Дело № 5-246/2017 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Мыски 27 ноября 2017 г. 

Мысковский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего - судьи Литвиненко И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прожив. 

<

адрес>, суд 

у с т а н о в и л:

По результатам плановой выездной проверки деятельности администрации Мысковского городского округа (место нахождения: улица Серафимовича, дом 4, город Мыски, Кемеровская область, 652840), проведенной в соответствии с приказом Кузбассобрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой выездной проверки органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования», администрации Мысковского городского округа было выдано предписание об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок исполнения предписания - до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 7 ст. 93 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в случае неисполнения предписания об устранении выявленного нарушения (в том числе если отчет, представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения.

Отчет об исполнении предписания был представлен в Кузбассобрнадзор ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Нарушения, выявленные в ходе плановой выездной проверки и указанные в пунктах 1-7, 21, 28 предписания администрации Мысковского городского округа - от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - предписание), в установленный срок в полном объеме не устранены.

Согласно п.п. 1-7 предписания в уставе муниципального казенного учреждения «Управление образованием Мысковского городского округа», зарег. МИФНС № 8 по Кемеровской области ДД.ММ.ГГГГ (далее - Устав Управления образованием), отсутствуют полномочия по решению вопросов местного значения в сфере образования, предусмотренные подпунктами 3, 4, 5, 7 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; п. 4.2.3 Устава Управления образованием не в полной мере соответствует п/п 6 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; и. 4.2.14 Устава Управления образованием не соответствует ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; в Уставе Управления образованием частично отсутствуют полномочия, предусмотренные ч. 9 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; в Уставе Управления образованием частично не предусмотрены полномочия, предусмотренные ч. 5 ст. 63 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; в нарушение п. 15 Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов», утвержд. Приказом Минобрнауки России от 14.02.2014 № 115 (бланки хранятся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, как документы строгой отчетности и учитываются по специальному реестру), п. 4.2.23 Устава Управления образованием не соответствует п. п. 15 Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов», утвержд. Приказом Минобрнауки России от 14.02.2014 № 115; п. 4.2.24 Устава Управления образованием не соответствует п. 28 Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов», утвержд. Приказом Минобрнауки России от 14.02.2014 № 115.

Срок для устранения указанных нарушений согласно предписанию - до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Мысковского городского округа был представлен отчет о результатах устранения нарушений, выявленных в ходе плановой выездной проверки, проведенной в соответствии с приказом Кузбассобрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении администрации Мысковского городского округа.

Согласно представленного отчета в качестве документа, подтверждающего исполнение предписания, администрацией Мысковского городского округа было представлено постановление администрации Мысковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в Устав Муниципального казенного учреждения «Управление образованием Мысковского городского округа».

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации изменения, внесенные в учредительные документы юридических лиц, приобретают силу для третьих, лиц с момента государственной регистрации учредительных документов, а в случаях, установленных законом, с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированные в установленном законом порядке изменения в Устав Муниципального казенного учреждения «Управление образованием Мысковского городского округа» в Кузбассобрнадзор представлены не были. Следовательно, предписание по устранению нарушений, предусмотренных п.п. 1-7 предписания, не исполнено.

Согласно п. 21 предписания, п. 2.4 приложения № 7 к постановлению администрации Мысковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-нп «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг Муниципальным казенным учреждением «Управление образованием Мысковского городского округа» (далее - приложение № 7 к постановлению администрации Мысковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-нп) установлено: муниципальная услуга исполняется в период государственной (итоговой) аттестации, в период приема заявлений на зачисление в образовательное учреждение; срок исполнения муниципальной услуги не может превышать 15 дней, что не соответствует п. 59 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования, утвержд. Приказом Минобрнауки России от 25.12.2013 № 1394 (Ознакомление обучающихся с утвержденными государственной экзаменационной комиссией (далее - ГЭК) результатами государственной итоговой аттестации (далее - ГИА) по учебному предмету осуществляется в течение одного рабочего дня со дня их передачи в образовательные организации, а также органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, учредителям и загранучреждениям. Указанный день считается официальным днем объявления результатов ГИА), и. 73 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержд.Приказом Минобрнауки России от 26.12.2013 № 1400 (Ознакомление обучающихся, выпускников прошлых лет с утвержденными председателем ГЭК результатами ГИА по учебному предмету осуществляется в течение одного рабочего дня со дня их передачи в организации, осуществляющие образовательную деятельность, а также органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, учредителям и загранучреждениям. Указанный день считается официальным днем объявления результатов ГИА), и. 19 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержд. Приказом Минобрнауки России от 22.01.2014 № 32 (Распорядительные акты организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее - ОООД), о приеме детей на обучение размещаются на информационном стенде ОООД в день их издания).

В соответствии с п. 15 отчета об исполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ вх. № п. 2.4 приложения № 7 к постановлению администрации Мысковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-нп изложен в новой редакции, согласно которой изменены сроки предоставления муниципальной услуги.

Согласно п. 1.14 постановления администрации Мысковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-нп «О внесении изменений в постановление администрации Мысковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-нп», п. 2.4 приложения № 7 к постановлению администрации Мысковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-нп изложить в следующей редакции: «2.4. Срок предоставления муниципальной услуги и выдачи документов, являющихся результатом предоставления муниципальной услуги, в течение 1 рабочего дня».

Таким образом, п. 2.4 приложения № 7 к постановлению администрации Мысковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-нп в редакции постановления администрации, Мысковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-нп «О внесении изменений в г постановление администрации Мысковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-нп» не соответствует п. 59 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования, утвержд. Приказом Минобрнауки России от 25.12.2013 № 1394, п. 73 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержд. Приказом Минобрнауки России от 26.12.2013 № 1400.

Согласно п. 28 предписания, в п/п 3.5.4 п. 3.5 приложения № 3 к постановлению администрации Мысковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-нп «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг Муниципальным казенным учреждением «Управление образованием Мысковского городского округа» (далее - приложение № 3 к постановлению администрации Мысковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-нп) используется понятие «вид» дошкольного образовательного учреждения, реализующего основную образовательную программу дошкольного образования.

Виды дошкольных образовательных организаций, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования, действующим законодательством Российской Федерации в сфере образования не предусмотрены.

В соответствии с п. 13 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования, утвержд. Приказом Минобрнауки России от 30.08.2013 № 1014, в образовательных организациях группы могут иметь общеразвивающую, компенсирующую, оздоровительную или комбинированную направленность.

Согласно с п. 20 отчета об исполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, п. 1.10 постановления администрации Мысковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-нп «О внесении изменений в постановление администрации Мысковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-нп», в пункте 3.5.4 приложения № 3 к постановлению администрации Мысковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-нп слова «данного вида» заменить словами «данной направленности».

Действующим законодательством Российской Федерации в сфере образования не предусмотрены направленности дошкольных образовательных организаций, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования.

Срок для устранения нарушений, указанных в пунктах 21, 28 предписания - до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного, нарушения, указанные в пунктах 1-7, 21. 28 предписания администрацией Мысковского городского округа не устранены. Следовательно, предписание по устранению нарушений, предусмотренных пунктами 1-7, 21, 28 предписания, не исполнено.

Место совершения административного правонарушения: улица Серафимовича, дом 4, город Мыски, Кемеровская область, 652840.

В связи с чем, Государственная служба по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (Кузбассобрнадзор) просит привлечь ФИО1 замещающую высшую должность муниципальной службы – заместитель главы Мысковского городского округа по национальной политике и социальным вопросам к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст. 19.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание представитель Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (Кузбассобрнадзор) не явился, просил рассмотреть в его отсутствие.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила свои пояснения.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

Суд находит доказанным, что ФИО1 допущено административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях – невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства -

Суд считает, что в целом вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, не оспорена и подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг., предписанием администрации Мысковского городского округа от 29.06.2017г. (л.д.11), приказом о проведении плановой выездной проверки от 10.05.2017г. (л.д.21), Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.26), отчетом о результатах устранения нарушений от 28.09.2017г. (л.д.37).

Однако суд считает допустимым применение по-настоящему делу положений ст. 2.9 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях о возможности освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения по следующим обстоятельствам. 

Судом установлено, что срок для устранения указанных нарушений согласно предписанию - до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Мысковского городского округа был представлен отчет о результатах устранения нарушений, выявленных в ходе плановой выездной проверки, проведенной в соответствии с приказом Кузбассобрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении администрации Мысковского городского округа.

Однако нарушения, указанные в пунктах 1-7, 21. 28 предписания администрацией Мысковского городского округа не устранены. 

С учетом проведенных мероприятий по устранению нарушений, объем принимаемых мер, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, смягчающие административную ответственность в виде признания вины, отсутствием однородных административных правонарушений, поэтому считает возможным применение положений ст. 2.9 КоАП РФ о признании правонарушения малозначительным и освобождении должностного лица от административной ответственности.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При рассмотрении настоящего дела суд также судом учитываются и разъяснения, содержащиеся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности освобождения ФИО1 замещающую высшую должность муниципальной службы – заместитель главы Мысковского городского округа по национальной политике и социальным вопросам от административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, в виду малозначительности совершенного административного правонарушения и прекращения производства по делу.

Также суд считает необходимым ограничиться устным замечанием в адрес ФИО1 о недопустимости совершения и впредь нарушений исполнения требований ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить ФИО1 замещающую высшую должность муниципальной службы – заместитель главы Мысковского городского округа по национальной политике и социальным вопросам от административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, в виду малозначительности совершенного административного правонарушения и прекратить производство по делу.

Ограничиться устным замечанием в адрес ФИО1 о недопустимости совершения и впредь нарушений исполнения требований ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента оглашения в Кемеровский областной суд через суд города Мыски.

Судья И.В. Литвиненко