Дело № 2-22/2024 №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2024 года г. Севск 

Севский районный суд Брянской области 

в составе председательствующего судьи Рухмакова В.И., 

при секретаре Болотина И.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Севского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ – Детский сад № 1 г. Севска, отделу образования администрации Севского муниципального района, администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Севского района Брянской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ – Детский сад № 1 г. Севска, отделу образования администрации Севского муниципального района, администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» о понуждении к совершению действий, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов просвещения, расположенных на территории Севского района, в ходе которой выявлены факты несоблюдения указанных требований в МБОУ – Детский сад №1 г. Севска.

В соответствии с паспортом безопасности объекта, МБДОУ - Детский сад №1 г. Севска отнесено к четвертой категории опасности. В соответствии с положениями постановления Правительства РФ №1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, должны осуществляться мероприятия, предусмотренные п. 24 данного постановления.

Вместе с тем проведенной 27.03.2023г. проверкой установлено, что в МБДОУ - Детский сад №1 г. Севска, среди прочего, не приняты меры по оборудованию образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, предусмотренной требованиями пп. «д» п. 24 постановления Правительства РФ №1006.

С целью устранения выявленного нарушения прокуратурой района заведующему МБДОУ - Детский сад №1 г. Севска 27.03.2023 внесено представление, однако указанное нарушение в установленные законом сроки в связи с отсутствием финансирования устранено не было.

Несоблюдение требований антитеррористической защищенности препятствует реализации основных принципов противодействия терроризму, влечет существенное снижение уровня антитеррористической защищенности образовательного учреждения, ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся и сотрудников образовательного учреждения.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем МБДОУ - Детский сад №1 г. Севска является администрация Севского муниципального района Брянской области.

Таким образом, администрация муниципального образования «Севский муниципальный район» наделена полномочиями по финансированию указанного учреждения, в том числе в целях исполнения требований к антитеррористической защищенности объекта (территории).

Согласно п. 7.2 Положения об отделе образования администрации Севского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Севского муниципального района от 09.11.2015 №824 финансовые ассигнования направляются финансовым отделом администрации на счет отдела образования и распределяются согласно смете расходов в соответствии с законодательством Российской Федерации, что свидетельствует о том, что отдел образования администрации Севского муниципального района является распорядителем денежных средств в отношении образовательных учреждений Севского района.

Просит: 

1. Обязать администрацию муниципального образования «Севский муниципальный район» в рамках представленных полномочий профинансировать мероприятия по оборудованию МБДОУ - Детский сад №1 г. Севска в соответствии с пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

2. Обязать отдел образования администрации Севского муниципального района распределить поступившие денежные средства согласно смете расходов на оборудование МБДОУ - Детский сад №1 г. Севска в соответствии с пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

3. Обязать МБДОУ - Детский сад №1 г. Севска оборудовать образовательное учреждение в соответствии с пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся ксфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель ответчика МБДОУ – Детский сад № 1 г. Севска, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без его участия.

Старший помощник прокурора Севского района Брянской области Сычева А.А., представитель ответчика администрации Севского муниципального района Брянской области ФИО1, представитель ответчика отдела образования администрации Севского муниципального района Брянской области ФИО2 согласны рассмотреть дело без участия представителя ответчика МБДОУ – Детский сад № 1 г. Севска, в связи с чем суд полагает соответствии со ст. 167 ГПК РФ возможным рассмотреть дело без участия представителя МБДОУ - Детский сад № 1 г. Севска.

В судебном заседании старший помощник прокурора Севского района Брянской области Сычева А.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просила установить срок исполнения решения суда до 1 сентября 2024г.

Представитель ответчика администрации Севского муниципального района Брянской области ФИО1 (по доверенности), представитель ответчика отдела образования администрации Севского муниципального района Брянской области ФИО2 в судебном заседании оставили решение на усмотрение суда, в случае удовлетворения иска просили предоставить срок для исполнения решения суда до 1 сентября 2024 г.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, огласив их, суд приходит к следующему:

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи (ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 названного Закона).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 названного Закона).

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся вовремя пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу положений ст. 1, ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» утвержденные Правительством Российской Федерации Требования являются частью правовой основы противодействия терроризму.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов(территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов(территорий) Министерства просвещения (п.1 Требований)

Согласно пункту 2 для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п. 6 Требований к защищенности объектов). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя организации в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований создается комиссия по обследованию и категорированию объекта, срок работы которой не превышает 30 рабочих дней со дня создания комиссии (п. 8, 9 Требований).

Согласно пп. «д» п. 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Подпункт «д» п. 24 Требований обязывает в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществлять оборудование объектов (территорий)системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами(средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях. 

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ).

Также к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (пп. 6.1 п. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Севского района Брянской области 27 марта 2023 года в сфере антитеррористической защищенности объекта просвещения, расположенного в Севском районе установлено, что в МБДОУ – Детский сад № 1 г. Севска, отнесенное к четвертой категории опасности, в нарушение пп. «е» п. 20 постановления Правительства РФ №1006 круглосуточные охранные мероприятия, позволяющие пресечь попытки совершения террористических актов на объекте, лицами, имеющими возможность и закрепленные должностной инструкцией обязанности по реализации данных мероприятий, не осуществляются; в нарушение пп. «б» п. 24 постановления Правительства РФ №1006 не разработан порядок эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в нарушение пп. «в» п. 24 постановления Правительства РФ №1006 организация и функционирование пропускного режима на объекте и его территории фактически не обеспечено; в нарушение пп. «д» п. 24 постановления Правительства РФ №1006 образовательное учреждение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в нарушение пп. «е» п. 24 постановления Правительства РФ №1006 практические занятия и инструктажи о порядке действий при обнаружении на объекте (территории) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта, с работниками образовательного учреждения не проводятся, сведений, подтверждающих проведение таких мероприятий, на момент проверки не представлено; в нарушение пп. «л» п. 24 постановления Правительства РФ №1006 на объекте не размещены наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также план эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций и номера территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); в нарушение п. 30 постановления Правительства РФ №1006 имеющаяся система видеонаблюдения, количество установленных камер и места их размещения не обеспечивают видеонаблюдение всех мест объекта (территории), позволяющих осуществить беспрепятственный доступ на объект (территорию), о чем свидетельствует акт проверки от 27.03.2023г. (л.д.6).

В связи с выявленными нарушениями в адрес заведующего МБДОУ – Детский сад № 1 г. Севска 27 марта 2023 года внесено представление с требованием о принятии мер к устранению нарушений (л.д.7-9).

В своем ответе на представление заведующий МБДОУ – Детский сад № г. Севска указал, что им подана заявка на финансирование на 2024 г. в отдел образования Севского муниципального района на выделение денежных средств для оборудования Детского сада №1 системой оповещения и управления эвакуацией. Нарушение будет устранено при наличии финансирования.

Подана заявка в отдел образования Севского муниципального района на дополнительное выделение 0,65 ставки сторожа для обеспечения круглосуточных охранных мероприятий, позволяющих пресечь попытки совершения террористических актов.

Разработан порядок эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Организация и функционирование пропускного режима на территории детского сада обеспечено.

Практические занятия и инструктажи о порядке действий при обнаружении на объекте подозрительных лиц и предметов проведены, наглядные пособия и номера телефонов территориальных органов размещены.

Подана заявка на финансирование на установку дополнительной видеокамеры (л.д.10).

Заявка на выделение денежных средств подана МБДОУ – Детский сад № 1 г. Севска в отдел образования администрации Севского муниципального района 5 октября 2023 года (л.д.13).

По данным ЕГРЮЛ от 29 ноября 2023 года МБДОУ – Детский сад № 1 г. Севска является юридическим лицом, обладающим статусом образовательного учреждения и имеющим право осуществлять образовательную деятельность, учредитель МБДОУ – Детский сад № 1 г. Севска - администрация Севского муниципального района Брянской области (л.д.15-33).

Согласно Положения об отделе образования администрации Севского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Севского муниципального района от 09.11.2015 №824 (далее Положение) учредителем отдела образования является администрации Севского муниципального района.

Согласно пункту 7.1 Положения финансирование деятельности системы образования муниципального района производится за счет средств бюджета муниципального района в пределах утвержденных ассигнований на текущий год, обеспечивающих покрытие расходов, связанных с процессом обучения и воспитания обучающихся, функционирования и развития системы образования Севского муниципального района.

В соответствие с п. 7.2 Положения финансовые ассигнования направляются финансовым отделом администрации на счет отдела образования и распределяются согласно смете расходов в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 34-46).

Администрация Севского муниципального района Брянской области являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МБДОУ – Детский сад № 1 г. Севска, обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму.

Таким образом, администрация Севского муниципального района Брянской области наделена полномочиями по финансированию МБДОУ – Детский сад № 1 г. Севска, а отдел образования администрации Севского муниципального района является распорядителем денежных средств в отношении указанного образовательного учреждения.

Из акта проверки от 28 ноября 2023 года следует, что по состоянию на указанную дату в МБДОУ – Детский сад № 1 г. Севска не приняты меры по оборудованию образовательного учреждения системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д.14).

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность, особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в дошкольном образовательном учреждении и работников этого учреждения.

Учитывая, что МБДОУ – Детский сад № 1 г. Севска не обеспечено соблюдение требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта просвещения, относящегося к четвертой категории опасности, выявленные нарушения закона, не устранены в полном объеме, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья обучающих, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации, суд считает требования прокурора Севского района в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Исходя из характера заявленных требований, возможностей бюджета и особенностей бюджетного процесса, а также необходимости реального исполнения судебного решения, обеспечивая наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить администрации Севского муниципального района Брянской области срок выделения денежных средств в течение 1 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, установить отделу образования администрации Севского муниципального района срок распределения денежных средств на указанные цели в течение 1 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, установить МБДОУ – Детский сад № 1 г. Севска срок для устранения нарушений требований федерального законодательства в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая, что предоставление более длительного срока приведет к необоснованному нарушению прав и законных интересов, в том числе несовершеннолетних граждан, обучающихся в данном учебном заведении.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Севского района Брянской области, поданные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ – Детский сад № 1 г. Севска, отделу образования администрации Севского муниципального района, администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Севский муниципальный район» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу в рамках представленных полномочий профинансировать мероприятия по оборудованию МБДОУ - Детский сад №1 г. Севска в соответствии с пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать отдел образования администрации Севского муниципального района в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу распределить поступившие денежные средства согласно смете расходов на оборудование МБДОУ - Детский сад №1 г. Севска в соответствии с пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МБДОУ - Детский сад №1 г. Севска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать образовательное учреждение в соответствии с пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся ксфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись)

Копия верна

Судья Севского

районного суда В.И. Рухмаков

Секретарь судебного заседания И.С. Болотина