№ 12-10/2023

Дело № 72-238/2023

РЕШЕНИЕ

г. Курган 23 октября 2023 г.

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н. рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление дознавателя отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Лебяжьевскому и Мокроусовскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области – государственного инспектора Лебяжьевского и Мокроусовского районов Курганской области по пожарному надзору от 3 августа 2023 г. и решение судьи Лебяжьевского районного суда Курганской области от 12 сентября 2023 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Администрации 

<

...> ФИО1,

установил:

постановлением должностного лица от 3 августа 2023 г. глава Администрации 

<

...> (далее – Администрация) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Лебяжьевского районного суда Курганской области от 12 сентября 2023 г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, прекратить производство по делу в виду отсутствия состава административного правонарушения. 

В обоснование жалобы ссылается на ненадлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела. 

Указывает, что копия постановления о привлечении к административной ответственности была направлена по юридическому адресу Администрации, а не по месту его жительства, и вручена должностному лицу Администрации ФИО6 Полагает, что не является субъектом административного правонарушения. 

Считает, что должностное лицо при вынесении оспариваемого постановления ссылался на нормы, которые утратили силу. 

Также указывает, что актом проверки от 21 июля 2023 г. № составленным по результатам внеплановой проверки Администрации, нарушений выявлено не было. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что земельные участки, которые не очищены от мусора и сухой растительности, являются собственностью муниципального образования. В постановлении не указаны конкретные места, на которых отсутствуют минерализованная полоса, а также отсутствуют сведения о техническом средстве измерения и его метрологической проверке. 

Ссылается на то, что ранее в отношении него уже было прекращено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На рассмотрение жалобы ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося лица. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет административную ответственность. 

Часть 2 этой же статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее -Федеральный закон № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Регулирование вопросов пожарной безопасности, помимо указанного Федерального закона, осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

В силу статьи 3 данного Федерального закона одним из элементов системы обеспечения пожарной безопасности являются органы местного самоуправления.

К числу основных функций системы обеспечения пожарной безопасности в числе прочих отнесены: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; осуществление деятельности в области пожарной безопасности; организация и осуществление профилактики пожаров.

Статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, к числу которых отнесено оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - Правила). 

В соответствии с пунктом 70 Правил противопожарного режима в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно пункту 48 Правил руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого.

Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Из пункта 67 Правил следует, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Постановление Правительства Курганской области от 4 апреля 2023 г. № 76 введен особый противопожарный режим на территории Курганской области (утратил силу согласно Постановлению Правительства Курганской области от 29 июня 2023 г. № 195).

Как следует из материалов дела, в период с 17 апреля по 17 мая 2023 г. при проведении внеплановой выездной проверки должностными лицами административного органа выявлены нарушения в реализации полномочий в области пожарной безопасности, установленных федеральным законодательством, а так же выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: статьи 19 Федерального закона № 69-ФЗ, пунктов 48, 67, 70 Правил, выразившиеся в: 

- не оснащении территории общего пользования 

<

адрес> первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; 

- отсутствии вокруг 

<

адрес> противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров; 

- неочищении от мусора и сухой растительности территории 

<

адрес>

- отсутствии обозначения направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения в 

<

адрес>

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы Администрации 

<

...> ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения сделан должностным лицом и судьей на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, в том числе протокола об административном правонарушении от 20 июня 2023 г. № №; распоряжения органа государственного надзора о проведении внеплановой выездной проверки органа государственной власти (местного самоуправления) от 10 апреля 2023 г. № акта проверки от 17 мая 2023 г.; предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 17 мая 2023 г.; положения об Администрации 

<

...>; представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а также иных материалов дела, которые были оценены в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица проверил материалы дела, а также доводы заявителя в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынес законное и обоснованное решение.

Противоречивых доказательств, которые могли бы существенно повлиять на выводы должностного лица и которым судьей не дано бы оценки в судебном акте, по делу не имеется. 

В силу положений части 3 статьи 2.1 и статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в том числе в органах местного самоуправления.

Таким образом, действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленные в ходе производства по делу об административном правонарушении обстоятельства указывают на то, что главой Администрации 

<

...> ФИО1 не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности, в связи с чем вывод должностного лица и судьи о ее виновности в совершении административного правонарушения является правильным. 

Доводы жалобы о том, что актом проверки от 21 июля 2023 г. №, составленным по результатам внеплановой проверки Администрации, нарушений выявлено не было, подлежат отклонению как необоснованные и противоречащие представленным материалам дела. 

Вопреки доводам заявителя, направление копии постановления не по адресу его места жительства, а по адресу места нахождения Администрации 

<

...>, не влечет отмену вынесенных по делу актов. 

Указание в процессуальных документах, составленных должностными лицами, географических координат выявленных нарушений, на что заявитель ссылается в жалобе, не является обязательным.

Вопреки указанным доводам соблюдение требований пожарной безопасности в настоящем случае обоснованно возложено на главу Администрации 

<

...>, поскольку установленные места выявленных нарушений требований пожарной безопасности относятся к земельным участкам, которые расположены в границах муниципального округа, именно на них выявлены нарушения статьи 19 Федерального закона № 69-ФЗ, пунктов 48, 67, 70 Правил.

То обстоятельство, что пункт 4 статьи 6 и статья 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» утратили силу, не влечет отмену состоявшихся по делу постановления и решения, поскольку само по себе указание недействующих положений нормативных актов с одновременным указанием на действующие нормы актов не является основанием для признания пунктов постановления недействительными.

Иные доводы заявителя являлись предметом оценки в суде первой инстанции, тщательно рассмотрены судьей районного суда и обосновано опровергнуты.

Постановление вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является минимальным.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, по делу не допущено.

В целом доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм права, по существу сводятся к переоценке установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки предыдущей судебной инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном акте, не опровергают наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление дознавателя отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Лебяжьевскому и Мокроусовскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области – государственного инспектора Лебяжьевского и Мокроусовского районов Курганской области по пожарному надзору от 3 августа 2023 г. и решение судьи Лебяжьевского районного суда Курганской области от 12 сентября 2023 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Администрации 

<

...> ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья С.Н. Менщиков