В окончательной форме изготовлено 10.01.2020 года

УИД: № Дело № 2-699/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышлов 26 декабря 2019 года

Камышловский районный суд Свердловской области в составе: 

председательствующего Афанасьевой Л.А., 

при секретаре Ошиваловой С.В.,

с участием: старшего помощника Камышловского межрайонного прокурора Сидоренко Т.Г.,

представителей ответчика ФИО1, действующего по доверенности № 62 от 05.09.2019, ФИО2, действующей по доверенности № 24 от 05.09.2019,

представителей третьего лица ФИО3, действующей по доверенности от 01.10.2019, ФИО4, действующего по доверенности от 09.01.2019, ФИО5, действующей по доверенности от 09.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Камышловский муниципальный район о возложении обязанности организовать сброс жидких бытовых отходов от неканализованных домов и организаций на территории поселка Октябрьский Камышловского района,

УСТАНОВИЛ:

Камышловский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования Камышловский муниципальный район (далее - Администрация МО Камышловский муниципальный район) о возложении обязанности организовать сброс жидких бытовых отходов от неканализованных домов и организаций на территории поселка Октябрьский Камышловского района, в обосновании исковых требований указал, что Камышловской межрайонной прокуратурой проведена проверка коллективного обращения жителей п. Октябрьский Камышловского района нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических норм: на территории указанного населенного пункта сливают жидкие бытовые отходы без предварительной очистки в аэротенках очистных сооружений, что является нарушением п. 16.7.3 СанПин 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации». В ходе проверки установлено, что на территории МО «Обуховское сельское поселение», расположенного на территории МО Камышловский муниципальный район, жидкие бытовые отходы вывозятся на свалку жидких бытовых отходов (код 297), на которой не организован надлежащий прием ЖБО, что нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, создает условия для вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду. Бездействие Администрации МО Камышловский муниципальный район в сфере организации надлежащего приема жидких бытовых отходов приводит к сливу ЖБО с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, что затрагивает интересы неопределенного круга лиц. Населенный пункт п. Октябрьский относится к МО «Обуховское сельское поселение», входящее в состав МО Камышловский муниципальный район. Просит обязать администрацию МО Камышловский муниципальный район принять меры по организации сброса жидких бытовых отходов от неканализованных домов и организаций на территории п. Октябрьский Камышловского района (МО «Обуховское сельское поселение») в соответствии с требованиями Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПин 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88. по истечении 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Сидоренко Т.Г. исковые требования уточнила, просит обязать Администрацию МО Камышловский муниципальный район в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации водоотведения и сброса жидких бытовых отходов от неканализованных домов и организаций на территории Обуховского сельского поселения в соответствии с требованиями Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПин 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, в обосновании иска пояснила, что жидкие бытовые отходы относятся к твердым бытовым отходам, и в силу положений п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов на территории муниципального района относится к полномочию МО Камышловского муниципального района. Обязанности по организации водоотведения на территории сельского поселения в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» возложена на орган местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение. В настоящее время на территории МО «Обуховское сельское поселение» отсутствуют очистные сооружения для сброса жидких бытовых отходов от неканализованных домов. Городские очистные сооружения в г. Камышлове не способны переработать объем жидких бытовых отходов от сельских поселений. Надлежащим ответчиком по делу является Администрация МО Камышловский муниципальный район. 

Представитель ответчика Администрации МО Камышловский муниципальный район ФИО1 в судебном заседании иск не признал, суду пояснил, что исковые требования о возложения обязанности на администрацию МО Камышловский муниципальный район принять меры по организации сброса ЖБО от неканализованных домов и организаций на территории МО «Обуховское сельское поселение» не основаны на законе. Объект, на который сливались отходы ассенизаторской машиной, относится к свалкам жидких бытовых отходов, числится в Свердловском областном кадастре отходов производства и потребления под кодовым номером 297, и расположен вне границ населенного пункта поселок Октябрьский, в западной части земельного участка с кадастровым номером 66:13:1601001:388 (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения), принадлежащего на праве собственности АО «Свинокомплекс «Уральский». При этом перечень вопросов местного значения органов местного самоуправления муниципальных районов (ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») не предусматривает полномочия по организации сброса жидких бытовых отходов от неканализованных домов и организаций на территориях населенных пунктов. Прокурор свои требования основывает на нормативных правовых актах, регулирующих полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Согласно ст. 8 ФЗ № 89 «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Понятия «жидкие бытовые отходы» и «твердые коммунальные отходы» не тождественны и отличаются друг от друга, обращение с твердыми коммунальными отходами и обращение с жидкими бытовыми отходами, являются разными объектами правового регулирования, следовательно, полномочия по обращению с ТКО не включают обращение с ЖБО. 03.06.2019 в администрацию поступило коллективное обращение граждан с жалобой на слив жидких бытовых отходов вблизи поселка Октябрьский. По результатам рассмотрения жалобы в целях воспрепятствования нарушения требований санитарного законодательства и законодательства об охране окружающей среды, были приняты следующие решения: о запрете деятельности физических и юридических лиц по сливу (размещению) жидких бытовых отходов на свалке ЖБО (код 297) севернее пос. Октябрьский, поскольку указанная деятельность ведется с нарушением требований законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологических требований; рекомендовано руководителям организаций всех форм собственности, объекты капитального строительства которых подключены к централизованной системе водоснабжения и не подключены к централизованной системе водоотведения, договоры на вывоз жидких бытовых отходов заключать с организациями, имеющими договор на прием и очистку сточных вод; уведомить собственника земельного участка о необходимости осуществления мероприятий по очистке загрязненной территории до 01.09.2019. Также 16.08.2019 между Администрацией Камышловского муниципального района и Администрацией Камышловского городского округа заключено Соглашение, по которому прием жидких бытовых отходов с территории населенных пунктов Камышловского муниципального района осуществляется на городские очистные сооружения биологической очистки сточных вод г.Камышлова. Отказов в приеме ЖБО от индивидуальных предпринимателей не имелось, объем очистных сооружений позволяет на сегодняшний день принимать ЖБО от населенных пунктов района. В соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (п.п.1.13, п.3.1, п. 7.1.12) вывоз жидких бытовых отходов непосредственно на поля и огороды запрещается. Обезвреживание жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.поля ассенизации должны быть расположены не ближе 1 км от жилых кварталов и пищевых предприятий, в связи с этим их размещение на территории пос. Октябрьский недопустимо, будет противоречить вышеперечисленным нормам санитарного законодательства. Генеральным планом пос. Октябрьский не предусмотрено размещение на территории населенного пункта сливных станций или полей ассенизации, в плане отсутствуют соответствующие градостроительные зоны предусматривающие размещение указанных сооружений. В пределах транспортной доступности в г. Камышлов находятся очистные сооружения, способные принимать жидкие бытовые отходы, в том числе с объектов, расположенных в п. Октябрьский. Согласно информации из газеты Камышловские известия от 27.07.2019 услуги по вывозу ЖБО на территории г. Камышлова и Камышловского района оказывают минимум 6 организаций, следовательно, у граждан и организаций - правообладателей неканализованных домов и помещений, имеется возможность воспользоваться услугами указанных организаций. В соответствии с Уставом, Администрация МО «Обуховское сельское поселение» в пределах своих полномочий утвердила Схему водоснабжения и водоотведения МО «Обуховское сельское поселение» на период с 2017 по 2027 год, и перечень основных мероприятий по реализации схемы водоотведения. Предусмотрены мероприятия по строительству очистных сооружений в с. Захаровское, д. Шипицына и в с. Обуховское в срок до 2026 года за счет частных инвестиций; заключено концессионное соглашение от 20.02.2014 с ООО «Комфорт» - ресурсоснабжающей организацией в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности МО «Обуховское сельское поселение». Исходя из норм действующего законодательства, возлагающих обязанность в сфере обращения с ЖБО на органы местного самоуправления сельских поселений, у администрации МО Камышловского муниципального района отсутствует обязанность (полномочие) осуществлять меры по организации сброса жидких бытовых отходов на территории конкретных населенных пунктов. Таким образом, администрация МО Камышловский муниципальный район не является надлежащим ответчиком по настоящему иску. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика Администрации МО Камышловский муниципальный район ФИО2 в судебном заседании доводы представителя ответчика ФИО1 поддержала.

Представитель третьего лицаАдминистрации МО «Обуховское сельское поселение» ФИО4 в судебном заседании полагал исковые требования подлежащими удовлетворению, суду пояснил, что в соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия сельского поселения действуют в границах населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования «Обуховское сельское поселение». Согласно требований пп.2 п.7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" санитарно-защитная зона для полей ассенизации и закапывания должна быть не менее 1000 метров от населенных пунктов (жилых кварталов). Полигон ЖБО, числящийся в Свердловском областном кадастре отходов производства и потребления под кодовым номером 297, расположен вне границ населенного пункта поселка Октябрьский. В настоящее время сбором ЖБО на территории МО «Обуховское сельское поселение» занимается ИП ФИО9. Принимая во внимание вышеизложенное, в соответствии со ст. 14 №131-Ф3, пп.2 п.7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, считает, что организация сброса жидких бытовых отходов на территории п. Октябрьский Камышловского района должна рассматриваться на уровне Камышловского муниципального района.

Представитель третьего лицаАдминистрации МО «Обуховское сельское поселение» ФИО6 в судебном заседании доводы представителя ФИО4 поддержала.

Представитель третьего лица МУП «Водоканал Камышлов» ФИО5 в судебном заседании пояснила, что в соответствии с договором между Администрацией Камышловского городского округа и МУП «Водоканал-Камышлов» городские очистные сооружения перерабатывают около 3 000 куб.м в день, максимальный объем составляет до 6 000 куб.м в день. Из предпринимателей, занимающихся сбором ЖБО, в 2019 году договор на прием-очистку сточных вод в объеме 2 000 куб.м заключил только ИП ФИО9. Отказов в приеме ЖБО или в заключении договоров на прием-очистку ЖБО не имелось. Как в 2019, так и в 2020 году МУП «Водоканал-Камышлов» гарантирует прием ЖБО от сельских поселений, пока объемов очистных сооружений хватает. 

Третьи лица Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области и Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. 

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в письменном отзыве на иск указал, что по данным Свердловского областного кадастра отходов производства и потребления (далее - Кадастр) объект начал функционировать в 1998 году как свалка бытовых отходов. Объект организован без разрешительной документации, расположен на неразграниченных землях, в 4,0 км от реки Пышма, в 0,7 км от пос. Октябрьский. Объект эксплуатировался муниципальным учреждением «Управление коммунального хозяйства» МО Камышловский район, которое в 2009 году ликвидировано. В 2011 году в Кадастре изменен вид объекта со свалки бытовых отходов на свалку жидких бытовых отходов на основании «Акта выполненных работ по ликвидации свалки твердых бытовых отходов п. Октябрьский, код 297» от 09.09.2011, письма от 20.09.2011 № 01-1542 об изменении статуса объекта размещения отходов на свалку жидких бытовых отходов, представленных Администрацией МО Камышловский муниципальный район. Также в соответствии с вышеуказанной Характеристикой объект не имеет эксплуатирующей организации, количество накопленных отходов (осадков) из выгребных ям и хозяйственно-бытовых стоков на конец 2011 года составило 3,28 тыс.тонн, площадь объекта - 1 га. С 2012 по 2018 годы сведений об объекте, в том числе, сведений об отходах, в Кадастр не представлены. Просит рассмотреть дело без участия представителя.

Специалист Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах ФИО7 в судебном заседании 16.10.2019 пояснил, что жидкие бытовые отходы - это хозяйственно-бытовые сточные воды, образующиеся в результате жизнедеятельности населения и сбрасываемые в сооружения и устройства, не подключенные (технически не присоединенные) к централизованной системе водоотведения и предназначенные для приема и накопления сточных вод. В соответствии с требованиями п.1.13. СанПиН 42-128-4690-88 вывоз жидких бытовых отходов непосредственно на поля и огороды запрещается, п.3.1., 3.2 СанПин 42-128-4690-88 предусмотрено, что обезвреживание жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. ТБО следует вывозить на полигоны, перерабатывающие заводы, ЖБО - на сливные станции или поля ассенизации. В соответствии с требованиями п. 7.1.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 поля ассенизации должны быть расположены не ближе 1 км от жилых кварталов и пищевых предприятий, в связи с этим их размещение на территории поселка Октябрьский недопустимо, будет противоречить вышеперечисленным нормам санитарного законодательства. Отходы от неканализованных домов являются ЖБО в том случае, если они выливаются на поля ассенизации, и сточными водами, если вывозятся и принимаются на очистных сооружениях. Лицензия на вывоз ЖБО на поля ассенизации необходима, при вывозе ЖБО на очистные сооружения лицензия не требуется. На территории МО «Обуховское сельское поселение» отсутствует гарантирующая организация по вывозу ЖБО, этим занимаются частные лица, тарифы на вывоз ЖБО устанавливаются также на уровне органов местного самоуправления, федеральным и областным законодательством не урегулированы. В соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». В частности, пункт 1.1 статьи 6 определяет, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. Полагает, что в пределах своих полномочий Администрация МО Камышловский муниципальный район приняла меры к организации сбора ЖБО путем заключения Соглашения с Администрацией города Камышлова на прием и очистку ЖБО на городские очистные сооружения.

Свидетели ФИО8 и ФИО9, допрошенные в судебном заседании по ходатайству истца, пояснили, что осуществляют предпринимательскую деятельность по сбору и вывозу ЖБО от неканализованных домов и организаций на территории МО «Обуховское сельское поселение», вывоз ЖБО осуществляют на городские очистные сооружения на основании договора с МУП «Водоканал Камышлов» и на поля ассенизации в селе Захаровское. Предприниматели предупреждены главой Камышловского района о том, что полигон в селе Захаровское после нового года будет закрыт. В таком случае вывоз из дальних населенных пунктов Обуховского сельского поселения будет также осуществляться на городские очистные сооружения, что приведет к повышению тарифов на сбор ЖБО до 300 руб. В настоящее время ставка за 1 куб.м ЖБО утверждена решением Думы МО «Обуховское сельское поселение» и составляет 97 руб., в письменном обращении они просили Обуховское сельское поселение компенсировать расходы на сбор ЖБО за счет средств поселения, но пока вопрос не решен.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам:

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 2 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 № 155 определено, что жидкие бытовые отходы - хозяйственно-бытовые сточные воды, образующиеся в результате жизнедеятельности населения и сбрасываемые в сооружения и устройства, не подключенные (технологически не присоединенные) к централизованной системе водоотведения и предназначенные для приема и накопления сточных вод.

Нормами статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Об охране окружающей среды" и пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 2).

Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-168-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1). Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании письменного обращения жителей п. Октябрьский Камышловского района о нарушении экологических и санитарно-эпидемиологических норм на территории указанного населенного пункта, 20.06.2019 Камышловской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста Роспотребнадзора осуществлен выезд в п. Октябрьский (объект размещения твердых бытовых и промышленных отходов код 297), где обнаружена ассенизаторская машина марки ГАЗ 33-09, госномер А 341 КО 196, под управлением ФИО10, сливающая сточные воды в черте населенного пункта без предварительной очистки в аэротенках очистных сооружений, что является нарушением п. 16.7.3 СанПин 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации».

В соответствии с требованиями п.1.13. СанПиН 42-128-4690-88 вывоз жидких бытовых отходов непосредственно на поля и огороды запрещается, п.3.1. указанного СанПин обезвреживание жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

В соответствии с требованиями п. 7.1.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 поля ассенизации должны быть расположены не ближе 1 км от жилых кварталов и пищевых предприятий, в связи с этим их размещение на территории поселка Октябрьский недопустимо, будет противоречить вышеперечисленным нормам санитарного законодательства.

Населенный пункт п. Октябрьский относится к МО «Обуховское сельское поселение», входящее в состав МО Камышловский муниципальный район.

Постановлением главы администрации МО Камышловский муниципальный район от 08.07.2019 № 300-ПА запрещена деятельность физических и юридических лиц по сливу (размещению) жидких бытовых отходов на объекте: свалка жидких бытовых отходов поселок Октябрьский, код 297 в Свердловском областном кадастре отходов производства и потребления, расположенная в западной части земельного участка с кадастровым номером 66:13:1601001:388, севернее поселка Октябрьский, ориентировочной площадью 1 га. Рекомендовано руководителям организаций всех форм собственности, объекты капитального строительства которых подключены к централизованной системе водоснабжения и не подключены к централизованной системе водоотведения, договоры на вывоз жидких бытовых отходов заключать с организациями, имеющими договор на прием и очистку сточных вод (л.д. 26).

На территории МО «Обуховское сельское поселение» отсутствуют очистные сооружения и централизованное водоотведение. 

В пределах транспортной доступности от МО «Обуховское сельское поселение» в г. Камышлов находятся городские очистные сооружения, способные принимать жидкие бытовые отходы, в том числе с объектов, расположенных в МО «Обуховское сельское поселение».

Как следует из письма МУП «Водоканал Камышлов» от 25.12.2019 в адрес Администрации МО Камышловский муниципальный район, МУП «Водоканал Камышлов» готово заключить договор на прием и очистку сточных вод на 2020 год с расчетным объемом сброса сточных вод - 400 тыс.куб.м в год с организациями, осуществляющими сбор и вывоз сточных вод на территории населенных пунктов Камышловского района. 

Между Администрацией МО Камышловский муниципальный район (Сторона 1) и Администрацией Камышловского городского округа (Сторона 2) заключено Соглашение № 195 о межмуниципальном взаимодействии и сотрудничестве при совместном решении вопросов местного значения от 16.08.2019. На основании п. 3.2 Соглашения в целях обеспечения реализации Соглашения Сторона 2 предоставляет возможность приема на городские очистные сооружения биологической очистки сточных вод г.Камышлова, для дальнейшей очистки и обезвреживания жидких бытовых отходов, вывозимых с территории населенных пунктов Камышловского района. Срок действия Соглашения до 01.01.2026 года (л.д. 23-25).

Заключение указанного Соглашения опровергает доводы истца о бездействии ответчика всфере организации надлежащего приема жидких бытовых отходов.

Основанием для возложения на ответчика обязанности организовать водоотведение и сброс жидких бытовых отходов от неканализованных домов и организаций на территории МО «Обуховское сельское поселение» прокурор указал на требования Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящего к полномочиям местного самоуправления муниципального района организацию в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения с 01.01.2013 регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». 

Пунктом 1.1 статьи 6 Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. 

Часть 1 данной статьи включает следующие полномочия: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план снижения сбросов); принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как следует из п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131 от 06.10.2003), во взаимосвязи с п.1 ст. 2 Закона Свердловской области от 10.10.2014 № 86-О3 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями, расположенными на территории Свердловской области», за сельскими поселениями закреплен вопрос местного значения городских поселений, в том числе, организация в границах сельского поселения электро, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 ст. 14 ФЗ № 131 от 06.10.2003, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ч. 3 ст. 14 ФЗ № 131 от 06.10.2003 к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Положением п. 4 ст. 6 Устава МО «Обуховское сельское поселение» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесен к вопросам местного значения.

Согласно положениям п. 13 ст. 29 данного Устава к полномочиям администрации МО «Обуховское сельское поселение» относит организацию в границах сельского поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Перечень полномочий органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения предусмотрен Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и включает, в том числе:

организацию водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации;

согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

согласование инвестиционных программ;

заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

установление нормативов состава сточных вод.

Кроме того, в соответствии с п.п. 4, 6 ч.1 ст.14 ФЗ № 131 от 06.10.2003, п.п. 4, 6 ч.1 ст.6 Устава МО «Обуховское сельское поселение», во взаимосвязи с п.п. 1, 3 ст.2 Закона Свердловской области от 10.10.2014 года № 86-ОЗ за сельским поселениям, закреплены следующие вопросы местного значения из числа предусмотренных федеральным законом вопросов местного значения городских поселений, в том числе,организация в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

Согласно положениям пунктов 4, 5 Правил предоставления услуг по вывозу жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 № 155, органы местного самоуправления устанавливают предельные сроки вывоза жидких бытовых отходов, а также режим работы муниципальных организаций, оказывающих услуги по вывозу жидких бытовых отходов.

В целях осуществления вышеперечисленных полномочий Постановлением главы МО «Обуховское сельское поселение» от 11.04.2017 № 81 утверждена Схема водоснабжения и водоотведения МО «Обуховское сельское поселение» на период с 2017 по 2027 год. В соответствии с разделом 4 указанной Схемы определены основные направления, принципы, задачи и целевые показатели развития централизованной системы водоотведения, в том числе: снижение уровня износа объектов водоотведения; реконструкция существующих объектов водоотведения; строительство новых объектов водоотведения; обеспечение надежного централизованного и экологически безопасного отведения стоков и их очистку, соответствующую экологическим нормативам; снижение вредного воздействия на окружающую среду. В качестве одного из основополагающих решений подраздела 4.1 Схемы указано, что слив нечистот рекомендуется в специально организованные колодцы на самотечной сети ближайших населенных пунктов с очистными сооружениями.

Положением раздела 4.2. Схемы утвержден перечень основных мероприятий по реализации схемы водоотведения МО «Обуховское сельское поселение», согласно которому предусмотрены мероприятия по строительству очистных сооружений в с. Захаровское, д. Шипицына и с. Обуховское в срок до 2026 года за счет частных инвестиций.

Согласно заключенному концессионному соглашению от 20.02.2014 определена гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения Обуховского сельского поселения. ООО «Комфорт» является ресурсоснабжающей организацией в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности МО «Обуховское сельское поселение».

Согласно п. 1.1. указанного соглашения Концессионер (ООО «Комфорт») обязался за свой счет и средствами Концедента (Администрация МО «Обуховское сельское поселение») создать и реконструировать недвижимое имущество, принадлежащее на праве собственности Концеденту и осуществлять оказание услуг по водоснабжению и водоотведению на территории МО «Обуховское сельское поселение» с использованием объекта соглашения, а Концедент обязался предоставить Концессионеру права владения и пользования объектом для осуществления указанной деятельностью.

В соответствии с п.2.2. Соглашения объектом являются водозаборные скважины, водопроводные башни, станции очистки воды, сети водоснабжения и водоотведения, очистные сооружения и другое оборудование, предназначенное для оказания услуг водоснабжения и водоотведения на территории МО «Обуховское сельское поселение», подлежащее реконструкции и проведению мероприятий по улучшению его характеристик и эксплуатационных свойств. Согласно п.3.4. Соглашения Концессионер обязался за свой счет разработать и согласовать с Концедентом проектную документацию, необходимую для создания очистных сооружений производительностью 70 куб.м в сут. в селе Захаровском в срок до 01.01.2016. Согласно п. 8.13. Соглашения, срок завершения строительства очистных сооружений производительностью 70 куб.м. в сут. в селе Захаровском - 01.01.2016.

Заключив указанное концессионное соглашение, администрация МО «Обуховское сельское поселение», в соответствии с Уставом обеспечивает проведение мероприятий направленных на реализацию Схемы водоотведения МО «Обуховское сельское поселение», а также исполнение полномочий в сфере водоотведения и обращения с жидкими бытовыми отходами.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что полномочия в сфере водоотведения и сброса жидких бытовых отходов на территории МО «Обуховское сельское поселение» осуществляет МО «Обуховское сельское поселение», в связи с чем Администрация МО Камышловский муниципальный район не является надлежащим ответчиком по делу.

В силу статьи 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. После замены ненадлежащего ответчика надлежащим подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала. В случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.

В ходе судебного разбирательства судом на обсуждение поставлен вопрос о замене ненадлежащего ответчика Администрации МО Камышловский муниципальный район на надлежащего Администрации МО «Обуховское сельское поселение». Истец на замену ненадлежащего ответчика надлежащим не согласился, в связи с чем суд рассмотрел дело по заявленным требованиям.

Поскольку основания для удовлетворения иска к заявленному ответчику в судебном заседании не установлены, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Камышловский муниципальный район о возложении обязанности принять меры по организации водоотведения и сброса жидких бытовых отходов от неканализованных домов и организаций на территории МО «Обуховское сельское поселение» отказать.

Решение в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд. 

Председательствующий Л.А. Афанасьева