К делу № 2а-2080/2024

УИД 23RS0004-01-2022-001504-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2024 года г.к. Анапа

Анапский районный суд Краснодарского края в составе 

председательствующего Долина И.О.

при секретаре Будерацком С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации и Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.к.Анапа о признании незаконными действий,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными действия должностных лиц Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.к.Анапа, выраженные в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 01.02.2022 года, обязать рассмотреть уведомление истца о планируемом строительстве объекта жилищного строительства по адресу: (...), повторно; пресечь выдачу аналогичного ответа и обязать выдавать такое уведомление о соответствии параметров строительства. 

Свои требования мотивирует тем, что истцу принадлежит земельный участок по адресу: (...). Истцом с целью строительства направлено ответчику уведомление о планируемом строительстве с необходимыми документами. Однако ей направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта установленным параметрам объекта жилищного строительства, так как участок находится в охранной зоне памятника историко-культурного наследия, в приаэродромной территории аэродрома совместного базирования, в охранной зоне инженерных сетей ВЛ-10 кВт. Данное решение незаконно, нарушает права истца.

В судебное заседание истец не явилась, уведомлена о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель административного ответчиков в судебное заседание не явился, просит о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Лица в судебное заседание не явились, уведомлены о нем, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны по делу, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Необходимым условием признания незаконными действий (бездействия) по смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Действия административного ответчика, выразившиеся в ответе на уведомление о планируемом строительстве, суд не усматривает оснований для признания оспариваемых действий не соответствующими закону, и признает, что указанные действия административного ответчика не нарушают права административного истца.

Представителем административного истца указано, что ранее судом рассматривались аналогичные доводы административного истца, вместе с тем, суду вступившего в законную силу решения суда представлено не было, оснований же к истребованию приведенного истцом решения суда, у суда не имеется, поскольку ФИО1 являясь истцом, имеет возможность самостоятельно его получить и представить суду.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит земельный участок по адресу: (...), согласно выписке из ЕГРН.

Администрацией принято уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 01.02.2022 года № 3/5, поскольку планируемый к строительству объект расположен с нарушениями градостроительных регламентов, так как в данной зоне допускается размещать не более трех объектов индивидуального жилищного строительства при условии расстояния между объектами не менее 6 м, также участок находится в охранной зоне памятника историко-культурного наследия «поселение Усатова Балка-4», в приаэродромной территории аэродрома совместного базирования Анапа (Витязево), в охранной зоне инженерных сетей ВЛ-10 кВт.

Согласно ч. 1 ст. 36 Конституции РФ граждане вправе иметь землю в частной собственности.

Согласно ч. 2 ст. 9, ч. 2 ст. 35 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им.

Статьей 209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (ч. ч. 1, 2).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. ч. 1,2 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Согласно ч. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в РФ подразделяются по целевому назначению на категории, в том числе выделяются земли населенных пунктов, которыми признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (ч. 1 ст. 83 ЗК РФ).

В силу ч. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилым, общественно-деловым, рекреационным и другим территориальным зонам.

Согласно правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденных решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа данный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж1.2).

Зона Ж 1.2 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов усадебного типа с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, а также с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

При размещении объектов капитально строительства в зоне Ж1.2 предельное количество этажей следует принимать не более 3-х надземных этажей для всех видов разрешенного использования.

Не допускается размещение вспомогательных строений (за исключением гаража и открытого бассейна) перед основным строением со стороны улиц и проездов.

На земельном участке с видом разрешенного использования 2.1 «Для индивидуального жилищного строительства», 2.2 «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» разрешается размещать не более одного объекта индивидуального жилищного строительства.

Максимальная площадь возводимого жилого дома с количеством надземных этажей не более, чем три (включая мансардный) не должна превышать общей площади 500 кв. м.

При размещении зданий, строений и сооружений должны соблюдаться, установленные законодательством о пожарной безопасности и законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, минимальные нормативные противопожарные и санитарно-эпидемиологические разрывы между зданиями, строениями и сооружениями, в том числе и расположенными на соседних земельных участках, а также технические регламенты, градостроительные и строительные нормы и Правила.

В сложившейся застройке (при наличии на смежных земельных участках разрешительной документации, зарегистрированных объектов капитального строительства), для земельных участков с видом разрешенного использования 2.1 «Для индивидуального жилищного строительства», 2.2 «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» разрешается размещать не более одного объекта индивидуального жилищного строительства.

Максимальная площадь возводимого жилого дома с количеством надземных этажей не более, чем три (включая мансардный) не должна превышать общей площади 500 кв. м.

При размещении зданий, строений и сооружений должны соблюдаться, установленные законодательством о пожарной безопасности и законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, минимальные нормативные противопожарные и санитарно-эпидемиологические разрывы между зданиями, строениями и сооружениями, в том числе и расположенными на соседних земельных участках, а также технические регламенты, градостроительные и строительные нормы и Правила.В сложившейся застройке (при наличии на смежных земельных участках разрешительной документации, зарегистрированных объектов капитального строительства), для земельных участков с видом разрешенного использования 2.1 «Для индивидуального жилищного строительства», 2.2 «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» при ширине участка 12 м и менее по санитарно-бытовым условиям для строительства жилого дома отступ от границ соседнего участка можно уменьшать до 2 м при условии, что расстояние от проектируемого объекта до расположенного на соседнем земельном участке жилого дома не менее 6 м.

Сервитут, обеспечивающий доступ к вновь образуемым земельным участкам с территории общего пользования, может быть установлен только на одном земельном участке, его ширина должна составлять не менее 6 м.

Изменение общего рельефа участка, осуществляемое путем выемки или насыпи, ведущее к изменению существующей водоотводной (дренажной) системы, допускается только при условии выполнении мероприятий по недопущению возможных негативных последствий.

Отмостка должна располагаться в пределах отведенного (предоставленного) земельного участка. Ширина отмостки зданий должна быть не менее 0,8 м. Уклон отмостки рекомендуется принимать не менее 10 % в сторону от здания.

Все строения должны быть обеспечены системами водоотведения с кровли с целью предотвращения подтопления соседних земельных участков и строений.

Проектные и строительные работы вести в соответствии с установленными параметрами разрешенного строительства (реконструкции), а также требованиями технических регламентов, строительных норм и правил, других нормативных документов, действующих на территории Российской Федерации.

Допускается отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства и размеров земельных участков в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке при предоставлении соответствующего обоснования (предоставлении расчета, выполненного проектной организацией на основании требований технических регламентов, строительных норм и правил, других нормативных документов, действующих на территории Российской Федерации).

Максимальный класс опасности объектов капитального строительства, размещаемых в границах территориальной зоны (согласно санитарной классификации, установленной СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) - V.

Для земельных участков с видом разрешенного использования 2.1 «Для индивидуального жилищного строительства», 2.2 «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и границы которых установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства до вступления в силу настоящих Правил, применяется предельная минимальная площадь 400 кв. м. Данная норма не распространяется на вновь образуемые земельные участки.

Для земельных участков и объектов капитального строительства с видом разрешенного использования 2.3 «Блокированная жилая застройка», в отношении которых выдано разрешение на строительство и (или) зарегистрированы объекты капитального строительства до вступления в силу настоящих Правил, применяется предельная минимальная площадь 200 кв. м.

В границах зон высотного регулирования на расстоянии 500 м от береговой линии Черного моря не допускается строительство многоквартирной жилой застройки.

Границы зон высотного регулирования отображены на Карте градостроительного зонирования настоящих Правил.

В случае если земельный участок или объект капитального строительства находится в границах зоны с особыми условиями использования территорий, на них устанавливаются ограничения использования земельного участка в соответствии с главой 10 настоящих Правил, требованиями законодательства Российской Федерации.

В границах водоохранных зон и на территории второй горно-санитарной зоны охраны курорта, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 г. № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно¬оздоровительных местностей и курортов федерального значения» допускается строительство и эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: 1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; 2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; 3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды; 4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; 5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду. 

На территориях, подверженных затоплению, подтоплению запрещается строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

Иные показатели по параметрам застройки зоны Ж 1.2: территории объектов обслуживания населения; требования и параметры по временному хранению индивидуальных транспортных средств, размещению гаражей и открытых автостоянок регламентируются и устанавливаются нормативами градостроительного проектирования.

Как установлено административным ответчиком планируемый к строительству объект индивидуального жилищного строительства по адресу: (...), расположен с нарушениями градостроительных регламентов.

Ранее, судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований, вместе с тем, судом кассационной инстанции указано преждевременности такого решения.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, объективно, всесторонне и своевременно рассмотрев.

В случаях, предусмотренных ч.8 ст.51.1 ГрК РФ на уполномоченный орган возложена обязанность по перенаправлению поступившего от застройщика уведомления в орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, который в силу ч.9 ст.51.1 ГрК РФ принимает решение о соответствии или несоответствии указанного в уведомлении описания внешнего облика объекта ИЖС предмету охраны исторического поселения.

Данные требования закона административным ответчиком не выполнены.

Также, расположение объекта ИЖС в приаэродромной зоне не является безусловным основанием для принятия оспариваемого решения, чему также не дана оценка ответчиком. 

Анализируя имеющиеся доказательства в их совокупности, суд считает необходимым удовлетворить иск.

Исковые требования об обязании повторного рассмотрения уведомления, запрета на аналогичный ответ ответчика, с выдачей уведомления о соответствии параметров строительства в обход установленных административных процедур недопустимо, ввиду того, что решение этого вопроса является прерогативой муниципального органа, а суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, в данной части иск удовлетворению не подлежит.

Истцом также заявлены требования о взыскании судебных расходов, однако в обоснование расходов доказательства представлены в незаверенной надлежащим образом копии, в связи с чем суд оставляет данные требования без рассмотрения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к администрации и Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.к.Анапа о признании незаконными действий – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия должностных лиц Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.к.Анапа, выраженные в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 01.02.2022 года, обязав рассмотреть уведомление истца о планируемом строительстве объекта жилищного строительства по адресу: (...), повторно.

В остальных исковых требованиях – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Анапский районный суд Краснодарского края.

Мотивированное решение составлено 28.08.2024 года.

Председательствующий: