Дело 3а-9/2025 

УИД 21OS0000-01-2024-000124-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2025 года г.Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Фоминой Н.Э.,

при секретаре судебного заседания Семёновой Н.В.,

с участием представителя административного истца адвоката Семёнова Р.П., 

представителя заинтересованного лица администрации города Чебоксары ФИО1, действующего на основании доверенности, представившего диплом о высшем юридическом образовании,

прокурора отдела прокуратуры Чувашской Республики Власовой Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании нормативного правового акта не действующим в части,

установил:

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 марта 2014 года N 77, в числе прочего, утверждена республиканская программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014 – 2055 годы (далее - Республиканская программа).

Приложением к названной Республиканской программе является Перечень многоквартирных домов, включенных в Республиканскую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014 - 2055 годы и перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (далее - Перечень).

В соответствии с пунктом 3580 подраздела "город Чебоксары" Перечня проведение капитального ремонта крыши (столбец 11) многоквартирного дома № 16 по адресу: 

<

...> запланировано на 2029 год.

Первоначальный текст документа опубликован в изданиях Портал органов власти Чувашской Республики в сети Интернет http://www.cap.ru, 28.03.2014, "Вести Чувашии", N 13, 05.04.2014.

В первоначальный текст названного нормативного правового акта внесены изменения и дополнения постановлениями Кабинета Министров ЧР от 14.11.2014 N 398, от 24.12.2015 N 486, от 01.12.2016 N 496, от 20.07.2017 N 280, от 30.12.2017 N 558, от 06.07.2018 N 255, от 15.11.2019 N 481, от 11.11.2020 N 631, от 09.12.2020 N 693, от 28.04.2021 N 154, от 23.06.2021 N 281, от 20.12.2021 N 675, от 24.08.2022 N 411, от 28.12.2022 N 755, от 12.07.2023 N 463, от 09.08.2023 N 528, от 27.12.2023 N 862, от 11.09.2024 N 514, от 05.11.2024 N 606, изменения внесены Решениями Верховного суда Чувашской Республики от 08.08.2019 N 3а-90/2019, от 03.10.2019 N 3а-133/2019.

Названная Республиканская программа (в редакции от 14.03.2014 года N 77) согласно п.193 подраздела «город Чебоксары» предусматривала проведение капитального ремонта кровли дома № 16 по адресу: 

<

...> в 2021 году, а пунктом 3580, столбец 11, подраздела «город Чебоксары» названной Республиканской программы (в редакции от 05.11.2024 N 606) проведение капитального ремонта того же многоквартирного дома 16, по ул.Декабристов, г.Чебоксары, запланировано на 2029 год.

ФИО2 обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о признании недействующим со дня принятия названной Республиканской программы (в редакции постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 05.11.2024 года N 606) в части переноса планового периода проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, по каждому виду услуг и (или) работ (годы), ремонт крыши, на 2029 год. 

Требования мотивированы тем, что ФИО2 является собственником жилого помещения – квартиры № - в доме № 16 по ул.Декабристов г.Чебоксары, а также сособственником общего имущества в данном жилом доме. Как указывает административный истец, дом № 16 по ул.Декабристов г.Чебоксары 1965 года постройки. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.03.2014 года № 77 утверждена Республиканская программа капитального ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014-2044 годы. В рамках реализации республиканской программы, в вышеуказанном многоквартирном жилом доме были запланированы к проведению работы по капитальному ремонту кровли в 2021 году. 

Административный истец указывает, что по неизвестным для собственников помещений в доме причинам, в запланированные сроки данные работы не были выполнены и, как стало известно из письма Минстроя Чувашской Республики от 15.06.2023 года № 16/25-9344, программа капитального ремонта была масштабно актуализирована, после чего сроки проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в отсутствие необходимых решений собственников помещений в доме, были перенесены на 2029 год. 

Непроведение работ по капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в доме, незаконный перенос сроков проведения работ по капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в доме на более поздний период, противоречат требованиям жилищного законодательства и нарушают права административного истца на безопасное и благоприятное проживание в многоквартирном доме. 

Административный истец также отмечает, что в нарушение требований Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Закона Чувашской Республики от 04.03.2016г. № 4 «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики и экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики», Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 ноября 2012 г. № 532 «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики», процедура проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики нарушена, т.к. оспариваемый нормативный акт оценку регулирующего воздействия, как публичную процедуру не прошел. 

Определением суда от 24 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация города Чебоксары. 

Определением суда от 14 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены управляющая компания ООО «Текстильщик», Некоммерческая организация «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов Чувашской Республики». 

В судебное заседание административный истец ФИО2, извещенный о дате и времени судебного разбирательства в установленном законом порядке, не явился, реализовав свои процессуальные права через участие представителя Семенова Р.П.

Представитель административного истца Семенов Р.П., участвуя в судебном заседании, заявленные исковые требования поддержал с учетом уточнений, пояснив, что спорным является перенос сроков проведения работ по ремонту кровли дома, дополнительно отметив, что износ дома на 2021 год составляет 70 % и перенос сроков ремонта кровли, при отсутствие решения общего собрания собственников многоквартирного дома, противоречит требованиям ч.4 ст.168 Жилищного кодекса РФ. 

Представитель заинтересованного лица администрации г. Чебоксары Чувашской Республики ФИО3, участвуя в судебном заседании пояснил, что доводы о несоответствии оспариваемого нормативного акта действующему законодательству несостоятельны. 

Административные ответчики Кабинет Министров Чувашской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, извещенные о дате и времени судебного разбирательства в установленном законом порядке, на судебное заседание явку представителя не обеспечили. 

Иные лица, извещенные о дате и времени судебного разбирательства в установленном законом порядке, на судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили. 

Прокурор Овчинникова Н.А., участвуя в судебном заседании, административный иск полагала подлежащим удовлетворению.

С учетом требований ст. 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы административного иска (с учетом уточнений), выслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора, исследовав доказательства, проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно ч. 9 той же статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В силу ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО2 является собственником квартиры № - в доме № 16 по ул.Декабристов, г.Чебоксары. 

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.03.2014 N 77 утверждена Республиканская программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014 - 2043 годы. 

Дом № 16 по ул.Декабристов г.Чебоксары включен в вышеуказанную Республиканскую программу капитального ремонта, установлен срок проведения капитального ремонта крыши на 2021 год. 

Впоследствии постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 01 декабря 2016 года № 496 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 марта 2014 г. № 77» внесены изменения в Постановление № 496 и планируемый период проведения работ по капитальному ремонту крыши в названном многоквартирном жилом доме перенесен на 2029 год, который сохранился в последующих редакциях, определен и в действующей редакции оспариваемого нормативного правового акта.

В связи с изложенным, исходя из положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе заявить настоящий административный иск.

Проверяя соблюдение административным ответчиком требований, предусмотренных пунктом 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, судом установлено следующее.

В соответствии с пунктом "к" части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии с п. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы или иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным правовым актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Из содержания оспариваемого в части постановления следует, что данный нормативный акт регулирует отношения, связанные с организацией проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах

Согласно подпункту 61 части 2 статьи 26.3 Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшему по состоянию на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: осуществления регионального государственного жилищного надзора, регулирования отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

На основании части 1 статьи 167 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Чувашской Республики от 30 апреля 2002 года N 13 "О Кабинете Министров Чувашской Республики" Кабинет Министров Чувашской Республики является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Чувашской Республики.

В рамках реализации своих полномочий постановлением № 77 от 14 марта 2014 года Кабинет Министров Чувашской Республики утвердил Республиканскую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014 - 2043 годы.

Таким образом, Кабинет Министров Чувашской Республики как постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти Чувашской Республики обладает достаточной компетенцией для принятия оспариваемого постановления.

В силу статьи 23 Закона Чувашской Республики от 30 апреля 2002 года N 13 "О Кабинете Министров Чувашской Республики" Кабинет Министров Чувашской Республики издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение (часть 1); акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Кабинета Министров Чувашской Республики (часть 2).

Датой официального опубликования постановления Кабинета Министров Чувашской Республики считается дата первой публикации его полного текста в республиканской газете «Вести Чувашии», информационном бюллетене «Собрание законодательства Чувашской Республики» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru ), Портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Материалами дела установлено, что оспариваемое постановление опубликовано на портале органов власти Чувашской Республики в сети «Интернет» http://www.cap.ru 28.03.2014 года, в газете «Вести Чувашии» № 13, 05.04.2014 года. 

Анализ приведенных нормативных правовых актов и изученных судом документов указывает на то, что оспариваемое Постановление принято по вопросу, находящемуся в ведении Кабинета Министров Чувашской Республики, в пределах его полномочий, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введению в действие, в том числе порядку опубликования и вступления в силу.

Оспаривая нормативный акт, административный истец указывает, что процедура проведения оценки регулирующего воздействия проекта Постановления нарушена. Указанные в основаниях административного иска доводы административного истца о несоблюдении административными ответчиками обязательной процедуры публичного обсуждения проекта Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.03.2014 N 77, предусмотренной Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных актов Чувашской Республики, не могут повлечь удовлетворение заявленного требования по этим основаниям вследствие их несостоятельности.

На дату принятия оспариваемого нормативно-правового акта действовал Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» согласно статье 26.3-3 указанного Федерального закона № 184-ФЗ установлен исчерпывающий перечень проектов нормативных правовых актов, в отношении которых оценка регулирующего воздействия не проводится и которые подлежат оценке регулирующего воздействия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.3-3 Федерального закона № 184-ФЗ оценке регулирующего воздействия подлежат проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации:

а) устанавливающие новые, изменяющие или отменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации обязательные требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценок и экспертиз (далее - обязательные требования);

б) устанавливающие новые, изменяющие или отменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации обязанности и запреты для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Порядок проведения оценки регулирующего воздействия в Чувашской Республике установлен Законом Чувашской Республики от 4 марта 2016 года N 4 "О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики, об установлении и оценке применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Чувашской Республики, экспертизе нормативных правовых актов Чувашской Республики" (далее - Закон Чувашской Республики от 4 марта 2016 года N 4), а также Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 ноября 2012 года N 532.

Согласно Закону Чувашской Республики от 4 марта 2016 года N 4 оценке регулирующего воздействия подлежат проекты следующих нормативных правовых актов Чувашской Республики: законы Чувашской Республики; указы Главы Чувашской Республики; постановления Кабинета Министров Чувашской Республики; нормативные правовые акты органов исполнительной власти Чувашской Республики.

Принимая во внимание приведенные положения закона, суд приходит к выводу, что проект оспариваемого Постановления не подлежал оценке регулирующего воздействия, так как не подпал ни под один из трех критериев, предусмотренных в пунктом 1 статьи 26.3-3 Федерального закона № 184-ФЗ, поскольку оспариваемое постановление не устанавливало ни обязательных требований (специальная категория норм права), ни обязанностей и запретов для субъектов предпринимательской деятельности (то есть выраженных в форме правил поведения нормативных предписаний), ни каких-либо видов ответственности.

Оценивая содержание Постановления на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что предписано частью 7, пунктом 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд исходит из следующего.

Как было указано выше Жилищный кодекс Российской Федерации относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений, в том числе принятие нормативных правовых актов, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам (часть 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 168 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором (часть 1).

Внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением перечисленных в данной норме случаев (часть 4).

Решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта принимаются в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 4.1).

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока (часть 7).

Приказом Минстроя России от 29.10.2015 N 774/пр были утверждены Методические рекомендации по принятию субъектом Российской Федерации решений о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в подпункте "б" пункта 7 которых предусмотрено, что обращения о внесении изменений в отношении сроков проведения капитального ремонта и (или) перечня работ по капитальному ремонту могут быть направлены в уполномоченный орган в случае переноса установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (срока оказания отдельных услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту) на более поздний период в случаях, если:

- запланированный вид услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме был проведен ранее и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определено, что повторное оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуются;

- общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о переносе капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (отдельного вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту) на более поздний срок и при этом в соответствии с порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определено, что отсутствует необходимость в проведении капитального ремонта (отдельного вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту) в предусмотренный региональной программой срок;

- собственники помещений в многоквартирном доме, формировавшие фонд капитального ремонта на специальном счете, не провели капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в срок, предусмотренный региональной программой, в связи с чем после изменения способа формирования фонда капитального ремонта в соответствии с частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации возникает необходимость определить иной срок для проведения капитального ремонта многоквартирного дома региональным оператором.

Указанный приказ отменен приказом Минстроя России от 24.09.2020 N 538/пр.

Минстроем России 09.12.2020 издан приказ N 758/пр "Об утверждении методических рекомендаций по принятию субъектом Российской Федерации решений о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах".

В пункте 6 указанного приказа предусмотрено, что по общему правилу, установленному частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме требуется для внесения в региональную программу изменений в части переноса установленного срока капитального ремонта общего имущества в таком многоквартирном доме на более поздний период, сокращения перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в этом многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1-5 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса.

В развитие приведенных положений федерального законодательства принят Закон Чувашской Республики от 30 июля 2013 года N 41 "О регулировании отдельных правоотношений в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики" (далее - Закон Чувашской Республики от 30 июля 2013 года N 41).

Согласно части 2 статьи 10 Закона Чувашской Республики от 30 июля 2013 года N 41 (в ред. Законов ЧР от 21.03.2014 N 10, от 18.02.2015 N 7, от 05.12.2015 N 71, от 24.06.2016 N 51, от 23.11.2016 N 81, от 18.05.2017 N 27, от 29.08.2017 N 48, от 28.04.2018 N 27, от 25.10.2018 N 67, от 18.02.2019 N 8, от 04.06.2019 N 40, от 23.12.2019 N 94, от 22.02.2023 N 3, от 23.11.2023 N 84, от 24.04.2024 N 21, от 08.10.2024 N 52) проект республиканской программы разрабатывается органом исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющим государственную политику в области жилищно-коммунального хозяйства, на основании проведенного в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики, мониторинга технического состояния многоквартирных домов.

Очередность проведения капитального ремонта в республиканской программе определяется исходя из критериев, установленных частью 2 статьи 12 Закона Чувашской Республики от 30 июля 2013 года N 41, к каковым отнесены: 1) технические критерии: а) год ввода в эксплуатацию многоквартирного дома; б) техническое состояние объектов общего имущества в многоквартирном доме, для которых планируется капитальный ремонт; б.1) проведение нескольких видов работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, имеющих одинаковые или сопоставимые сроки эксплуатации; г) наличие энергетического паспорта, составленного по результатам энергетического обследования многоквартирного дома в установленном законодательством порядке; 2) организационные критерии: а) уровень активности собственников помещений в принятии решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме; б) наличие документов, подтверждающих проведение работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета земельных участков; 3) финансовые критерии: а) установление собственниками помещений в многоквартирном доме взноса на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер такого взноса, установленный нормативным правовым актом Кабинета Министров Чувашской Республики; б) полнота поступлений взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в многоквартирном доме.

Порядок применения вышеназванных критериев установлен постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 8 ноября 2016 года N 446 "Об утверждении Порядка применения критериев определения очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики" в ред. Постановлений Кабинета Министров ЧР от 25.07.2018 N 281, от 27.03.2024 N 134. 

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений. Исключения из данного правила определены в приведенной норме, их перечень носит исчерпывающий характер, не подлежащий расширительному толкованию.

Судом было предложено стороне ответчика представить протокол собрания собственников жилого дома № 16 по ул.Декабристов г.Чебоксары, на котором принималось решение о переносе периода проведения капитального ремонта крыши на более поздний срок, однако такого рода доказательства суду представлены не были.

Все протоколы общих собраний собственников, оформленные в соответствии с требованиями действующего законодательства и поступившие в управляющую компанию, в рассматриваемом случае ООО «Текстильщик», должны быть приняты в работу, а также переданы в Государственную жилищную инспекцию Чувашской Республики для хранения в рамках требований пункта 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса РФ. В связи с чем, судом был направлен запрос в ООО «Текстильщик», Государственную жилищную инспекцию Чувашской Республики о предоставлении в адрес суда протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме по ул.Декабристов, д.16 г.Чебоксары по вопросу переноса сроков капитального ремонта крыши. Однако, из ответов, представленных в адрес суда следует, что протоколы общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме по ул.Декабристов, д.16 г.Чебоксары по вопросу переноса сроков капитального ремонта крыши в адрес вышеуказанных организацией не поступали.

Таким образом, суд приходит к выводу, что собственниками помещений дома № 16 по ул.Декабристов г.Чебоксары не принималось решение о переносе срока проведения капитального ремонта крыши с 2021 года на 2029 год. 

Таким образом, предусмотренных частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, обстоятельств, которые могли послужить основанием для принятия такого постановления в отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, по делу не установлено.

Учитывая изложенное, нормативный правовой акт в оспариваемой части не соответствует приведенным выше нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что является основанием для его признания не действующим в указанной части.

Определяя момент, с которого вышеназванный нормативный правовой акт подлежит признанию недействующими, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", и поскольку нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на его основании были реализованы права граждан и организаций, признает его не действующим в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании административного ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать недействующей со дня вступления решения суда в законную силу Республиканскую программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики, на 2014-2055 годы, утвержденную Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 марта 2014 года № 77 в редакции с изменениями, внесенными Постановлениями Кабинета Министров ЧР от 14.11.2014 N 398, от 24.12.2015 N 486, от 01.12.2016 N 496, от 20.07.2017 N 280, от 30.12.2017 N 558, от 06.07.2018 N 255, от 15.11.2019 N 481, от 11.11.2020 N 631, от 09.12.2020 N 693, от 28.04.2021 N 154, от 23.06.2021 N 281, от 20.12.2021 N 675, от 24.08.2022 N 411, от 28.12.2022 N 755, от 12.07.2023 N 463, от 09.08.2023 N 528, от 27.12.2023 N 862, от 11.09.2024 N 514, от 05.11.2024 N 606, с изм., внесенными Решениями Верховного суда Чувашской Республики от 08.08.2019 N 3а-90/2019, от 03.10.2019 N 3а-133/2019 в части переноса планового периода проведения капитального ремонта крыши в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, на 2029 год. 

Сообщение о принятии решения подлежит опубликованию в официальном издании органа государственной власти, в сетевом издании «право21.рф» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 "А", пом. П1) в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья Н.Э.Фомина 

Мотивированное решение изготовлено: 06.02.2025г.