Дело № 12-393/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 июня 2017 года г.Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Евстафьев В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары на постановление заместителя министра строительства и архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от дата об отказе в привлечении к административной ответственности ООО «ВВС» по ч.5 ст.9.5 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики ----- от дата было отказано в привлечении ООО «ВВС» к административной ответственности по ч.5 ст.9.5 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, заместитель прокурора Ленинского района г.Чебоксары Столярова Э.В. принесла протест на данное постановление, как на незаконное необоснованное, просила его отменить и направить на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что в постановлении указано, что три нежилых здания, расположенных по адресу: адресА на земельном участке с кадастровым номером ----- выполняют вспомогательную функцию по отношению к основному административному зданию.

Вместе с тем, ч.17 ст.51 ГрК РФ предусмотрены случаи, когда разрешения на строительство не требуется, в их числе: строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (п.3). 

Критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию. К таким сооружениям можно отнести мобильные сборно-разборные и контейнерные здания и склады, гаражи, блокпосты для охраны объектов и другие подобные сооружения. 

Из акта осмотра следует, что обществом эксплуатируются сооружения, обеспеченные бетонным фундаментом, прочно связанные с землей, т.е. объекты недвижимости. Материалами дела подтверждается, что спорные задания являются самостоятельными строениями, используемые под склады для хранения строительных, бытовых товаров.

Согласно ч.1 ст.29.2 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания, либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении. 

В ч.1.1 ст.29.2 КоАП РФ указаны случаи, при каких обстоятельствах выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в том числе в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств. Предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, в постановлении от дата не указано, в связи с чем отказано в привлечении ООО «ВВС» к административной ответственности по ч.5 ст.9.5 КоАП РФ.

В судебном заседании пом. прокурора Александрова Н.В. поддержала протест, по изложенным в нем основаниям.

Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ ЧР, ООО «ВВС» своих представителей в судебное заседание не направили. 

Суд, обсудив доводы протеста, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив административное дело, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.5 ст.9.5 КоАП эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Ленинского района г.Чебоксары проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства при строительстве трех нежилых зданий по адресу: г.адрес ( ООО «ВВС»).

В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером ----- с разрешенным видом использования- для эксплуатации нежилого здания для производственной деятельности ООО «ВВС».

На участке находятся три нежилых здания, которые размещены без разрешительных документов на строительство и эксплуатируются объекты капитального строительства без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Прокуратурой Ленинского района г.Чебоксары было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.9.5 КоАП РФ и постановление направлено в для рассмотрения в министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики.

дата заместителем министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики ФИО3 вынесено постановление об отказе в привлечении ООО «ВВС» к административной ответственности по ч.5 ст.9.5 КоАП РФ.

Однако в соответствии с ч.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного наказания;

2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

(часть первая в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ)

Согласно ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:

1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса;

2) объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса;

3) прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления;

4) освобождения лица от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 6.8, 6.9, частями 2, 4 и 6 статьи 14.5, статьями 14.32, 15.11, частями 1 и 2 статьи 16.2, статьями 19.7.13, 19.15.1, 19.15.2, частью 3 статьи 20.20 настоящего Кодекса, в соответствии с примечаниями к указанным статьям.

В постановлении же заместителя министра строительства и архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 21.04.2017 указано об отказе в привлечении к административной ответственности ООО «ВВС» по ч.5 ст.9.5 КоАП РФ, что не соответствует по форме требованиям ст.29.9 КоАП РФ, так как дело об административном правонарушении уже возбуждено постановлением прокурора, и возможно вынесение лишь постановлений двух видов, указанных в ч.1 ст.29.9 КоАП РФ. 

Также в постановлении не указано, по каким основаниям отказано в привлечении ООО «ВВС» к административной ответственности по ч.5 ст.9.5 КоАП РФ (основания прекращения производства по делу указаны в ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ). В постановлении не обоснован в достаточной мере вывод о том, что рассматриваемые три нежилых здания выполняют вспомогательных функцию и соответствуют ГОСТ 27751-88 по признаку пониженного уровня ответственности (сведений по уровню надежности материалы дела об административном правонарушении не содержат, в то время как прочная связь зданий с землей подтверждена актом от 17.10.2016).

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с чем постановление заместителя министра строительства и архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 21.04.2017 об отказе в привлечении к административной ответственности ООО «ВВС» по ч.5 ст.9.5 КоАП РФ подлежит отмене, а дело направлению в министерство строительства и архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики на новое рассмотрениеРуководствуясь ст. 30.6 и п.п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя министра строительства и архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от дата об отказе в привлечении к административной ответственности ООО «ВВС» по ч.5 ст.9.5 КоАП РФ отменить, дело направить в министерство строительства и архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики на новое рассмотрение в связи существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Верховный суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г.Чебоксары.

Судья В.В.Евстафьев

Мотивированное решение 

изготовлено 26.06.2017.