Дело № 2а-795/2017 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 октября 2017 года город Вичуга

Вичугский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Сизовой И.Ю.,

при секретаре Егорычевой Е.Е.,

с участием представителя административного истца помощника Вичугского межрайонного прокурора Минько Е.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев материалы административного дела по административному исковому заявлению Вичугского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Старовичугского городского поселения о признании бездействия незаконным и устранении нарушений норм законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л :

Вичугский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Старовичугского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения. 

Административный иск мотивирован тем, что Вичугской межрайонной прокуратурой проводилась проверка исполнения ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, в результате которой установлено, что администрацией муниципального образования - Старовичугское городское поселение не зарегистрировано право собственности на дороги, находящиеся в границах данного муниципального образования и включенные в перечень автомобильных дорог местного значения: ул. Свердлова, ул. Завражная, ул.Фрунзе, ул.Калинина, ул.Кирова, ул.Красина, ул.Клубная, ул. 8 Марта. Неисполнение административным ответчиком установленных требований нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, отсутствие зарегистрированного права собственности не позволяет органу местного самоуправления расходовать бюджетные средства на содержание дорог, решать вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Административный истец просит обязать администрацию Старовичугского городского поселения Вичугского муниципального района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения федерального законодательства путем государственной регистрации права собственности на указанные автомобильные дороги местного значения.

Представитель административного истца Минько Е.В. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных прокурором требований, пояснила, что право собственности на дороги возникло со дня подписания передаточного акта, на основании которого в собственность Старовичугского городского поселения передано муниципальное имуществ, в том числе и автомобильные дороги в границах населенного пункта. Административным истцом в ходе проверки не установлено, что поселение не расходует бюджетные средства на дороги местного значения, кроме того требование административного истца о государственной регистрации дорог повлечет для поселения дополнительные расходы бюджетных средств, связанные с кадастровым учетом и оплатой государственной пошлины при государственной регистрации недвижимого имущества.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск Вичугского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению. 

Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения поселения.

Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации..." автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 N 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

В силу ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Из материалов дела следует, что спорные автомобильные дороги переданы в собственность Старовичугскогом городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области по акту приемки-передачи муниципального имущества от 10.09.2007 г. (л.д.37).

Постановлением администрации Старовичугского городского поселения №126 от 10.11.2010 года утвержден перечень улично-дорожной сети Старовичугского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области. Перечисленные в иске прокурора дороги указаны в данном перечне.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества, находящегося в собственности Старовичугского городского поселения, автомобильные дороги по ул. Свердлова, ул. Завражная, ул.Фрунзе, ул.Калинина, ул.Кирова, ул.Красина, ул.Клубная, ул. 8 Марта внесены в реестр муниципального имущества, находящегося в собственности Старовичугского городского поселения (л.д.17-18).

В судебном заседании административным ответчиком не оспаривалось, что государственная регистрация права собственности на спорные автомобильные дороги общего пользования, находящиеся в реестре муниципального имущества муниципального образования Старовичугское городское поселение, не произведена.

Доводы ответчика о том, что государственная регистрация права собственности на дороги, находящиеся в пределах поселения, действующим законодательством не предусмотрена, являются несостоятельными в силу вышеуказанных требований законодательства.

Непринятие мер по оформлению права собственности на автомобильные дороги влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения. 

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Вичугского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Старовичугского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области, выразившееся в неоформлении в установленном порядке права собственности на автомобильные дороги местного значения, не соответствующим требованиям Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать администрацию Старовичугского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу осуществить государственную регистрацию права в Едином государственном реестре недвижимости на автомобильные дороги местного значения:

-ул. Свердлова 

-ул. Завражная

-ул.Фрунзе,

-ул.Калинина

-ул. Кирова,

-ул.Красина, 

-ул. Клубная

-ул. 8 Марта.

Обязать администрацию Старовичугского городского поселения об исполнении решения сообщить в суд, Вичугскому межрайонному прокурору в течение месяца со дня исполнения возложенной обязанности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд в течение 1 месяца с момента принятия решения в окончательной форме 23 октября 2017 года.

Судья И.Ю. Сизова