12-796/17

РЕШЕНИЕ

19 июля 2017 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Автушин Ф.А, 

рассмотрев жалобу Государственного общеобразовательного учреждения Республики Коми «Специальная (коррекционная) школа- интернат №4» г. Сыктывкара на постановление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республики Коми по делу об административном правонарушении № 01-13/27/2017 от 21 февраля 2017 года о привлечении к административной ответственности по ст. 6.28 КоАП РФ,

установил:

Постановлением Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республики Коми № 01-13/27/2017 от 21 февраля 2017 года Государственное общеобразовательное учреждение Республики Коми «Специальная (коррекционная) школа- интернат №4» г. Сыктывкара (далее ГОУ РК СКШИ № 4) привлечено к административной ответственности по ст.6.28 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ГОУ РК СКШИ № 4 обратилось в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление признать незаконным, мотивируя требование не соответствием назначенного размера административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. тяжести совершенного правонарушения, а также устранением выявленных при проверке недостатков. 

В судебное заседание ГОУ РК СКШИ № 4 своего представителя не направило, учреждение извещено надлежащим образом.

Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республики Коми с доводами жалобы не согласился.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

ГОУ РК СКШИ № 4 осуществляет свою медицинскую деятельность на основании лицензии №..., выданной Министерством здравоохранения Республики Коми – ** ** **, сроком действия – бессрочно. 

На основании приказа руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми от 27 декабря 2016 года № 01-04/491/16 в период с 11 января 2017 года по 07 февраля 2017 года в отношении ГОУ РК СКШИ № 4 осуществлена плановая выездная проверка за соблюдением обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере здравоохранения, по результатам которой выявлены нарушения правил в сфере обращения медицинских изделий, установленных Федеральным законом № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а именно: 

- установлено хранение, применение медицинских изделий без сведений о номере и дате государственной регистрации на упаковке, этикетке, инструкции: осветитель налобный (с жестким ободом), в количестве - 1шт., осветитель налобный (с мягким ободом), в количестве - 1шт., лоток почкообразный (металлический), 25см., в количестве 2 шт., лоток прямоугольный (металлический), в количестве 1 шт., ножницы медицинские металлические прямые в количестве 2 шт., разных размеров, пинцеты медицинские металлические прямые (хирургические) в количестве 2 шт., разных размеров, пинцет медицинский металлический прямой (анатомический) в количестве 1 шт., большого размера, пинцет медицинский металлический изогнутый в количестве 10 шт., ушные воронки металлические в количестве 22 шт., шприц для промывания полостей емкостью 150 мл, LLI-9 в количестве 1 шт., шпатель медицинский металлический прямой, в количестве 19 шт., шпатель медицинский металлический изогнутый в середине в количестве 2 шт., шпатель медицинский металлический прямой с отверстиями по краям (о 4 отверстия) в количестве 2 шт., зонды медицинские ушные металлические, в количестве 2 шт., скальпель медицинский металлический, в количестве 1 шт., зажим для осмотра носа медицинский металлический, в количестве 18 шт., разных размеров; расширитель (глазной) медицинский металлический, в количестве 3 шт., зубной крючок медицинский металлический двусторонний, в количестве 1 шт., зубной крючок медицинский металлический односторонний, в количестве 6 шт., бикс малый в количестве 2 шт., бикс большой в количестве 2 шт.; 

- установлено хранение, применение медицинских изделий без сведений о номере и дате государственной регистрации на упаковке, этикетке, инструкции: лоток прямоугольный (металлический), в количестве 2 шт., штатив для внутривенных инъекций, в количестве 1 шт., грелка медицинская, в количестве 1 шт., спринцовка большая, в количестве 1 шт.

- установлено хранение, применение медицинских изделий без сведений о номере и дате государственной регистрации на упаковке, этикетке, инструкции: лоток почкообразный (металлический), 25см., в количестве 1 шт.;

- выявлены незарегистрированные МИ: облучатель медицинский бактерицидный ОБН-150 УХЛ4 «Азов», инв. №не определяется, в количестве 2 шт: используется для проведения обеззараживания воздуха помещений: процедурный кабинет №123 и медицинский кабинет №122. Паспорт не предоставлен. (письмо Росздравнадзора от 29.04.2016 №01И-896/16 «О незарегистрированных медицинских изделиях»);

- выявлены МИ с истекшим сроком годности: в Аптечке кабинета труда выявлено: жгут кровоостанавливающий матерчато - эластичный с дозированной компрессией для само-взаимопомощи в количестве 1 шт., изготовитель ООО НПФ «Мирал», срок годности 3 года, дата выпуска: апрель 2008г. Медицинские изделия с истекшим сроком годности в присутствии сотрудников Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми изъяты из обращения с целью предотвращения возможности их дальнейшего применения при оказании медицинской помощи и медицинских услуг гражданам, а именно обучающимся в ГОУ РК СКШИ №4 и недопущения причинения вреда жизни и здоровью граждан Российской Федерации, а именно обучающимся в ГОУ РК СКШИ №4.

- выявлено отсутствие заключивших с ГОУ РК «СКШИ №4» трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, отсутствие у ГОУ РК СКШИ №4, договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности, отсутствие сведений технического обслуживания медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов).

- «Журнал технического обслуживания медицинской техники» - отсутствует;

- сведения о техническом обслуживании отсутствуют на следующие медицинские изделия, в том числе обозначенные в оборотно-сальдовой ведомости и числящиеся на балансе учреждения, а именно: облучатель - рециркулятор бактерицидный безозоновый передвижной «СИБЭСТ», инв. № 410134800 (в наличии в учебных классах для проведения обеззараживания воздуха помещений), в представленном Паспорте САБН 941712.003-09 ПС в разделе «Техническое обслуживание» предусмотрено Проверка исправности и прочности заделки сетевого шнура с периодичностью 1 раз в 6 месяцев; Проверка исправности заземления с периодичностью 1 раз в 6 месяцев; разделом «Ремонт» регламентировано, что МИ не рекомендуется к использованию по истечении 5 лет эксплуатации без освидетельствования и продления срока службы представителем - изготовителя (пп.11.5. п.11), раздел «Гарантии изготовителя» регалемнтирует гарантийный срок эксплуатации - 3 года со дня продажи, в Гарантийном талоне номер и дата выпуска №228 от 02.2013г. По представленному Акту о вводе в эксплуатацию (монтаже) - введен в эксплуатацию 17.01.2014г. (фотокопии имеются, приложены). Облучатель - рециркулятор бактерицидный безозоновый передвижной «СИБЭСТ», инв. № 110134002 (в наличии в учебных классах для проведения обеззараживания воздуха помещений), в представленном Паспорте САБН 941712.003-09 ПС в разделе «Техническое обслуживание» предусмотрено Проверка исправности и прочности заделки сетевого шнура с периодичностью 1 раз в 6 месяцев; Проверка исправности заземления с периодичностью 1 раз в 6 месяцев; разделом «Ремонт» регламентировано, что МИ не рекомендуется к использованию по истечении 5 лет эксплуатации без освидетельствования и продления срока службы представителем - изготовителя (пп.11.5. п. 11), раздел «Гарантии изготовителя» регламентирует гарантийный срок эксплуатации - 3 года со дня продажи, в Гарантийном талоне номер и дата выпуска №535 от 03.2011г. По представленному Акту о вводе в эксплуатацию (монтаже) - введен в эксплуатацию 17.04.2011г.

- графики поверки средств измерения не представлены. Поверка/калибровка средств измерений проводится по разовым заявкам по мере необходимости. Поверка/калибровка средств измерений на момент проверки не проведена, а именно на следующие медицинские изделия: прибор для измерения артериального давления и частоты пульса цифровой серии LD, инв. №410124242, согласно представленного руководства по эксплуатации- межповерочный интервал 2 года, сведений о поверке не предоставлены.

По результатам проверки административный орган пришел к выводу о нарушении ГОУ РК СКШИ № 4 установленных правил в сфере обращения медицинских изделий, что явилось основанием для возбуждения в отношении ГОУ РК СКШИ № 4 дела об административном правонарушении и вынесения руководителем Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми постановления № 01-13/27/2017 от 21 февраля 2017 года по ст. 6.28 КоАП РФ, и назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии со ст. 6.28. КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение установленных правил в сфере обращения медицинских изделий, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Суд, с учетом всех фактических обстоятельств дела, представленных суду доказательств, определил, что факт нарушения ГОУ РК СКШИ № 4 ст. 6.28 КоАП РФ, подтверждается доказательствами в деле, и учреждением не оспаривается. 

Все выявленные нарушения были устранены после их выявления. 

С учетом установленных обстоятельств суд не может согласиться с доводами учреждения о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Указанные доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения не могут быть приняты судом во внимание, поскольку характер допущенных нарушений в сфере здравоохранения создает реальную угрозу охраняемым законом общественным отношениям независимо от мотивов и роли его совершения.

Кроме того, исходя из оценки фактических обстоятельств совершения вмененного ГОУ РК СКШИ № 4 правонарушения, суд приходит к выводу о том, что административным органом мера наказания учреждению определена соразмерно содеянному, с учетом характера совершенного деяния, при этом назначенное наказание согласуется с его предупредительными целями и соответствует принципам законности, справедливости и неотвратимости юридической ответственности.

На основании изложенного, постановление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республики Коми № 01-13/27/2017 от 21 февраля 2017 года является законным и обоснованным. 

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республики Коми № 01-13/27/2017 от 21 февраля 2017 года о привлечении Государственного общеобразовательного учреждения Республики Коми «Специальная (коррекционная) школа- интернат №4» г. Сыктывкара к административной ответственности по ст.6.28 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу Государственного общеобразовательного учреждения Республики Коми «Специальная (коррекционная) школа- интернат №4» г. Сыктывкара – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение 10 дней с момента вручения. 

Судья Ф.А. Автушин