Судья Тур И.А. Дело № 7-12-478

РЕШЕНИЕ

18 сентября 2018 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Приморскому краю ФИО1 на постановление судьи Дальнереченского районного суда Приморского края от 08 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – КГБУЗ «Дальнереченская центральная городская больница»,

установила:

постановлением судьи Дальнереченского районного суда Приморского края от 08 июня 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КГБУЗ «Дальнереченская центральная городская больница» прекращено.

В жалобе руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Приморскому краю ФИО1 ставится вопрос об отмене постановления судьи, как незаконного.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, заслушав объяснения представителя ТО Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Приморскому краю ФИО2, возражения защитника КГБУЗ «Дальнереченская центральная городская больница» ФИО3, считаю, что оснований для отмены постановления судьи не имеется.

Ответственность по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Материалами дела установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами управления Росздравнадзора по Приморскому краю в ходе проведения внеплановой проверки в отношении КГБУЗ «Дальнереченская центральная городская больница» установлено, что КГБУЗ «Дальнереченская ЦГБ» осуществляет медицинскую деятельность в соответствии с лицензией № ЛО- 25-01-004191 от 22 сентября 2017 года, в том числе на оказание первичной специализированной медико-санитарной медицинской помощи в амбулаторных условиях по онкологии.

По данным копии медицинской карты пациентки ФИО4 установлено, что пациентка ФИО4 по данному заболеванию обратилась первично к врачу терапевту 13 ноября 2017 года - рекомендовано ФГДС и колоноскопия. Исследование было запланировано на 21 ноября 2017 года, но не проведено, так как пациентка не подготовилась. Рекомендовано обследование методом МРТ. После проведения МРТ - исследования брюшной полости 06 февраля 2018 года и консультации врача уролога в частном медицинском центре, было заподозрено ЗНО брюшной полости, назначена симптоматическая терапия. При обращении пациентки в поликлинику КГБУЗ «Дальнереченкая ЦГБ» 09 февраля 2018 года в медицинской карте неинформативная плохо читаемая запись, вероятно: «консультация онколога. Д 37.4», имеются результаты анализов мочи и крови от 18 февраля 2018 года, затем запись хирурга от 22 февраля 2018 года «Дано направление к онкологу. Д-з образование т. кишки». На следующей странице амбулаторной карты осмотр терапевта от 22 февраля 2018 года и запись онколога от 21 марта 2018 года диагноз: «Ds:3HO мочевого пузыря. Дано направление на анализы». В записях специалистов от 09 февраля 2018 года и 22 февраля 2018 года нет плана обследования, лечения, не указан номер и назначенная дата направления в онкодиспансер. Консультация онколога в КГБУЗ «ПКОД» проведена 28 февраля 2018 года, на 13 марта 2018 года назначено и проведено необходимое инструментальное обследование, взята биопсия. Таким образом, в нарушение требований приказа Министерства здравоохранения РФ от 15 ноября 2012 года № 915н, с даты установления диагноза злокачественного новообразования прошло 19 дней.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований: подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291, в части выявленных нарушений Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «Онкология», утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 ноября 2012 года № 915н; подпункта «б» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291, в части соблюдения установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, а именно: отсутствие документов проведения внутреннего контроля качества; подпунктов «б», «в», «г» раздела 2.1. приказа МЗ РФ от 10 мая 2017 года № 203н «Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи» - в части контроля качества оказываемой медицинской помощи.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КГБУЗ «Дальнереченская центральная городская больница», судья районного суда исходил из того, что в действиях Учреждения в части не осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности отсутствует состав административного правонарушения, и кроме того, срок давности привлечения КГБУЗ «Дальнереченская центральная городская больница» к административной ответственности за нарушения лицензионных требований истек.

Вывод судьи районного суда является верным.

Довод жалобы о том, что в соответствии с пунктом 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение законодательства РФ об охране здоровья граждан лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, отклоняется, поскольку основан на неверном толковании норм права. 

Довод о применении в данном случае годичного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного при привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, несостоятелен, поскольку постановление судьи районного суда вынесено по делу об административном правонарушении, объектом которого является установленный порядок управления, а объективная сторона выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Применение отраслевого законодательства в рассматриваемом случае с объектом административного правонарушения не связано и на исчисление срока давности привлечения к административной ответственности не влияет.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Следовательно, срок давности привлечения КГБУЗ «Дальнереченская ЦГБ» к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел, на момент вынесения судьей постановления истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может.

Поэтому судья районного суда правильно прекратила производство по делу об административном правонарушении в отношении КГБУЗ «Дальнереченская ЦГБ».

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решила:

постановление судьи Дальнереченского районного суда Приморского края от 08 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – КГБУЗ «Дальнереченская центральная городская больница» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья Кубатова О.А.