

В соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Бюджетное учреждение, в отличие от казенного, не финансируется по смете, вправе оказывать платные услуги, доходы от оказания которых поступают в собственность учреждения.

Государственные органы устанавливают для бюджетного учреждения государственное задание по оказанию гражданам государственных услуг.

В соответствии со статьей 69.1, пунктом 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ, пунктом 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. 

В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 15.11.2008 № 265-пр "Об утверждении порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания" финансовое обеспечение выполнения государственного задания производится путем предоставления из краевого бюджета субсидий на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание ими услуг и нормативных затрат на содержание государственного имущества.

Таким образом, финансирование КГБУЗ «Троицкая ЦРБ», являющегося бюджетным учреждением, в том числе, в целях выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений требований к пожарной и санитарной безопасности, осуществляется Министерством здравоохранения Хабаровского края как главным распорядителем бюджетных средств. Министерство здравоохранения Хабаровского рая является органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств, необходимых подведомственным бюджетным учреждениям для их функционирования.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о возложении на Министерство здравоохранения Хабаровского края обязанности обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нанайского района Хабаровского края в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница», министерству здравоохранения Хабаровского края о возложении обязанностей по устранению нарушений санитарно - эпидемиологических требований, требований пожарной безопасности - удовлетворить частично.

Министерству здравоохранения Хабаровского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование в объеме необходимом для приведения КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» в соответствие с требованиями пожарной безопасности и требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства.

Возложить обязанности на КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» в течение шести месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств:

- привести в соответствие с п. 2.7 СП 2.1.3678-20 потолки в санитарном узле (душевая и комната с биде) родильного отделения (устранить повреждения, обеспечить их влагостойкость);

- привести в соответствие с п. 2.7 СП 2.1.3678-20 стены в помещении для стерилизации детских бутылочек (докармливания) родильного отделения (устранить повреждения и подтеки);

- привести в соответствие с п. 2.7 СП 2.1.3678-20 потолки в душевой комнате и палате № терапевтического отделения (стационар) (устранить следы грибка/плесени, обеспечить их влагостойкость);

- устранить повреждения напольной плитки в душевой комнате терапевтического отделения (стационар), в соответствии с п. 2.7 СП 2.1.3678-20;

- в палатах №№ и № терапевтического отделения (стационар) привести в соответствие с п. 2.7 СП 2.1.3678-20 стены (устранить повреждения);

- в туалете детского отделения (стационар) устранить повреждения полов, в палатах № устранить подтеки на потолках, в соответствии с п. 2.7 СП 2.1.3678-20;

- устранить повреждения лестницы, ведущей на второй этаж в хирургическом отделении, в соответствии с п. 2.7 СП 2.1.3678-20;

- обеспечить вход в операционный блок хирургического отделения КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» в соответствии с п. 4.11.3, 4.11.4 СП 2.1.3678-20, а именно организовать раздельные входы для пациентов (через шлюз или из коридора операционного блока) и работников (через санитарный пропускник) путем: оборудования отдельного входа для пациентов; оборудования санитарного пропускника в операционный блок для работников;

- в палате интенсивной терапии (реанимационной) хирургического отделения КГБУЗ «Троицкая ЦРБ» установить умывальник со смесителем с бесконтактным управлением в соответствии с п. 4.4.6 СП 2.1.3678-20.

В здании Поликлиники КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края: 

- обеспечить хранение в здании документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности, к которым установлены требования пожарной безопасности соответствия на декоративно-отделочные, облицовочные материалы потолков (наружные облицовочные панели) (п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. № 1479);

В здании Педиатрического отделения КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края:

- обеспечить хранение документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности, к которым установлены требования пожарной безопасности соответствия на декоративно-отделочные, облицовочные материалы потолков и покрытия полов на путях эвакуации, (наружные облицовочные панели), в соответствии с п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. № 1479;

- привести ширину эвакуационных выходов непосредственно наружу, в соответствии с требованиями пожарной безопасности, а именно с п.1 ч.2 ст.1; ч.2 ч.З ст.4; ст.5; п.2 4.1 ст.6; п. 2 ст. 52 ст. 53 ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.16 СНиП 21-01-97. «Пожарная безопасность зданий и сооружений.

В здании Хирургического отделения КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края:

- обеспечить рабочее состояние системы противопожарной защиты и их элементов в соответствии с п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. № 1479.

В здании Административно-лечебного (терапевтического, родильного) отделения КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края:

- обеспечить хранение в здании документации, подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности, к которым установлены требования пожарной безопасности соответствия на декоративно-отделочные, облицовочные материалы потолков и покрытия полов на путях эвакуации (родильное отделение), в соответствии с п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. № 1479.

В здании Инфекционного отделения КГБУЗ «Троицкая центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края:

- привести эвакуационные выходы непосредственно наружу, в соответствии с требованиями пожарной безопасности, а именно п.1 ч.2 ст.1; ч.2 ч.3 ст.4; ст.5; п.2 ч.1 ст.6; п. 2 ст. 52 ст. 53 ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.16 СНиП 21-01-97. «Пожарная безопасность зданий и сооружений;

- обеспечить хранение в здании документации, подтверждающие пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности, к которым установлены требования пожарной безопасности соответствия на декоративно-отделочные, облицовочные материалы потолков и покрытия полов на путях эвакуации, в соответствии с п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. № 1479.

В отношении всех указанных зданий:

- обеспечить хранение в здании технической и проектной документации, сертификатов соответствия на элементы систем противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, в соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. № 1479;

обеспечить хранение в здании сертификата соответствия на кабели, провода СОУЭ и их прокладки, на объекте должен использоваться не горючий и маркированный кабель, в соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. № 1479; п. 3.4. СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»;

- обеспечить хранение в здании технической документации изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ, примененного для огнезащитной обработки деревянных несущих элементов чердачных конструкций (с указанием группы огнезащитной эффективности средств огнезащиты примененных для обработки деревянных конструкций в чердачном пространстве), а также несущих металлических конструкций здания (колонны, связи и пр.), в соответствии с п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020г. № 1479; п 6.1, таблица 1 ГОСТ Р 59637-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Средства огнезащиты. Методы контроля качества огнезащитных работ при монтаже (нанесении), техническом обслуживании и ремонте").

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 03.11.2023.

Судья /подпись/

Копия верна. Судья Е.Л. Караул