Дело № 2а-163/2024

УИД59RS0026-01-2024-000273-47 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

п. Куеда 25.06.2024 

Куединский районный суд Пермского края в составе 

председательствующего судьи Снегиревой Е.Г., 

при секретаре судебного заседания Зайдуллиной О.В., 

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску 

Администрации Куединского муниципального округа о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока исполнения, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Куединского муниципального округа обратилась в суд с административным иском о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока исполнения, об освобождении взыскания исполнительского сбора.

Требования мотивированы тем, что решением Куединского районного суда Пермского края от 24.11.2022 по гражданскому делу № 2-380/2022 по исковому заявлению прокурора Куединского района на администрацию Куединского муниципального округа Пермского края возложена обязанность в срок до 31.12.2023 организовать строительство и обустройство автомобильных дорог по улицам Рябиновая, Зеленая п. Куеда. 

26.10.2023 судебным приставом исполнителем ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 133137/23/59042-ИП.

21.02.2024 судебным приставом исполнителем ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.. Постановление в администрацию поступило только 14.03.2024. 

Администрация Куединского муниципального округа считает постановление о взыскании исполнительского сбора незаконным, необоснованным. У администрации Куединского муниципального округа отсутствовала возможность исполнения судебного решения в установленный срок. 

Финансовое обеспечение мероприятий в отношении дорожной деятельности обеспечивается за свет средств «Дорожного фонда» Куединского муниципального округа. Указанных средств недостаточно для проведения полного комплекса необходимых работ для поддержания улично-дорожной сети всего округа в нормативном состоянии, на основании чего перечень объектов ремонта, строительства составляется с учетом их приоритетности и со финансирования из краевого бюджета. С целью обеспечения финансирования проведения конкретных работ органом местного самоуправления формируется комплексный план развития Куединского муниципального округа Пермского края на несколько лет вперед.

В целях исполнения судебного решения ремонт и обустройство дороги по ул. Рябиновая, Зеленая включены в комплексный план развития Куединского муниципального округа на период с 2022 по 2023 годы, по плану ремонт и обустройство предусмотрены на 2024 год за счет местного и краевого бюджета. В настоящее время МКУ «Управление капитального строительства» оформляется заявка в Министерство транспорта Пермского края на со финансирование ремонта дороги по улицам Зеленая и Рябиновая в соответствии с постановлением Пермского края от 05.12.2018 № 764-п «Об утверждении порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Пермского края на проектирование и строительство (реконструкцию), капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения». После 15.04.2024 результатом рассмотрения заявки запланировано проведение аукциона на ремонт дороги по улицам Рябиновая и Зелена п. Куеда. 

Фактическое исполнение судебного решения запланировано на третий квартал 2024 г. Решением Думу Куединского муниципального округа от 29.02.2024 № 558 увеличен и утвержден объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Куединского муниципального округа на 2024 г. в сумме 113488000 руб. 

Администрация Куединского муниципального округа не вправе производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета имеющих иное целевое назначение. 

Кроме того, в условиях зимнего времени организовать строительство, ремонт и обустройство дорог по улицам Рябиновая и Зеленая п. Куеда не представляется возможным. 

Администрация Куединского муниципального округа указывает на то, что не уклоняется от исполнения судебного решения, а принимает все зависящие меры по исполнению требований решения в добровольном порядке в рамках исполнительного производства. Просит признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока исполнения, освободить от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель административного истца администрации Куединского муниципального округа по Пермскому краю ФИО1, заявленные требования поддержала, просила о их удовлетворении, суду пояснила, что с постановлением судебного пристава-исполнителя от 21.02.2024 о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока исполнения не согласны, считает его не законным, поскольку данное постановление направлено в адрес должника не своевременно, получено администрацией только 14.03.2024. В случае, если суд не найдет оснований для признания данного постановления незаконным, просит снизить размер исполнительского сбора до минимально возможного. Администрацией Куединского муниципального округа проводятся работы, направленные на исполнение решения суда. На сегодняшний день заключен муниципальный контракт, ведется ремонт дороги по улице Рябиновая, на сайте ЕАС размещен муниципальный контракт № 0356500001424002862 по ремонту дороги по ул. Зеленая, сам контракт находится на подписании. В зимнее время не представлялось возможным проведение работ. 

Представитель административного ответчика ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам ГУФССП России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств суду не представил.

На основании определений суда по делу в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель СОСП по Пермскому краю ФИО4, СОСП по Пермскому краю, ГУФССП России по Пермскому краю, в качестве заинтересованного лица прокурор Куединского района.

Административный ответчик судебный пристав исполнитель ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО3 в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, из которых следует, что и с заявленными требованиями не согласен, просит в удовлетворении требований отказать (л.д. 112-115). 

Представители административных ответчиков ГУФССП России по Пермскому краю, СОСП по Пермскому краю, административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Пермскому краю ФИО4 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств суду не представили.

Прокурор Куединского района представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения, приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, законодатель, устанавливая особенности и порядок исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, определил срок для добровольного исполнения соответствующих требований с целью не допустить ситуации, при которых должник будет намеренно затягивать исполнение соответствующих требований. Однако, допуская, что такое поведение должника является возможным, законодатель ввел институт исполнительского сбора.

В силу части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Часть 2 этой же статьи предусматривает, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Куединского районного суда 24.11.2022 по гражданскому делу №2-380/2022 по иску прокурора Куединского района Пермского края на администрацию Куединского муниципального округа Пермского края возложены обязанности: в срок до 1 сентября 2023 г. привести автомобильную дорогу Аряж-Федоровск-Б.Тапья Пермского края в нормативное состояние в соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст.; в срок до 31 декабря 2023 г. организовать строительство и обустройство автомобильных дорог по улицам Рябиновая, Зеленая в п. Куеда Пермского края в соответствии с требованиями СП 42.13330.20196 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» Свода правил «СНиП 2.05.02-85* «Автомобильные дороги»». Решение вступило в законную силу 29.12.2022. 

26.10.2023 на основании вышеуказанного решения Куединского районного суда в отношении администрации Куединского муниципального округа Пермского края судебным приставом исполнителем ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2 возбуждено исполнительное производство №133137/23/59042-ИП. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Должнику разъяснено положение статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в частности о том, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника организации устанавливается в размере 50000 руб.. Данное постановление направлено должнику через ЕПГУ 26.10.2023 и получено должником 27.10.2023. Кроме того, согласно входящему штампу, указанное постановление получено администрацией Куединского муниципального округа 30.11.2023 (л.д. 92,93).

19.02.2024 судебным приставом исполнителем ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам ГУФССП России по Пермскому краю ФИО3 в рамках исполнительного производства №133137/23/59042-ИП вынесено требование об исполнении решения в срок до 07.03.2024. Данное требование вручено лично главе администрации ФИО5 21.02.2024 (л.д. 95).

21.02.2024 судебным приставом-исполнителем ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам ГУФССП по Пермскому краю вынесено предупреждение о привлечении к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ в случае злостного неисполнения решения суда. Предупреждение вручено главе администрации 21.02.2024 (л.д. 96).

В связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, 21.02.2024 судебным приставом-исполнителем ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам ГУФССП по Пермскому краю вынесено постановление о взыскании с администрации Куединского муниципального округа исполнительского сбора в сумме 50000 руб. и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 7.03.2024 (л.д. 5). Постановление направлено через ЕПГУ 21.02.2024, получено должником 22.02.2024 (л.д. 98).

На основании части 2.1 статьи 14 Федерального закона N 229-ФЗ постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", а также с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицам, участвующим в исполнительном производстве, информационные системы которых подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, обеспечивающими фиксирование фактов получения, неполучения либо отказа в получении указанного постановления.

Согласно материалам исполнительного производства постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, направлено должнику через систему электронного документооборота 21.02.2024, что соответствует требованиям ч.6 ст. 47 Закона об исполнительном производстве. Согласно отчету в ЛК ЕГПУ прочитано должником 22.02.2024 (л.д.98).

Исходя из содержания положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Вместе с тем, совокупность указанных условий в ходе судебного разбирательства не установлена.

В силу пункта 1 части 9, части 11, статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Административным истцом в нарушение указанных положений, доказательств нарушения прав и законных интересов не представлено.

Судом установлено, что оспариваемое постановление от 21.02.2024 о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству № 133137/23/59042-ИП, вынесено при наличии предусмотренных законом оснований, поскольку требования исполнительного документа администрацией Куединского муниципального округа по исполнительному производству в срок для добровольного исполнения исполнены не были и подтверждающие документы судебному приставу-исполнителю представлены не были.

В соответствии с частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Доводы административного истца о том, что о вынесенном постановлении им стало известно только 14.03.2024, несостоятельны и опровергаются представленными материалами. Судом установлено, что данное постановление было направлено судебным приставом – исполнителем взыскателю через систему электронного документооборота 21.02.2024 года, и было прочитано взыскателем 22.02.2024. В суд с настоящим иском административный истец обратился только 4.04.2024, то есть по истечении 10 дней, когда ему стало известно о нарушении прав, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о признании постановления незаконным. 

При таких данных, отсутствуют основания для удовлетворения требований административного иска о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлении нового срока исполнения, поскольку при рассмотрении дела не установлены незаконность указанного постановления и факт нарушенных прав административного истца, а также в связи с пропуском срока для обращения в суд, поэтому в силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении требований административного иска в данной части следует отказать.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ) (пункт 74).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть (пункт 75).

Согласно письменному ответу и.о. главы администрации Куединского муниципального округа ФИО6 следует, что в целях исполнения требований по исполнительному производству ремонт и обустройство дороги по ул. Рябиновая, Зеленая включены в Комплексный план развития Куединского муниципального округа на период с 2022 г. по 2030 г.. По плану ремонт и обустройство предусмотрены на 2024 г. за счет местного и краевого бюджетов. В настоящее время МКУ «Управление капитального строительства» оформляется заявка в Министерство транспорта Пермского края на со финансирование ремонта дороги по улицам Зеленая и Рябиновая в соответствии с постановлением Пермского края от 05.12.2018 № 764-п «Об утверждении порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Пермского края на проектирование и строительство (реконструкцию), капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения». После 15.04.2024 результатом рассмотрения заявки запланировано проведение аукциона на ремонт дороги по улицам Рябиновая и Зеленая п. Куеда. Фактическое исполнение судебного решения запланировано на третий квартал 2024 г. (л.д. 99).

Согласно муниципальному контракту 0356500001424002865 между МКУ «УКС» и ИП ФИО7 заключен контракт на ремонт автомобильной дороги по ул. Рябиновая от д. № 8 до ул. Интернациональная в п. Куеда. Срок выполнения работ определен с 03.06.2024 по 10.06.2024. Данный контракт размещен на сайте закупок. 

Согласно муниципальному контракту 0356500001424002862 между МКУ «УКС» и ООО «Куединская ПМК» заключен контракт на ремонт автомобильной дороги по ул. Зеленая от д. 1 до д. 16 в п. Куеда. Срок выполнения работ определен с 03.06.2024 по 15.06.2024. Данный контракт размещен на сайте закупок.

Определением Куединского районного суда от 20.12.2023 администрации Куединского муниципального округа предоставлена отсрочка исполнения решения Куединского районного суда Пермского края от 24.11.2022 на 1 год 9 месяцев, то есть до 1.06.2025.

Судом установлено, что определением Куединского районного суда от 20.12.2023 предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 24.11.2022, следовательно оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, не имеется.

С учетом установленных по делу обстоятельств, таких как срок исполнения судебного акта, мер, принятых администрацией Куединского муниципального округа к его исполнению, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника от его взыскания.

С учетом изложенного, суд удовлетворяет требования административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Освобождение от выплаты от исполнительского сбора не влечет за собой признание постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч.9 ст.112 Закона об исполнительном производстве).

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Куединского муниципального округа удовлетворить частично.

Освободить администрацию Куединского муниципального округа от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава исполнителя ОСП по Чернушинскому и Куединскому районам ГУФССП России по Пермскому краю от 21.02.2024 в отношении администрации Куединского муниципального округа Пермского края по исполнительному производству № 133137/23/59042-ИП. 

В остальной части административных требований - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Куединский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Е.Г. Снегирева 

Мотивированное решение изготовлено 8.07.2024