Дело № 2-8042/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Никитенковой Е.В., 

при секретаре Грасс Л.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 19 октября 2017 года гражданское дело по иску ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» к ФИО1 о взыскании сумм незаконно полученной субсидии, процентов за пользование чужими денежными средствами,

УСТАНОВИЛ:

ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1 о взыскании незаконно полученной субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с ** ** ** в сумме 136348 руб. 53 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с ** ** ** в размере 2764 руб. 33 коп.

В обоснование иска указано, что ФИО1, являясь получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, с ** ** ** предоставляла в ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» недостоверные сведения о составе семьи, указывая в качестве члена своей семьи ФИО2, брак с которым был прекращен ** ** **, в связи с чем с указанного времени субсидия ответчику была выплачена необоснованно.

В судебном заседании представитель истца ГБУ РК «ЦСЗН г. Сыктывкара» ФИО3 исковые требования поддержал.

ФИО1, ее представитель ФИО4 в судебном заседании иск не признали, указав, что между ФИО1 и ФИО2 после прекращения брака сохраняются семейные отношения, в связи с чем ФИО2 продолжал являться членом семьи ФИО1, наличие у ответчика права на получение субсидии не зависело от того, являлся ли ФИО2 членом ее семьи. Просили применить последствия пропуска истцом срока исковой давности.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании с иском не согласился, полностью поддержав позицию истца, пояснил, что после расторжения брака семейные отношения между ним и ФИО1 не прекращены, они продолжают проживать совместно, ведут общее хозяйство, вместе воспитывают детей.

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

** ** ** ФИО1 обратилась в отдел предоставления субсидий ГБУ РК «ЦСЗН г. Сыктывкара» для предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставив полный пакет документов. При этом в составе семьи указала себя, ... детей ... Т.Р. и ... Л.Р., а также ФИО2, указанного в заявлении как ее муж.

Повторно с указанными заявлениями ФИО1 обращалась в отдел предоставления субсидий ГБУ РК «ЦСЗН г. Сыктывкара» ** ** **

За период с ** ** ** ФИО1 была выплачена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме ...

ГБУ РК «ЦСЗН г. Сыктывкара» сделан запрос в Управление ЗАГС Республики Коми о государственной регистрации брака ФИО1

Из ответа на запрос от ** ** **, полученного ГБУ РК «ЦСЗН г. Сыктывкара», следует, что между ФИО1 и ФИО2 был ** ** ** зарегистрирован брак. Брак прекращен ** ** ** на основании решения мирового судьи Октябрьского судебного участка г. Сыктывкара от 22.07.2013.

Письмом № ... ФИО1 уведомлена о наличии необоснованно начисленной субсидии на оплату жилого помещения, ей предложено в течение 7 дней с момента получения уведомления возместить сумму незаконно полученной субсидии.

Оценив обстоятельства дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска по существу. 

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

На основании п. 8 Постановления для получения субсидии заявители или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением следующих документов: а) копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства; б) документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг; в) копии документов, подтверждающих право заявителя и (или) членов его семьи на льготы, меры социальной поддержки и компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг; г) копии документов, удостоверяющих принадлежность заявителя - иностранного гражданина и членов его семьи к гражданству государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, в соответствии с которым предусмотрено предоставление субсидий; д) документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии; е) копии судебных актов о признании лиц, проживающих совместно с заявителем по месту постоянного жительства, членами его семьи - в случае наличия разногласий между заявителем и проживающими совместно с заявителем по месту постоянного жительства лицами по вопросу принадлежности к одной семье. В этом случае уполномоченный орган учитывает в качестве членов семьи заявителя лиц, признанных таковыми в судебном порядке.

Как предусмотрено п.п. «б» п. 8(1) Постановления, уполномоченные органы получают на основании межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, документы (сведения), необходимые для принятия решения о предоставлении субсидии, в том числе копии документов, подтверждающих правовые основания отнесения лиц, проживающих совместно с заявителем по месту постоянного жительства, к членам его семьи, за исключением случая, предусмотренного подпунктом «е» пункта 8 настоящих Правил.

В силу п. 8(2) Постановления заявитель вправе представить в уполномоченный орган по месту жительства документы, указанные в пункте 8(1) настоящих Правил, по собственной инициативе.

На основании п. 11 Постановления уполномоченные органы вправе проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации.

Из представленных суду документов не следует, что при подаче заявлений о предоставлении субсидии ФИО1 предоставлялись документы о заключении брака с ФИО2, в перечне представленных документов такие сведения отсутствуют. 

ГБУ РК «ЦСЗН г. Сыктывкара» самостоятельно с запросом таких сведений в органы ЗАГС не обращалось до 2017 года, хотя в соответствии с правилами предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг должно было самостоятельно запрашивать эти сведения, а также в случае предоставления сведений о браке заявителем могло провести проверку этих сведений.

Согласно п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Учитывая, что о прекращении брака между ФИО1 и ФИО2 истец должен был узнать при проверке поступавших к нему документов ФИО1 о назначении субсидии, суд приходит к выводу о том, что истцом пропущен трехлетний срок исковой давности по требованиям о взыскании незаконно полученной субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с ** ** **

В силу п. 14 Постановления заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Согласно п. 18 и п. 19 Постановления в состав семьи заявителя могут входить заявитель и граждане, являющиеся: а) членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) членами семьи собственника жилого помещения в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) членами семьи иных граждан, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в соответствии со статьей 2 Семейного кодекса Российской Федерации.

Уполномоченный орган при решении вопроса о наличии права на предоставление субсидии и расчете ее размера определяет состав семьи заявителя в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно п. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как разъяснено в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

В ходе производства по делу на основании представленных доказательств, в частности, показаний свидетелей ФИО5, ФИО6, установлено, что после прекращения брака ФИО1 и ФИО2 продолжают проживать совместно по адресу: 

<

...>, куда вселились в период брака как члены одной семьи, до настоящего времени ведут общее хозяйство, воспитывают общих детей, что подтверждает доводы ответчика о том, что после прекращения брака ФИО2 не перестал быть членом ее семьи как собственника жилого помещения в том смысле, который придается этому понятию ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом суд не может принять во внимание ссылку ГБУ РК «ЦСЗН г. Сыктывкара» на Методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденные Приказом Минстроя России № 1037/пр, Минтруда России № 857 от 30.12.2016, в которых указано, что разведенных супругов, в том числе проживающих в одном жилом помещении, не рекомендуется считать членами одной семьи.

Указанный документ носит лишь рекомендательный характер, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» при определении состава семьи получателя субсидии надлежит руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 60 Постановления предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии: а) изменения места постоянного жительства получателя субсидии; б) изменения основания проживания, состава семьи, гражданства получателя субсидии и (или) членов его семьи, размера доходов получателя субсидии и (или) членов его семьи, приходящихся на расчетный период (если эти изменения повлекли утрату права на получение субсидии); в) представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера, либо невыполнения требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования).

На основании п. 48 Постановления получатель субсидии в течение одного месяца после наступления событий, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 60 настоящих Правил, обязан представить уполномоченному органу документы, подтверждающие такие события.

В соответствии с п. 61 Постановления возврат в бюджет, из которого была необоснованно получена субсидия, при наличии условий, указанных в подпунктах «а» - «в» пункта 60 настоящих Правил, производится получателем субсидии добровольно, а в случае отказа от добровольного возврата - по иску уполномоченного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что возврату в бюджет подлежит разница между фактически полученной суммой субсидии и той суммой, которая бы подлежала выплате ответчику при предоставлении ею достоверных сведений о составе семьи.

Суд считает необоснованной ссылку истца на нарушение ответчиком п. 48 Постановления, поскольку получатель субсидии обязан сообщать об изменении состава семьи лишь в случае, если эти изменения повлекли утрату права на получение субсидии. Между тем, истцом не представлено доказательств того, что без учета ФИО2 в составе семьи ФИО1 ответчик утратила бы право на получение субсидии. Также истцом не представлено доказательств того, что размер субсидии, подлежащий начислению ответчику без учета ФИО2, был бы меньше, чем размер субсидии, фактически начисленной и выплаченной ФИО1

Принимая во внимание изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований о взыскании с ФИО1 сумм незаконно полученной субсидии и процентов за пользование чужими денежными средствами.

В удовлетворении иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» к ФИО1 о взыскании сумм незаконно полученной субсидии, процентов за пользование чужими денежными средствами отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца с момента составления в окончательной форме через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Председательствующий Е.В. Никитенкова