№ 3а-192/2026

10OS0000-01-2026-000133-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 апреля 2026 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

при секретаре Мишуковой Н.В.,

с участием прокурора Барышневой Н.В., представителя административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия – ФИО2 и представителя заинтересованных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-192/2026 по административному исковому заявлению ФИО4 о признании не действующими в части решения Совета Кондопожского муниципального района XLIII заседания XXVIII созыва от 28 февраля 2023 года № 3 «Об утверждении генерального плана и Правил землепользования и застройки Янишпольского сельского поселения»,

УСТАНОВИЛ:

Иск предъявлен по тем основаниям, что ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером (...) площадью (...) кв.м., расположенный по адресу: (...). Письмом от 07.04.2025 № (...) Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия отказало ФИО4 в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером (...) и земель, государственная собственность на которые не разграничена, указав, в том числе на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны кладбища, что исключает его перераспределение согласно заявлению. Указание на установление 50-метровой санитарно-защитной зоны (далее – СЗЗ) кладбища отражено в Генеральном плане Янишпольского сельского поселения (пункт 2 таблицы статьи 2.8 «Зоны с особыми условиями использования территории» материалов по обоснованию), СЗЗ отражена на картографическом материале в составе Генерального плана и Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета Кондопожского муниципального района XLIII заседания XXVIII созыва от 28.02.2023 № 3. Отнесение земельного участка к СЗЗ кладбища осуществлено административным ответчиком в отсутствие таких полномочий, без соблюдения требований Федерального закона№ 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Градостроительного кодекса Российской Федерации, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.03.2007 №74. В Единый государственный реестр недвижимости сведения об установлении границ СЗЗ не внесены. Указанное нарушает права административного истца, препятствует реализации права на перераспределение земельного участка. ФИО4 просит признать не действующим решение Совета Кондопожского муниципального района XLIII заседания XXVIII созыва от 28.02.2023 № 3 «Об утверждении генерального плана и Правил землепользования и застройки Янишпольского сельского поселения» в части отображения в границах 50-метровой санитарно-защитной зоны кладбища земельного участка с кадастровым номером (...).

Заинтересованное лицо – администрация Кондопожского муниципального района в отзыве на административный иск указало, что процедура принятия оспариваемого решения соблюдена, решение является законным и обоснованным, принято в рамках предоставленных полномочий, в соответствии с нормами действующего законодательства. Согласно карте градостроительного зонирования условно отображенная санитарно-защитная зона кладбища находится за пределами испрашиваемого административным истцом к перераспределению земельного участка.

Заинтересованное лицо – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в отзыве на административный иск указало, что решение об отказе ФИО4 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером (...) и земель, государственная собственность на которые не разграничена, является обоснованным, поскольку было установлено пересечение границ испрашиваемого земельного участка и территории кладбища.

Заинтересованное лицо - Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия в отзыве на иск пояснило, что обращений за выдачей санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам санитарно-защитной зоны кладбища, размещенного в границах Янишпольского сельского поселения, не поступало.

Заинтересованное лицо – Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия в отзыве на административный иск указало, что оспариваемое Решение № 3 внесено в регистр муниципальных нормативных правовых актов, имеет статус соответствующего законодательству Российской Федерации, законодательству субъекта и Уставу муниципального образования.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО5 и Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия ФИО3, действующие на основании доверенностей, поддержали доводы отзывов на административный иск.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения дела.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) граждане, являющиеся участниками административных или иных публичных правоотношений, иные лица в случаях, указанных в федеральном законе, вправе обратиться с коллективным административным исковым заявлением в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 10:03:0100701:32, площадью 1600 кв.м., категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (2.2). территориальная зона (Ж-1) – зона застройки индивидуальными жилыми омами, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Карелия, Кондопожский муниципальный район, Янишпольское сельское поселение, д. Часовенская, земельный участок 19.

Письмом от 07.04.2025 № (...) Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия отказало в удовлетворении заявления административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером (...) и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе, в связи с тем, что согласно Карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки Янишпольского сельского поселения испрашиваемый к перераспределению земельный участок расположен к границах санитарно-защитной зоны кладбища, что не соответствует требованию пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и препятствует использованию земельного участка по назначению.

Границы территории Янишпольского сельского поселения установлены Законом Республики Карелия от 01.11.2004 № 813-ЗРК «О городских, сельских поселениях в Республике Карелия». Деревня (...) входит в состав Янишпольского сельского поселения (статья пункт 3 статьи 15, часть 15 Приложения 2 Закона Республики Карелия от 01.11.2004 № 813-ЗРК, статья 2 Устава Кондопожского муниципального района).

Решением Совета Кондопожского муниципального района XLIII заседания XXVIII созыва от 28.02.2023 № 3 утверждены в новой редакции генеральный план и правила землепользования и застройки Янишпольского сельского поселения (далее – Решение от 28.02.2023).

Санитарно-защитная зона кладбища (в д. (...)) отражена на Карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки Янишпольского сельского поселения (д. (...)), на Карте планируемого размещения объектов в составе Генерального плана Янишпольского сельского поселения. В Материалах по обоснованию Генерального плана (таблица в части 2.8 «Зоны с особыми использования территорий» раздела 2 «Анализ использования территории Янишпольского сельского поселения, возможных направлений развития территории поселения») приведён список зон с особыми условиями использования территории, их параметры и размеры ограничений, где в подпункте 2 указана санитарно-защитная зона кладбища, класс V, размер 50 м.

Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт регулирует вопросы территориального планирования и градостроительной зонирования в Янишпольском сельском поселении, затрагивают интересы административного истца как собственника вышеуказанного земельного участка, поскольку отражение в оспариваемых документах территориального планирования и градостроительного зонирования санитарно-защитной зоны кладбища распространяет на него соответствующие ограничения, суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на обращение в суд с настоящим административным иском.

Согласно положениям статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят в том числе нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности, что закреплено в части 1 статьи 4 ГрК РФ.

В силу части 4 статьи 3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному кодексу.

В соответствии с пунктом 20 части 1, частью 4 статьи 14, частью 1 статьи 20 Федерального закона № 131-ФЗ, утверждение генеральных планов сельского поселения, правил землепользования и застройки, относятся к вопросам местного значения, входят в полномочия органов местного самоуправления района.

Согласно статье 20 Устава Кондопожского муниципального района Республики Карелия, принятого решением Совета Кондопожского муниципального района от 20.02.2013 № 1, представительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, является Совет Кондопожского муниципального района.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом местного самоуправления в пределах своей компетенции.

На основании части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов (подпункт "а" пункта 2); форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты (подпункт "б" пункта 2); процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта (подпункт "в" пункта 2); правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (подпункт "г" пункта 2); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Статьями 24-25, 30-35 ГрК РФ регламентирована процедура подготовки и принятия генерального плана и правил землепользования и застройки поселения, включающая, в том числе, обязательное рассмотрение проектов на общественных обсуждениях (публичных слушаниях), проводимых в соответствии с частью 5 статьи 5.1, статьями 28, 31 ГрК РФ, и официальное опубликование результатов таких публичных слушаний.

Согласно части 5 статьи 5.1 ГрК РФ процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: оповещение о начале публичных слушаний; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовка и оформление протокола публичных слушаний; подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

30.05.2022 администрацией Кондопожского муниципального района принято постановление № 593 о подготовке проектов внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Янишпольского сельского поселения. Информационное сообщение о принятии данного постановления 14.07.2022 и его текст были размещены на официальном сайте администрации Кондопожского муниципального района http://kmr10.ru/, опубликовано в газете «Новая Кондопога» от 15.06.2022 № 23.

После проведения процедуры согласования проекта Генерального плана Янишпольского сельского поселения с органами государственной власти Российской Федерации и Республики Карелия в порядке, предусмотренном статьей 25 ГрК РФ и внесения изменений в проект с учетом полученных замечаний, 17.01.2023 Главой Кондопожского муниципального района издано распоряжение № 3-р о назначении проведения публичных слушаний по проектам Генерального плана и Правил землепользования и застройки Янишпольского сельского поселения на 13.02.2023 по адресу: 

<

...> (здание администрации). Указанное Распоряжение было размещено на официальном сайте администрации Кондопожского муниципального района http://kmr10.ru/ в разделе «Деятельность» - «Градостроительная деятельность и земельные отношения» - «Территориальное планирование» - «Проекты внесения изменений в документы территориального планирования», а также опубликовано в специальном выпуске информационного бюллетеня «Вестник Янишпольского сельского поселения» от 20.01.2023.

В оповещении о начале публичных слушаний, изложенном в Приложении к распоряжению от 17.01.2023 № 3-р указано, что с проектами Генерального плана и Правил землепользования и застройки участники публичных слушаний могут ознакомиться на официальном сайте администрации Кондопожского муниципального района http://kmr10.ru/ в разделе «Деятельность» - «Градостроительная деятельность и земельные отношения» - «Территориальное планирование» - «Проекты изменений в документы территориального планирования» и в форме экспозиции демонстрационных материалов в здании администрации по адресу: 

<

...> (кабинет № 20) с 25.01.2023 по 13.02.2023 в понедельник-четверг с 09.00 до 13.00 и с 14.00 до 16.00, срок внесения участниками публичных слушаний предложений и замечаний с 25.01.2023 по до 17.00 13.02.2023; определено провести собрание участников публичных слушаний 13.02.2023 в 17.00 в здании администрации Янишпольского сельского поселения по адресу: 

<

...>.

В соответствии с частью 8 статьи 28 ГрК РФ срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать один месяц.

Порядок организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «Кондопожский муниципальный район» утвержден решением Совета Кондопожского муниципального района от 29.08.2018 № 3.

Собрание участников публичных слушаний состоялось 13.02.2023 в 17.00 по адресу: 

<

...> (в здании администрации Янишпольского сельского поселения), присутствовало шесть человек, административный истец участие в собрании не принимал.

Согласно протоколу от 14.02.2023 публичные слушания по рассмотрению проектов Генерального плана и Правил землепользования и застройки Янишпольского сельского поселения признаны состоявшимися. Замечаний и предложений по проектам Генерального плана и Правил землепользования и застройки не поступило.

По результатам публичных слушаний подготовлено Заключение о результатах публичных слушаний по проектам Генерального плана и Правил землепользования и застройки Янишпольского сельского поселения от 14.02.2023 (опубликовано 22.02.2023 в газете «Новая Кондопога» № 7). Согласно Заключению публичные слушания признаны состоявшимися, проекты Генерального плана и Правил землепользования и застройки Янишпольского сельского поселения одобрены в предлагаемой редакции.

Постановлением от 14.02.2023 № 170 Глава администрации Кондопожского муниципального района направил проекты Генерального плана и Правил землепользования и застройки Янишпольского сельского поселения на рассмотрение Совета Кондопожского муниципального района.

Решение от 28.02.2023 № 3 «Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки Янишпольского сельского поселения» подписано уполномоченным лицом –председателем Совета Кондопожского муниципального района - Главой Кондопожского муниципального района, опубликовано в газете «Новая Кондопога» от 08.03.2023 № 9.

Во исполнение требований части 3.1 статьи 32 ГрК РФ утвержденные Правила землепользования и застройки Шуйского сельского поселения размещены в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) 09.03.2023.

Оценивая доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит выводу, что процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта соответствует требованиям 24-25, 30-35 ГрК РФ, муниципальным правовым актам, Уставу Кондопожского муниципального района. Оспариваемые решения приняты уполномоченным органом, подписаны надлежащим лицом и опубликованы в установленном порядке. По указанным основаниям стороной административного истца Решение от 28.02.2023 № 3 не оспаривается.

Разрешая вопрос о соответствии оспариваемого нормативного правового акта законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ), Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит, в том числе: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (часть 4 статьи 23 ГрК РФ).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий; указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации, к числу которого относится и законодательство о санитарном благополучии населения (часть 3 статьи 4 ГрК РФ).

Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зоны использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, установление или изменение санитарно-защитной зоны осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Пункт 3 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554, предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

В сфере градостроительства применяются СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.03.2007 № 74 (далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона). По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I-III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств III, IV, V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 СанПиН). Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиями, изложенными в СанПиН.

Исходя из вышеперечисленных правовых норм, конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны, вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований соответствующего законодательства.

В силу пункту 12.5.2 таблицы 7.1 «Санитарная классификация» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 сельские кладбища относятся к V классу санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов, для которых санитарно-защитная зона установлена в размере 50 м. (глава VII СанПиН).

Как следует из материалов дела, оспариваемая санитарно-защитная зона кладбища (в д. (...)) отражена в текстовой части Генерального плана и отображена на картографическом материале в его составе, а также в составе Правил землепользования и застройки Янишпольского сельского поселения. Земельный участок административного истца с кадастровым номером (...) расположен в границах территориальной и функциональный зонах застройки индивидуальными жилыми домами, а также частично в санитарно-защитной зоне кладбища, что подтверждается картографическим материалом.

Вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрено, что размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены непосредственно документом градостроительного зонирования без учета требований СанПиН, в том числе касающихся порядка их утверждения, при этом вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований, в данном случае законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Указанное означает, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки не устанавливают такие зоны, а только отображают их. Как указывалось выше, установление оспариваемой санитарно-защитной зоны отнесено к компетенции Главного государственного санитарного врача субъекта РФ. Отсутствие надлежащего акта об утверждении границ санитарно-защитной зоны исключает возможность их отображения в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки.

Положения подпункта 3 части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривают, что до 01.01.2028 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 01.01.2025 нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

Из материалов дела следует, что уполномоченным органом данная санитарно-защитная зона не разрабатывалась, в установленном порядке не утверждалась, следовательно, ее границы установлены с нарушением требований Федерального Закона № 52-ФЗ и СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, поэтому их отражение в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки Янишпольского сельского поселения противоречит действующему законодательству и свидетельствует о превышении Советом Кондопожского муниципального района своих полномочий, установлении им такой зоны произвольно.

В соответствии с пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что санитарно-защитная зона кладбища (в д. (...)) отображена в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки Янишпольского сельского поселения в нарушение положений нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, что свидетельствует о превышении административным ответчиком своих полномочий и является основанием для признания оспариваемого решения Совета Кондопожского муниципального района от 28.02.2023 № 3 недействующим в оспариваемой истцом части, поскольку нарушает права ФИО4 на использование принадлежащего ей земельного участка согласно виду его разрешенного использования, а также препятствует реализации права на его перераспределение в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ.

Сам по себе факт наличия кладбища в д. (...) Янишпольского сельского поселения не свидетельствует о наличии его санитарно-защитной зоны, поскольку ее отображение в документах территориального планирования допускается только после установления ее уполномоченным органом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Решение от 28.02.2023 в оспариваемой части не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что является основанием для признания его не действующим в испрашиваемой истцом части.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку установлено применение оспариваемого нормативного правового акта, суд признает его не действующим в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании административного ответчика.

В силу статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплаченной при подаче иска государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО4 о признании не действующими в части решения Совета Кондопожского муниципального района XLIII заседания XXVIII созыва от 28 февраля 2023 года № 3 «Об утверждении генерального плана и Правил землепользования и застройки Янишпольского сельского поселения» удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления в законную силу решения суда решение Совета Кондопожского муниципального района XLIII заседания XXVIII созыва от 28 февраля 2023 года № 3 «Об утверждении генерального плана и Правил землепользования и застройки Янишпольского сельского поселения» в части отображения земельного участка с кадастровым номером (...) в 50-метровой санитарно-защитной зоне кладбища.

Обязать Совет Кондопожского муниципального района опубликовать сообщение о решении суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном органе Совета Клндопожского муниципального района.

Взыскать с Совета Кондопожского муниципального района в пользу ФИО4 расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 4000 руб.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Е. Иванова

Мотивированное решение составлено 13.04.2026