№ 2а-201/2024 (2а-2361/2023) 

УИД 35RS0009-01-2023-003046-03

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2024 года г. Вологда 

Вологодский районный суд Вологодской области в составе: 

председательствующего судьи Лукьяновой И.Б., 

при секретаре Пихтовой Н.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области об отмене постановления,

установил:

решением администрации Вологодского муниципального округа от 17.04.2023 № ПСЗУ-20230417-12551342259-4 истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1600 кв.м в 

<

адрес> для ведения огородничества в связи с тем, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами; на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения (не учтено сооружение – мелиоративная система, а также отсутствует согласие и технические условия собственника данного сооружения).

Вступившим в законную силу решением Вологодского районного суда Вологодской области от 25.07.2023 исковые требования ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области удовлетворены, признано незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества площадью 1600 кв.м. № ПСЗУ-20230417-12551342259-4 от 17.04.2023, на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1600 кв.м. в 

<

адрес> для ведения огородничества с соблюдением требований земельного законодательства.

Решением администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, оформленным письмо от 06.10.2023 № ИХ-7329/23 ФИО1 повторно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1600 кв.м в 

<

адрес> для ведения огородничества в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку местоположение образуемого земельного участка совпадает с местоположением земельных участков, образуемых в соответствии с постановлением администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», срок действия которого, не истек. 

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных исковых требований, просит признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа, оформленное письмом от 06.10.2023 № ИХ-7329/23, обязать администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области повторно рассмотреть схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в 

<

адрес>, площадью 1600 кв.м., отменить постановление администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, указав, что административным ответчиком не представлено доказательств того, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (не учтена мелиоративная система, находящаяся в собственности Вологодской области, отсутствует согласие и технические условия собственника данного сооружения). В Едином государственном реестре недвижимости сведения о мелиоративной системе на испрашиваемой территории отсутствуют, что подтверждается сведениями публичной кадастровой карты, на основании данных сведений, изначально был выдан отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, что является причиной дальнейших отказов и невозможности предоставления земельного участка другим лицам. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области не явился, извещен.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Из содержания положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц. 

Таким образом, для признания законным оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик должен представить доказательства невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу в соответствии со схемой расположения.

Из материалов дела усматривается, что на основании постановления администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» утверждены схемы расположения земельных участков в границах кадастрового квартала № в пределах территории, испрашиваемой административным истцом.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (часть 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены специальные правила образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку отказ администрации Вологодского муниципального округа от 17.04.2023 № ПСЗУ-20230417-12551342259-4 в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, площадью 1600 кв.м. в 

<

адрес> признан судом незаконным, то фактически постановление администрации Вологодского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» в пределах территории, испрашиваемой административным истцом, лишает ФИО1 возможности получить исполнение по решению суда.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

На ФИО1 переложено бремя негативных последствий принятия органом местного самоуправления незаконного решения от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку до надлежащего рассмотрения заявления административного истца, поданного ранее, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для образования земельных участков в том же месте, где планировалось размещение земельного участка ФИО1

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории».

Признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа, оформленное в виде письма от 06.10.2023 № ИХ-7329/23 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1600 кв.м. для ведения огородничества, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1600 кв.м. для ведения огородничества, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись. 

Копия верна.

Судья И.Б. Лукьянова

Изготовлено: 18.01.2024.