Дело №2а-187/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 июля 2019 года с. Угловское

Угловский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Воробьевой Е.В.,

при секретаре Лединой С.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Угловского района Лисиновой Е.С.,

представителя административного ответчика Администрации Угловского района Алтайского края ФИО1, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Угловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Угловского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг,

у с т а н о в и л :

прокурор Угловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, обеспечивающего предоставление муниципальных услуг, в том числе в электронном виде. Постановлением Администрации Угловского района от 22.12.2014 №776 «Об утверждении Перечня муниципальных услуг предоставляемых Администрацией Угловского района в новой редакции» утвержден реестр муниципальных услуг, в который включено 30 муниципальных услуг, однако не обеспечена возможность получения в электронном виде данных муниципальных услуг. Выявленные нарушения создают административные барьеры для реализации прав граждан на получение муниципальных услуг, создают условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, что не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению качества и доступности муниципальных услуг, нарушается право неопределенного круга лиц на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Просит признать незаконным бездействие Администрации Угловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению возможности получения муниципальных услуг – «Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Угловский район Алтайского края и предназначенных для сдачи в аренду», « Предоставление информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению», «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме», «Выдача градостроительного плана земельного участка», «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции», «Исполнение запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, поступающих из-за рубежа», «Заключение соглашения об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», «Выдача разрешения на организацию розничного рынка», «Предоставление выписок из реестра муниципального имущества муниципального образования Угловский район Алтайского края», «Выдача согласования на проведение ярмарки на территории муниципального образования Угловский район Алтайского края», «Учет граждан по бесплатному получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий», «Предоставление сведений об организациях, выдающих технические условия подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», «Выдача специальных разрешений (пропусков) на проезд по автомобильным дорогам общего пользования местного значения в период временного ограничения или прекращения движения», «Учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих приобрести земельные участки», «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», «Прием заявлений, формирование списка и выдача свидетельств на право получения социальной выплаты молодым семьям – участникам целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Угловском районе», «Выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей», «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)», «Предоставление жилого помещения по договору социального найма», «Осуществление передачи (приватизации) жилого помещения в собственность граждан», «Предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма», «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения транспортного средства, осуществляющего перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов», «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», «Информационное обеспечение граждан и юридических лиц на основе документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов», «Предоставление жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда» и обязать Администрацию Угловского района Алтайского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить возможность получения в электронном виде указанных муниципальных услуг.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Угловского района Лисинова Е.С. с учетом справки о частичном устранении нарушений поддержала исковые требования по 13 муниципальным услугам, ссылаясь на основания, указанные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Угловского района Алтайского края ФИО1 уточненные требования признала, пояснила, что часть услуг уже предоставляется, а до ДД.ММ.ГГГГ все нарушения будут устранены. 

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска на основании следующего.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» основные направления государственной политики в области противодействия коррупции определяются Президентом Российской Федерации. Подпунктом «в» п. 8 Национальной стратегии противодействия коррупции, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 №460, одним из направлений реализации национальной стратегии противодействия коррупции признано внедрение в деятельность органов местного самоуправления инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии управленческих решений, а также обеспечивающих электронное взаимодействие органов местного самоуправления с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг. Внедрение в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления возможности предоставления гражданам и организациям услуг в электронной форме призвано минимизировать личный контакт государственного или муниципального служащего и заявителя, что исключит возможность установления коррупционной связи.

С целью реализации указанных основных направлений антикоррупционной политики государства принят Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту – Закон №210-ФЗ), в соответствии со ст. 1 которого органы местного самоуправления должны предоставлять муниципальные услуги, то есть осуществлять деятельность по реализации функций органа местного самоуправления по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований. 

Согласно ч. 7 ст. 2 Закона №210-ФЗ под порталом государственных и муниципальных услуг понимается государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг.

Согласно п. 6 ст. 4 Закона №210-ФЗ одним из принципов предоставления услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации по выбору заявителя.

В силу подпунктов 1-3 п.5 ст. 5 Закона №210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления услуги, на получение полной, актуальной достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме. Органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем услуги в электронной форме (п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 10 Закона №210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляются предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запросов и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

В силу ч. 3 ст. 21 Закона №210-ФЗ Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг, а также возможность подачи заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Для обеспечения реализации требований Закона №210-ФЗ предоставлен значительный срок. Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 29 Закона №210-ФЗ административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Административные регламенты, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть приведены в соответствие с положениями настоящего Федерального закона не позднее 1 июля 2012 года. В отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг установлено, что переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми органом местного самоуправления (подп. 1 п. 4 ст. 29 Закона №210-ФЗ).

Судом установлено, что Постановлением Администрации Угловского района от 22.12.2014 №776 «Об утверждении Перечня муниципальных услуг предоставляемых Администрацией Угловского района в новой редакции» утвержден реестр муниципальных услуг, в который включено 30 муниципальных услуг. 

КГБУ «Оператор электронного правительства Алтайского края» в целях реализации ст. 5 Закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ созданы и размещены в информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг» эталонные карточки, предназначенные для предоставления муниципальных услуг в электронном виде. В настоящее время КГБУ «Оператор электронного Правительства Алтайского края» обеспечена возможность оказания органами местного самоуправления в электронном виде 22 муниципальных услуг на едином портале государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru).

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о предоставлении муниципальных услуг в электронном виде, проведенной заместителем прокурора Угловского района Лебедевым А.П., из 30 утвержденных муниципальных услуг Администрация Угловского района Алтайского края предоставляет в электронном виде только 3 услуги. 

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе Администрации Угловского района Алтайского края вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг в электронной форме, однако, работа в указанном направлении администрацией района до настоящего времени надлежащим образом не организована.

Согласно представленным представителем административного ответчика скрин-шотам с сайта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ предоставлена возможность получения в электронном виде 14 муниципальных услуг. 

Выявленные нарушения создают административные барьеры для реализации прав граждан на получение муниципальных услуг, создают условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, что не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе, по повышению качества и доступности муниципальных услуг.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом, то есть определение срока исполнения решения суда входит в полномочия суда.

Суд приходит к выводу об определении срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ года. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административный иск прокурора Угловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Угловского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Угловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению возможности получения муниципальных услуг – «Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Угловский район Алтайского края и предназначенных для сдачи в аренду», «Предоставление информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению», «Исполнение запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, поступающих из-за рубежа», «Выдача согласования на проведение ярмарки на территории муниципального образования Угловский район Алтайского края», «Учет граждан по бесплатному получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий», «Предоставление сведений об организациях, выдающих технические условия подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», «Выдача специальных разрешений (пропусков) на проезд по автомобильным дорогам общего пользования местного значения в период временного ограничения или прекращения движения», «Прием заявлений, формирование списка и выдача свидетельств на право получения социальной выплаты молодым семьям – участникам целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Угловском районе», «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», «Предоставление жилого помещения по договору социального найма», «Предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма», «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», «Предоставление жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда».

Обязать Администрацию Угловского района Алтайского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить возможность получения в электронном виде муниципальных услуг «Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Угловский район Алтайского края и предназначенных для сдачи в аренду», «Предоставление информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению», «Исполнение запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, поступающих из-за рубежа», «Выдача согласования на проведение ярмарки на территории муниципального образования Угловский район Алтайского края», «Учет граждан по бесплатному получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий», «Предоставление сведений об организациях, выдающих технические условия подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», «Выдача специальных разрешений (пропусков) на проезд по автомобильным дорогам общего пользования местного значения в период временного ограничения или прекращения движения», «Прием заявлений, формирование списка и выдача свидетельств на право получения социальной выплаты молодым семьям – участникам целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Угловском районе», «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», «Предоставление жилого помещения по договору социального найма», «Предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма», «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», «Предоставление жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда» и в этот же срок сообщить прокурору Угловского района и суду об исполнении решения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Угловский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 29.07.2019.

Судья __________Е.В. Воробьева