Дело № 2а-296/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 мая 2017 года г.Аша 

Ашинский городской суд города Аши Челябинской области 

в составе председательствующего О.С.Шкериной,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению администрации Ашинского муниципального района к судебному приставу–исполнителю Ашинского ГОСП Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Челябинской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов РФ по Челябинской области об уменьшении размера исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава- исполнителя,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Ашинского муниципального района обратилась в суд с административным иском к судебному приставу–исполнителю Ашинского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов РФ по Челябинской области об уменьшении до 37500 рублей исполнительского сбора, установленного постановлением от 

<

дата> по исполнительному производству 

<

номер>-ИП.

В обоснование заявленных требований истец указал, что решением Ашинского городского суда от 

<

дата> на администрацию Ашинского муниципального района возложена обязанность по предоставлению благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, за счет средств областного бюджета лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, – 

<

ФИО>1 Указанное решение вступило в законную силу, выдан исполнительный лист, возбуждено исполнительное производство. 

<

дата> судебным приставом-исполнителем Ашинского ГОСП 

<

ФИО>1 Л.В. было вынесено постановление о взыскании с администрации Ашинского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству. Администрация проявила ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от должника по характеру обязательства. Обязанности администрации ограничены только размещением информации о проведении аукциона в электронной форме. В период с 

<

дата> по 

<

дата> администрацией был проведен ряд открытых аукционов в электронной форме на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в т.ч. в г.Аше, заключены контракты с единственным поставщиком. 

Представитель административного истца администрации Ашинского муниципального района не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представила заявление о рассмотрении дела без его участия (л.д.30). 

Судебный пристав – исполнитель Ашинского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, представила заявление о рассмотрении дела без её участия (л.д.24). Также представила письменное возражение на административный иск, в котором указала, что администрацией не представлены объективные доказательства отсутствия ее вины в неисполнении решения суда в установленный срок (л.д.25).

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще (л.д.20).

На основании ч.7 ст.150, ст.291, ст.292 КАС РФ указанный административный иск рассмотрен в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола и в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 12 статьи 30 Федерального закона РФ от 2.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Согласно пункту 1 статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав- исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу положений ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Согласно части 6 статьи 112 ФЗ № 229 должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 441-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве", вступившим в силу с 10 января 2014 года, размер данного сбора с должника- организации увеличен до пятидесяти тысяч рублей. 

Согласно ч.7 ст.112 ФЗ № 299–ФЗ « Об исполнительном производстве» суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора, при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательств. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности какая от него требовалась по характеру обязательств и условиям оборота приняло все меры для надлежащего исполнения обязательств (ст. 401 ГК РФ). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а так же уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера установленного ч. 3 указанной статьи.

К обстоятельствам, имеющим существенное значение для рассмотрения данного спора, подлежащим установлению в ходе судебного разбирательства, относятся сведения и данные о том, обращался ли должник при отсутствии свободных площадей и необходимых денежных средств с ходатайством об отсрочке его исполнения, а в представительный орган - с ходатайством о выделении дополнительных бюджетных средств на приобретение такого жилья, наличие вины и степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественное положение должника. 

Как усматривается из материалов дела, решением Ашинского городского суда от 

<

дата> на администрацию Ашинского муниципального района возложена обязанность по предоставлению благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, за счет средств областного бюджета лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, – 

<

ФИО>1 (л.д.7-9).

Решение вступило в законную силу, выдан исполнительный лист (л.д.28), на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство 

<

номер>-ИП от 

<

дата> (л.д.26). Копия постановления получена администрацией Ашинского муниципального района 

<

дата>., что подтверждается отметкой о принятии корреспонденции и не оспаривается администрацией Ашинского муниципального района.

Должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах. Постановления о возбуждении исполнительного производства должником - администрацией Ашинского муниципального района не оспорены. Администрация Ашинского муниципального района не обращалась в Ашинский городской суд с заявлениями об отсрочке исполнения решений суда. 

<

дата> судебным приставом-исполнителем Ашинского ГОСП ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с администрации Ашинского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по указанному исполнительному производству (л.д.27).

Установленный ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, который не может превышать 5 дней со дня возбуждения исполнительного производства, не учитывает длительность процедур связанных с отыскиванием соответствующего жилого помещения и оформлением жилищных прав граждан. За столь короткий период времени, прошедший с момента вручения должнику постановлений о возбуждении исполнительных производств до принятия постановлений о взыскании исполнительского сбора, при отсутствии у администрации свободных жилых помещений, административный истец не имел реальной возможности исполнить судебные акты. 

Согласно Закону № 131–ФЗ «Об органах местного самоуправления» муниципальное образование Ашинский муниципальный район не имеет на своем балансе и в собственности какого-либо жилья, не занимается строительством такового. В соответствии с решением суда жилым помещением администрация Ашинского муниципального района обеспечивает взыскателя за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, то есть бюджета Челябинской области. 

С 01.01.2014 года вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно подпункту 3 части 1 статьи 1 указанного нормативного акта заключение гражданско-правового договора, предметом которого является приобретение недвижимого имущества от имени муниципального образования, осуществляется с соблюдением процедур, предусмотренных названным Федеральным законом. В соответствии с частью 2 статьи 59 того же закона и с учетом распоряжения Правительства РФ от 31.10.2013 № 2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» при приобретении жилого помещения заказчик обязан проводить электронный аукцион.

Согласно ч. 1 ст. 59 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Таким образом, обязанности администрации Ашинского муниципального района в рамках подготовки к заключению договора купли-продажи жилого помещения ограничиваются только размещением информации о проведении электронного аукциона и доведения ее до неограниченного круга лиц. Более того, согласно ст. 46 указанного ФЗ проведение переговоров заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, в том числе в отношении заявки, окончательного предложения, поданных таким участником, не допускается до выявления победителя. 

Вместе с тем администрация в вопросе приобретения указанного жилья не бездействовала. С 

<

дата> по 

<

дата> администрацией был проведен ряд открытых аукционов в электронной форме на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключены контракты с единственным поставщиком (л.д.12-15). 

<

дата>. приобретены 22 квартиры, из них 15 квартир в г.Аше, которые распределены среди нуждающихся лиц согласно очереди (л.д.17).

Определениями Ашинского городского суда от 

<

дата>. администрации Ашинского муниципального района отказано в приостановлении исполнительного производства и в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 

<

дата> (л.д.31-34).

Администрация Ашинского муниципального района является бюджетным учреждением, выделение средств которому производится со статьями экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы, в соответствии с утвержденным планом. Финансирование носит целевой характер и осуществляется в меру установленных планов, при условии соблюдения финансового режима и под финансовым контролем. Заявки на обеспечение средствами выполняются с учетом механизма финансирования целевых программ, к которым относится, в том числе, приобретение жилых помещений для детей-сирот. Согласно информации Финансового управления администрации Ашинского муниципального района Ашинский муниципальный район являете высокодотационной территорией, поскольку собственные доходы составляют менее 30 % бюджета (л.д.16). Направление бюджетных средств на исполнение судебных решений за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств муниципального образования, создает угрозу сбалансированности бюджета. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.08.2011г. № 13-П, установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1-3 статьи 35 и части 3 статьи 35 Конституции РФ недопустимо.

Анализ действующего законодательства РФ, включая нормы ФЗ «Об исполнительном производстве», свидетельствует о том, что исполнительский сбор должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции РФ принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. 

На основании вышеизложенного и учитывая степень вины должника, его имущественное положение, длительность неисполнения судебных актов, суд приходит к выводу, что администрация Ашинского муниципального района предприняла достаточные меры для заключения договоров купли-продажи жилых помещений и исполнения вышеуказанных решений суда. При этом обстоятельства, препятствовавшие осуществлению исполнения в установленный срок, в сложившемся положении и в рамках действующего законодательства не могли быть устранены действиями администрации Ашинского муниципального района, следовательно, иск подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь Федеральным законом от 02.10.2007г. № 229-ФЗ « Об исполнительном производстве», ст.ст. 177-180, 227, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Ашинского муниципального района удовлетворить, уменьшить до 37500 рублей размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Ашинского ГОСП УФССП России по Челябинской области ФИО1 от 

<

дата> по исполнительному производству 

<

номер>-ИП от 

<

дата>

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи жалобы в Челябинский областной суд через Ашинский городской суд.

Председательствующий О.С.Шкерина