Дело № 2а-79/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Селты УР 11 марта 2021 года

Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Базилевских М.С., 

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Селтинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Селтинское» о понуждении внесения изменений в паспорт автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по ул. 60 лет Октября, с. Селты, Селтинского района.

установил:

Прокурор Селтинского района Удмуртской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации МО «Селтинское» с требованием о возложении обязанности внесения изменений в паспорт автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по ул. 60 лет Октября, с. Селты, Селтинского района. 

Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведения анализа исполнения Администрацией МО «Селтинское» требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, выявлены следующие нарушения.

В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 257) к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 9 ст. 5 указанного ФЗ № 257, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. 

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В указанный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселений, согласно постановлению заместителя главы Администрации МО «Селтинский район» от 16 февраля 2017 года №, включена, в том числе ул. 60 лет Октября, с. Селты, Селтинского района.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131) установлено, что к вопросам местного значения поселения относится, в числе прочих, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3, 4 ст. 14 ФЗ № 131 к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. 

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, предусмотренные пунктом 5 частью 1 статьи 14 полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относятся к вопросам местного значения муниципального района, то есть МО «Селтинский район».

В соответствии с ч. 4 ст. 14.4 ФЗ № 131, 11 января 2021 года между Администрацией муниципального образования «Селтинский район» и муниципальным образованием «Селтинское», заключено соглашение о передаче полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечении безопасности дорожного движения на них, за исключением школьных маршрутов.

Пунктом 1.1. Ведомственных строительных норм (ВСН) 1 - 83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1 - 83). 

В силу п. 2.9. ВСН 1 – 83 в паспорта дорог и документы технического учета ежегодно вносят изменения по состоянию на 1 января.

В 2019 году Администрацией МО «Селтинское» разработан паспорт автомобильной дороги по указанной улице, однако, по состоянию на 25 января 2021 года, изменения в него, согласно п. 2.9. ВСН 1 – 83, не внесены.

В соответствии с требованиями ФЗ № 257 ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Таким образом, в силу заключенного соглашения, полномочия по содержанию автомобильных дорог в с. Селтах осуществляет Администрация МО «Селтинское».

Статья 17 ФЗ № 257 предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. 

Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13 ноября 2018 года № 406 «Об утверждении Классификации работ по организации дорожного движения и о внесении изменений в Классификацию работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденную приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. № 402». В подпункте 4 пункта 9 Классификации работ определено, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в работы по содержанию дорог.

Поскольку содержание указанной автомобильной дороги местного значения, согласно заключенному соглашению, относится к вопросам Администрации МО «Селтинское», работы по паспортизации дорог должны проводиться администрацией поселения, в административных границах которого имеются дороги местного значения. 

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 года №150, оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Поскольку паспорт автомобильной дороги, определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения, администрация муниципального образования «Селтинское» обязана произвести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов МО «Селтинское».

Просит обязать Администрацию муниципального образования «Селтинское» внести изменения в паспорт автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по ул. 60 лет Октября, с. Селты, Селтинского района, в срок до 01 июля 2021 года.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон, без проведения устного разбирательства, в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с п.7 ст. 150, п.4 ч. 1 ст. 291, ч. 6 ст. 292 КАС РФ. 

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что Прокуратурой Селтинского района Удмуртской Республики, во исполнения требований Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменения в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», строительных норм ВСН1-83 «Типовая инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утв. Минавтодором РСФСР от 05 февраля 1982 года, Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утв. приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 150, в январе 2021 года проведен анализ исполнения Администрацией МО «Селтинское» требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, по результатам которой выявлены следующие нарушения.

В силу п. 8 ст. 6 ФЗ №257 к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 9 ст. 5 указанного ФЗ №257, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. 

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В указанный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселений, согласно постановлению заместителя главы Администрации МО «Селтинский район» от 16 февраля 2017 года №, включена, в том числе ул. 60 лет Октября, с. Селты, Селтинского района.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 ФЗ №131 установлено, что к вопросам местного значения поселения относится, в числе прочих, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3, 4 ст. 14 ФЗ №131 к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. 

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, предусмотренные пунктом 5 частью 1 статьи 14 полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относятся к вопросам местного значения муниципального района, то есть МО «Селтинский район».

В соответствии с ч. 4 ст. 14.4 ФЗ №131 11.01.2021 между Администрацией муниципального образования «Селтинский район» и муниципальным образованием «Селтинское», заключено соглашение о передаче полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечении безопасности дорожного движения на них, за исключением школьных маршрутов.

Пунктом 1.1. Ведомственных строительных норм (ВСН) 1 - 83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1 - 83). 

В силу п. 2.9. ВСН 1 – 83 в паспорта дорог и документы технического учета ежегодно вносят изменения по состоянию на 1 января.

В 2019 году Администрацией МО «Селтинское» разработан паспорт автомобильной дороги по указанной улице, однако, по состоянию на 25 января 2021 года, изменения в него, согласно п. 2.9. ВСН 1 – 83, не внесены.

В соответствии с требованиями ФЗ № 257 ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Таким образом, в силу заключенного соглашения, полномочия по содержанию автомобильных дорог в с. Селтах осуществляет Администрация МО «Селтинское».

Неисполнение Администрацией МО «Селтинское» предусмотренной законами и иными нормативными актами обязанности по учету и паспортизации автомобильных дорог нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся в населенных пунктах сельского поселения, поскольку не обеспечивается безопасность дорожного движения. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе в судебном порядке защитить права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Поскольку паспорт автомобильной дороги, определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения, администрация муниципального образования «Селтинское» обязана произвести технический учет и паспортизацию автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов МО «Селтинское».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 179 - 180, 293 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Селтинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Селтинское» о понуждении внесения изменений в паспорт автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по ул. 60 лет Октября, с. Селты, Селтинского района удовлетворить. 

Обязать Администрацию муниципального образования «Селтинское» внести изменения в паспорт автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по ул. 60 лет Октября, с. Селты, Селтинского района в срок до 01 июля 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.

Председательствующий судья: М.С.Базилевских

Копия верна: судья: М.С.Базилевских