№ 12-70/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

г. Волгореченск Костромская область 10 июля 2019 года

Судья Нерехтского районного суда Костромской области Соловьёва Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ФГБУ «55 пожарная часть федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Костромской области (договорная)» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области № 44/12-1262-19-И от 24 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «55 пожарная часть федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Костромской области (договорная)»,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области № 44/12-1262-19-И от 24 апреля 2019 года ФГБУ «55 пожарная часть федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Костромской области (договорная)» признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 55 000 рублей.

Считая данное постановление незаконным, начальник учреждения К просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить. Мотивирует свою жалобу тем, что вина юридического лица в совершении умышленного административного правонарушения не доказана. Вместе с тем, если суд придет к выводу о наличии состава административного правонарушения, вины юридического лица в его совершении, просит исходя из оценки обстоятельств совершенного деяния, принимая во внимание отсутствие каких-либо негативных последствий, учитывая, что совершенное административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений в области бюджетного законодательства, применить ст. 2.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания отменить, прекратить производство по делу.

Начальник ФГБУ «55 пожарная часть федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Костромской области (договорная)» К в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. Дополнительно указал, что договорная пожарная часть, руководителем которой он является, финансируется АО «(данные изъяты)», пожарная часть обслуживает (данные изъяты). До 1 января 2019 года денежные средства по договору на оказание услуг в области пожарной безопасности (данные изъяты) перечисляла через федеральный бюджет, однако до пожарной части денежные средства в полном объеме не доходили. Им неоднократно в 2017 г. и 2018 г. направлялись письма в главное управление МЧС России по Костромской области с доведением информации о том, что работникам пожарной части необходимо получить услуги по прохождению медицинских осмотров и обучения по технике безопасности. В настоящее время охраняемый объект ((данные изъяты)) перечисляет денежные средства напрямую на расчетный счет учреждения. Все работники прошли медицинский осмотр, проведена оценка условий труда в пожарной части, им как руководителем пройдено обучение и проверка знаний по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Обучение по охране труда руководителей и специалистов».

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, М о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, а также отзыв на жалобу, из которого следует, что допуская до работы работников пожарной части без прохождения обязательных периодических медицинских осмотров и без прохождения обучения и проверки знаний требований охраны труда, влечет за собой прямую угрозу жизни и здоровью работников ФГБУ «55 ПЧ ФПС ГПС Костромской области (договорная)», следовательно, данное административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Изучив доводы жалобы, выслушав законного представителя юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы отзыва на жалобу, судья приходит к следующему.

Частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В силу части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно части второй статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Согласно абз. 12 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно абз. 4 ч. 1 ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (далее - Порядок № 302н).

В соответствии с п. 8 Приложения № 2 Порядка № 302н к работам, при которых проводятся обязательные предварительных и периодические медицинские осмотры, относятся работы пожарной охраны.

В силу п. 13 Приложения № 2 Порядка № 302н работники, выполняемые работы с применением изолирующих средств индивидуальной защиты и фильтрующих противогазов с полной лицевой частью, обязаны проходить медицинский осмотр один раз в два года

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденный Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29, разработан для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей (п. 1.1).

В соответствии с п. 3.4 Порядка № 1/29, для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

Согласно п. 2.3.1 Порядка обучения по охране труда руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 19 апреля 2019 года в отношении ФГБУ «55 пожарная часть федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по костромской области (договорная)» должностным лицом ГИТ в Костромской области по результатам внеплановой документарной проверки составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ за то, что по месту нахождения юридического лица по адресу: (,,,), к работе были допущены командир отделения Ф, начальник караула И, пожарный А и еще 40 работников пожарной части без прохождения периодического медицинского осмотра, что является нарушением абз. 3 ч. 1 ст. 76, абз. 12 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ, п. 8 Приложения 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда»; работники П, Г, Ш, Л, Я, Ю, В, Щ, Ф, Ц, И, К выполняющие работы с применением изолирующих средств индивидуальной защиты и фильтрующих противогазов с полной лицевой частью, не прошли обязательный периодический медицинский осмотр один раз в два года, предусмотренный п.п. 8,13 Приложения 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № 302н; проверка знаний требований охраны труда работников ФГБУ «55 ПЧ ФПС ГПС по Костромской области (договорная)» ДД.ММ.ГГГГ проведена комиссией ненадлежащего состава, что является нарушением абз. 8 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ, п.п. 3.4, 3.6 Постановления Минтруда России, Минобразования России от ДД.ММ.ГГГГ № 1/29 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».

За указанные нарушения постановлением от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо привлечено к административной ответственности, и ему назначено административное наказание в виде штрафа.

Факт нарушения юридическим лицом требований трудового законодательства подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе, актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права № 44/12-1091-19-и от ДД.ММ.ГГГГ; предписание № 44/12-1092-19-И от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № 44/12-1204-19-И, иными материалами дела, которым должностным лицом ГИТ в Костромской области дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В постановлении должностного лица административного органа дана объективная правовая оценка доказательствам по делу, достоверно установлен факт нарушения ФГБУ «55 ПЧ ФПС ГПС по Костромской области (договорная)» вышеперечисленных требований законодательства, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Обжалуемые постановления содержит в себе сведения, требуемые в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы ФГБУ «55 ПЧ ФПС ГПС по Костромской области (договорная)» обоснованно привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Достаточные доказательства объективной невозможности соблюдения требований трудового законодательства Российской Федерации в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину юридического лица не установлены.

Вина ФГБУ «55 ПЧ ФПС ГПС по Костромской области (договорная)» выразилась в том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм трудового законодательств, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований для отмены постановления о назначении административного наказания и прекращения производства по делу не имеется, в том числе не имеется оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

При назначении наказания государственный инспектор ГИТ в Костромской области учел характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, и пришел к выводу о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в соответствии с положениями ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области № 44/12-1262-19-И от 24 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «55 пожарная часть федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Костромской области (договорная)» оставить без изменения, а жалобу начальника учреждения К – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд Костромской области (г. Волгореченск) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Б. Соловьёва