Дело № 2-3543/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2017 года г. Нальчик

Нальчикский городской суд, в составе председательствующего судьи Тхазаплижевой Б.М., при секретаре - Браевой З.Ю.,

с участием представителя истца - ФИО1, выступающей по доверенности №1Д-1041 от 28.06.2017г., удостоверенной нотариусом Нальчикского НО ФИО2, 

представителя ответчика - Министерства образования, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики - ФИО3, выступающего по доверенности №22-01-10/904/1 от 16.02.2017 г., 

представителя третьего лица- ФИО4, выступающего по доверенности от 06.12.2017г. №45-1-24/1977,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 ФИО14 к Министерству образования, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики, третье лицо Управление образования местной администрации г.о. Нальчик о возложении обязанности внести в Сводный список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по городскому округу Нальчик и предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилищных помещений, а также взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

09 ноября 2017 года в Нальчикский городской суд поступило исковое заявление ФИО5 ФИО15 к Министерству образования, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики, третье лицо Управление образования местной администрации г.о. Нальчик о возложении обязанности внести в Сводный список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по городскому округу Нальчик с 12 февраля 2008 года и предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилищных помещений, а также взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 30000 рублей и уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, всего в размере 30 300 рублей.

В обоснование своих требований истец указал, что является лицом, оставшимся без попечения родителей, так как его мать лишена в отношении него родительских прав, а в графе отец стоит прочерк.

С 10.01.2002 г. он обучался и находился на полном государственном обеспечении в ОГОУ «ШИ №5 с. Нартан МОН КБР, из которого отчислен 31.08.2009г. приказом №14.

После окончания интерната он проживал в заброшенном доме, а в последствии стал снимать на коммерческой основе жилые комнаты, проживал у знакомых. Ему не было известно о праве на обеспечение жилым помещением. 

Спустя несколько лет он встретил своего товарища из того же учреждения, который ему сообщил о получении жилого помещения, в связи с чем он начал устно обращаться в органы опеки с просьбой включить его в Сводный список на получение жилья, но все время не хватало каких-то документов.

Последнее письменное обращение имело место 23.12.2016 года, когда ему еще было 22 года, ему было отказано ввиду опечатки в адресе регистрации в паспорте и фактического места проживания по которому было произведено обследование жилищно-бытовых условий.

20 апреля 2017 года он вновь обратился в орган опеки, где ему сообщили, что документы сформированы и направлены в Министерство образования науки и по делам молодежи КБР.

На его обращение в Министерство был дан ответ от 20.07.2017г. об отказе во включении в Сводный список в связи с достижением 23 лет.

Истец не согласен с позицией ответчика, так как он вовремя обратился, а кроме того несвоевременное включение его в Список было вызвано ненадлежащими исполнением своих обязанностей ОГОУ «ШИ №5 с. Нартан МОН КБР, который обязан был за год до окончания заведения поставить его на учет и органа опеки и попечительства г.о. Нальчик, в котором ему не разъяснили его право на обращение за включением в Список и несвоевременным направлением его заявления.

Истец полагал, что ненадлежащее исполнение обязательств уполномоченных государственных органов повлекли нарушение его законных прав и интересов, выраженное в не постановке его на учет на получение льготного жилья, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в законом установленный срок. В связи с чем, считает возможным устранение нарушенного права осуществить путем удовлетворения его исковых требований.

В судебное заседание истец, будучи надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела не явился, письменно просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, с участием его представителя.

Суд, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, посчитал возможным рассмотрение дела в отсутствие истца, с участием его представителя.

Представитель истца - ФИО1 в судебном заседании исковые требования ФИО6 поддержала, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика- ФИО3, просил в иске отказать, так как в Министерство заявление истца поступило по достижении им 23 лет, когда он уже утратил право на включение его в Сводный список и на предоставление ему жилья как лицу, оставшемуся без попечения родителей.

Представитель третьего лица - ФИО4 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, подтвердил, что заявления о постановке на учет истцом подавались истцом до достижения 23 лет, он действительно не имеет своего жилья, является лицом, оставшимся без попечения родителей.

Выслушав представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, учетного дела, суд полагает исковые требования истца подлежащими удовлетворению.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерации провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому необходимо выяснить причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма подлежит удовлетворению.

Для установления права истца на удовлетворение заявленных требований следует выяснить, относится ли истец к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, либо лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. каков возраст истца, имеет ли истец, требующий предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма, закрепленное жилое помещение, состоит ли истец на учете нуждающихся в жилом помещении.

Из учетного дела ФИО6 следует, что 15 мая 2017 года заключением главы местной администрации г.о. Нальчик№45-1-35/2943-3 ФИО6 признан нуждающимся в получении жилья.

В заключении указано, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обучался и воспитывался и находился на полном государственном обеспечении в ГКОУ «ШИ №5 с.п. Нартан» с 10.01.2002г. по 31.08.2009г.

Мать ФИО6 лишена родительских прав в его отношении решением Урванского районного суда от 10.01.2001г. Отец в законном порядке не установлен.

Из представленных документов установлено, что закрепленного жилья и недвижимого имущества на праве собственности на территории Кабардино-Балкарской Республики за ФИО6 не числится (уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений №07/060/003/2016-3181 от 31.10.2016г., справка ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» №25 от 07.11.2016 г.). ФИО6 зарегистрирован по адресу: КБР, 

<

...> составом семьи девять человек в доме общей площадью 22 кв.м, принадлежащем его бабушке ФИО9 ФИО16. Согласно акту обследования жилищно-бытовых условий по выше указанному адресу данное домовладение в результате обильных дождей и поднятия грунтовых вод на территории сельского поселения в 2012 году дом был разрушен (акт обследования жилищно-бытовых условий от 01.11.2016 года). В настоящее время проживает в г.Нальчике по ул. 

<

адрес> на съемной квартире вместе со своей супругой ФИО7.

ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО6 пользуется льготами, предусмотренными ст.8 Федерального Закона РФ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и ст. 6 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 17.02.2012 года № 2-РЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Кабардино-Балкарской Республике».

Ранее до достижения 23 летнего возраста ФИО6 обращался в Местную администрацию городского округа Нальчик, с просьбой о включении в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В представленных им документах, усматривалось несоответствие сведений подтверждающих регистрацию по месту жительства и справок, выданных ГБУ «МФЦ КБР» и Администрацией с.п. Озрек Лескенского района КБР. В связи с чем, ему было отказано в выдачи заключения о возможности включения в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Вышеуказанные расхождения сведений в документах допущены по обстоятельствам независящим от ФИО6 В настоящее время документы приведены в соответствие и представлены в отдел опеки и попечительства Местной администрации городского округа Нальчик.

Учитывая изложенное, местная администрация посчитала, что имеются основания для включения ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Таким образом, причиной несвоевременной постановки истца как ребенка, оставшегося без попечения родителей, является ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав ФИО6 в тот период, когда он был несовершеннолетним, образовательным учреждениям, в котором он обучался и воспитывался, а в последствии отказом истцу в постановке на учет ввиду неверного указания адреса места регистрации в паспорте и его несоответствия адресу, указанному в акте обследования жилищных условий.

Судом установлено, что истец зарегистрирован, но не проживает по адресу: с. Озрек, ул. 

<

адрес>. В акте обследования указан адрес: ул. 

<

адрес>

Именно из-за несоответствия указанных номеров дома орган опеки и попечительства не направил документы истца в Министерство образования науки и по делам молодежи до достижения им 23 лет.

Из акта обследования жилищно-бытовых условий от 01.11.2016г. следует, что ни ФИО6, ни его мать- ФИО8, на территории с.п.Озрек земельного участка и домовладения не имеют.

Все зарегистрированы в домовладении бабушки ФИО9 по адресу: с.Озрек, ул. 

<

адрес>.

Указанное домовладение общей площадью 22 кв.м, было построено из старых саманов. В результате обильных проливных дождей и поднятия грунтовых вод на территории сельского поселения в 2012 году дом разрушился. В настоящее время ни крыши, ни стен уже нет.

Семья ФИО6 не имеет собственного жилья, проживают на квартире, дом без удобств.

Дано заключение комиссии, что семья является малоимущей и нуждается в оказании материальной помощи, улучшении жилищных условий. 

Все указанные обстоятельства подтверждают, что истец является лицом, оставшимся без попечения родителей, не имеет и не имел жилого помещения в собственности, ему не предоставлялось жилое помещение по договору социального найма, он обратился в органы опеки и попечительства до достижения им 23 лет.

Согласно правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в его Определении от 5 февраля 2009 года № 250-О-П обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Анализ дела показал, что в данном случае при предоставлении детям-сиротам жилых помещений жилищные права истца не только ущемлены, но и грубо нарушены как органами опеки и попечительства, призванными осуществлять защиту прав таких лиц, так и органами местного самоуправления.

Учитывая, что статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ в редакции, действующей с 1 января 2013 года, также содержит перечень юридических фактов, при наличии которых орган исполнительной власти обязан предоставить детям-сиротам специализированное жилое помещение, необходимо установить момент, с которого такая обязанность возникает.

Согласно ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 № 159-ФЗ в редакции до 01.01.2013г. жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом ст. 8 по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленной законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей- сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Таким образом, суд полагает обоснованными требования истца на включение его в Сводный список со дня, когда это право ему предоставлялось законом, но по вине интерната и по его окончании органа опеки и попечительства не было реализовано.

Истцом учебное учреждение окончено 31 августа 2009 года.

На момент окончания истцом интерната действовали положения Закона о дополнительных гарантиях по соцподдержке этих детей, Жилищного кодекса РФ в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.

Согласно Закона КБР от 17.02.2012 г. №2РЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Кабардино-Балкарской Республике» субъект разработал Типовые Правила о порядке предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в Кабардино-Балкарской Республике от 13.04.2012г. №156 (далее Правила).

В соответствии с п.5 Правил не позднее чем за один год до окончания пребывания несовершеннолетнего в учреждении для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей администрацией такого учреждения подает сведения, подтверждающие прав выпускников на получение жилого помещения в администрацию местного самоуправления. Согласно п.7 правил заявления рассматриваются в течение месяца со дня поступления в местную администрацию.

Согласно ч.3 ст.8 Закона №156-ФЗ от 21.12.1996г. орган исполнительной власти формирует Список и в него включаются лица, достигшие 14 лет.

Таким образом, поскольку истец окончил учебное заведение 31.08.2009г., а родился 11.01.1994г., т.е. достиг необходимого возраста и у него возникло право на включение его в Список с 12 февраля 2008 года его требования о включении в Список с указанной даты обоснованны.

Несмотря на регистрацию истца в с. Озрек, поскольку по окончании учебного учреждения он проживал в г. Нальчик, он подлежал включению в Список в г. Нальчик.

На основании изложенного, суд полагает, что основные заявленные исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, истцом заявлены требования также о взыскании судебных расходов в размере 30 300 рублей. Эти требования суд полагает возможным удовлетворить частично.

В соответствии со ст. 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (Далее ГПК РФ) к издержкам, связанным с рассмотрением дела относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей и другие признанные судом необходимыми расходы.

В силу ч. 1 ст. 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Возмещение судебных издержек (в том числе, расходов на оплату услуг представителя) на основании приведенных норм осуществляется той стороне, в пользу которой, вынесено решение суда, в силу того судебного постановления которым спор разрешен по существу. Гражданское процессуальное законодательство при этом исходит из того, что критерием присуждения расходов на оплату услуг представителя при вынесении решения является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом требования.

Из статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 19 (часть 1), закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2005 года N 5-П, от 20 февраля 2006 года N 1-П, от 5 февраля 2007 года N 2-П и др.).

В целях создания механизма эффективного восстановления нарушенных прав и с учетом принципа максимальной защиты имущественных интересов заявляющего обоснованные требования лица, правам и свободам которого причинен вред, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает порядок распределения между сторонами судебных расходов. В силу взаимосвязанных положений части первой статьи 56, части первой статьи 88, статей 94, 98 и 100 ГПК Российской Федерации возмещение судебных расходов, в том числе расходов на оплату услуг представителя, стороне может производиться только в том случае, если сторона докажет, что несение указанных расходов в действительности имело место.

Как следует, из материалов дела, истец заключил договор на оказание юридических услуг №2706/2017 от 27.06.2017г., оплатил согласно расписки 30000 рублей.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, исходя из объема выполненной представителем работы, учитывая, суд находит, что сумма в размере 25000 руб. в качестве расходов по оплате услуг представителя соответствует представленным по делу доказательствам и принципам разумности и справедливости.

Также суд полагает обоснованным требование о возмещении расходов на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей, поскольку они подтверждаются квитанцией.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО6 к Министерству образования, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики удовлетворить частично.

Обязать Министерство образования, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики внести ФИО6 в Сводный список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по городскому округу Нальчик с 12 февраля 2008 года и предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилищных помещений.

Взыскать с Министерства образования, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики в пользу ФИО6 25 000 рублей и уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, всего в размере 25 300 (двадцать пять тысяч триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 09 января 2018 года.

Председательствующий Б.М. Тхазаплижева 

Копия верна:

Судья Нальчикского городского суда Б.М. Тхазаплижева

Решение вступило в законную силу ___________________2018 года.

Судья Нальчикского городского суда Б.М. Тхазаплижева