мотивированное 

решение

 составлено 11.07.2025 года

66RS0059-01-2025-000351-39

дело №2а-298/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2025 года с.Туринская Слобода

Туринский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего - судьи Циркина П.В., 

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,

представителя административных истцов ФИО8,

при секретаре судебного заседания Рябкиной Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в суде административное дело по административному исковому заявлению ФИО9, ФИО7, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО6, ФИО1, ФИО4, ФИО14, ФИО15, ФИО5, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО3 к Администрации Усть-Ницинского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области о признании постановления №341 от 23.12.2024 года о снятии с публикации ФГИС ТП проекта Генерального плана Усть-Ницинского сельского поселения № и исключения территории СНТСН «ФИО19 Елань» земельных участков административных истцов из проекта Генерального плана недействительным,

установил:

ФИО9, ФИО7, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО6, ФИО1, ФИО4, ФИО14, ФИО15, ФИО5, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Усть-Ницинского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области о признании решения о снятии проекта внесения изменений в Генеральный план с публикации проекта ФГИС ТП №, и исключения территории «ФИО19 Елань» из проекта внесения изменений в Генеральный план недействительным. 

В обоснование заявленных требований в заявлении указали, что каждому из них на праве собственности принадлежат земельные участки, расположенные по адресу: 

<

адрес>», 1500 м на запад от 

<

адрес>. Указанные участки образуют территорию СНТСН «ФИО19 Елань». В свою очередь административные истцы являются членами СНТСН «ФИО19 Елань». 12.01.2024 года во ФГИС ТП был опубликован проект изменения в Генеральный план Усть-Ницинского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области от 2021 года. В указанном проекте было предусмотрено, что земельные участки административных истцов войдут в границы населенного пункта, категория земель будет изменена на земли населенных пунктов. 01.12.2024 года протоколом согласительной комиссии проект направлен на доработку. 20.12.2024 года решением №130-НПА Думы Усть-Ницинского МО принято положение по порядку внесения изменений в генеральный план. 10.01.2025 года административным истцам стало известно, что из ФГИС ТП проект изменений от 2021 года снят с публикации, из проекта исключена графическая часть и сведения о включении «ФИО19 Елань» в границы населенного пункта. Однако решение о не утверждении либо исключении, снятии с публикации опубликовано не было, в Генеральный план изменения внесены не были. Решением Думы Усть-Ницинского сельского поселения об исключении из проекта внесения изменений в Генеральный план территории СНТСН «ФИО19 Елань» принято административным ответчиком в произвольном и одностороннем порядке. В связи с чем, административные истцы считают свои права нарушенными. Наряду с этим, полагают, что проект внесения изменений в Генеральный план был необоснованно снят с публикации, процедура утверждения не завершена, что исключает внесение новых изменений до принятия и утверждения существующих. Указанные действия противоречат действующему законодательству. Общественные обсуждения и публичные слушания не проводились. Генеральный план снят с публикации в одностороннем порядке, ФГИС не содержит решения о направлении проекта на доработку, предложений от согласительной комиссии по исключению из проекта Генерального плана территории ФИО19 Елань не поступало, решения о снятии проекта с публикации и об его исключении отсутствуют. Следовательно проект Генерального плана снят с публикации и исключен незаконно, тем самым решение административного ответчика о снятии проекта изменений и исключение территории Ермолинской Елани из проекта внесения изменений в Генеральный план является незаконным. На основании изложенного просит суд признать решение Администрации Усть-Ницинского сельского поселения о снятии проекта внесения изменений в Генеральный план с публикации проекта ФГИС ТП №, и исключения территории ФИО19 Елань из проекта внесения изменений в Генеральный план недействительным. 

В ходе судебного заседания представителем административных соистцов ФИО8 административные требования были уточнены. В частности, просила суд признать постановление №341 от 23.12.2024 года о снятии с публикации ФГИС ТП проекта Генерального плана Усть-Ницинского сельского поселения № и исключении территории СНТСН «ФИО19 Елань» земельных участков административных истцов их проекта Генерального плана недействительным. 

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 (представитель заинтересованного лица СНТСН «ФИО19 Елань»), ФИО6, ФИО7, а также представитель административных истцов ФИО8 административные исковые требования поддержали. Суду дополнили, что каждый из административных истцов планирует использовать имеющиеся у них земельные участки в качестве приусадебного. При этом, изначально, когда планировалась организация СНТСН административным ответчиком 02.10.2019 года был утверждён проект планировки и организации застройки ТСН «ФИО19 Елань», были даны устные заверения, что в последствии указанные земельные участки войдут в границы села Усть-Ницинское, путем утверждения нового проекта Генерального плана. После организации СНТСН «ФИО19 Елань» 01.11.2019 года образованный земельный участок с кадастровым номером № был разделен на 41 участок, собственниками которых являются административные истцы. Данный проект был реализован, построена соответствующая инфраструктура. В последствии решением Думы Усть-Ницинского сельского поселения была изменена территориальная зона указанных земельных участков на СХ-2, что предполагает ведение садоводства, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства. Однако, снятием проекта Генерального плана с публикации фактически нарушаются права административных истцов, некоторые из которых возвели на земельных участках жилые дома, разработали приусадебные участки. Полагала, что порядок согласования проекта Генерального плана был нарушен, замечания по проекту, которые поступали от профильных министерств и ведомств, не относились к территории СНТСН «ФИО19 Елань». Наряду с этим считала, что глава администрации Усть-Ницинского сельского поселения в одностороннем порядке не имел права снимать с публикации проект Генерального плана, поскольку он не является уполномоченным на это органом, не проводились общественные слушания, а оспариваемый нормативно-правовой акт фактически не был опубликован, а потому фактически является недействительным и подлежащим применению. 

Административный ответчик Администрация Усть-Ницинского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области, остальные административные истцы, а также заинтересованное лицо Дума Усть-Ницинского сельского поселения в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом. О причинах неявки суд не уведомили, не ходатайствовали об отложении дела слушанием. При таких обстоятельствах, учитывая, что их явка в судебное заседание не признавалась обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствии. 

Заслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу п.2 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, муниципальных округов, городских округов (п.20). При этом, п.8 указанной статьи установлено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании ч.2 ст.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований в градостроительных отношениях выступают органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Согласно п.3 ч.1 ст.18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы поселений являются документами территориального планирования муниципальных образований. 

В силу положений п.7.2 ст.6, п.5 ст.7 указанного Кодекса определено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся согласование проектов генеральных планов поселений. В свою очередь, п.1 ч.2 ст.8 Кодекса установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов.

При этом, п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 12.01.2024 года во ФГИС ТП был опубликован проект внесения изменений в генеральный план Усть-Ницинского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области от 2021 года УИН № (т.1 л.д. 10). Согласно указанного проекта, территория СНТСН «ФИО19 Елань» и как следствие земельные участки административных истцов должны была войти в границы населенного пункта. В действующем генеральном плане земельный участок с кадастровым номером № находится за пределами населенного пункта. При этом указанный проект был направлен в профильные министерства и ведомства, часть из которых его согласовало, а часть не согласовало, указав соответствующие замечания (т.1 л.д.187-226, 242-247). Постановлением главы Усть-Ницинского сельского поселения №68 от 11.03.2024 года был утвержден состав согласительной комиссии по проекту документа территориального планирования «Внесение изменений в генеральный план Усть-Ницинского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области» (т.1 л.д.183-186).

На основании постановления главы Усть-Ницинского сельского поселения 23.12.2024 года №341 была прекращена работа согласительной комиссии по проекту документа территориального планирования «Внесение изменений в генеральный план Усть-Ницинского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области». Проект был снят с публикации ФГИС ТП УИН № от 11.01.2024 года. Также было принято решение опубликовать в ФГИС ТП проект генерального плана с учетом изменений и дополнений под новым номером УИН (т.1 л.д.226).

Согласно п.3.2 решения Думы Усть-Ницинского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области от 20.12.2024 года №130-НПА решение о подготовке проекта Генерального плана Усть-Ницинского сельского поселения, а также решения о подготовке предложений о внесении в Генеральный план изменений принимаются Главой Усть-Ницинского сельского поселения. Указанное решение было опубликовано в Информационном вестнике Усть-Ницинского сельского поселения 20.12.2024 года (т.1 л.д.67-69).

Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства, а также приведенные положения закона, в том числе Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд приходит к выводу о том, что прекращение работы согласительной комиссии по проекту генерального плана, снятие его с публикации входит в перечень полномочий главы Усть-Ницинского сельского поселения, как органа местного самоуправления принимающего решение о комплексном развитии территории. При этом реализация проекта планировки и организации застройки ТСН «ФИО19 Елань» не может находится в причинно-следственной связи с утверждением или снятием с публикации проекта генерального плана поселения. 

Наряду с этим, положениями ст.5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен порядок проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов, как один из обязательных этапов для его принятия. При этом, суд отмечает, что снятие с публикации в ФГИС ТП проекта генерального плана публичных слушаний не требует. При этом, несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 ГрК РФ).

Доводы представителя административного истца относительно того, что оспариваемое постановление является нормативно-правовым актом и не было опубликовано, таким образом, не может признаваться действительным, также по мнению суда, не основаны на законе. 

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной им в п.2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Постановление №341 от 23.12.2024 года указанными выше признаками не обладает и фактически является распорядительным правоприменительным актом администрации, не направленным на изменение или прекращение существующих правоотношений, в связи с чем, не является нормативно-правовым актом в отличии от акта, которым утверждается генеральный план поселения. В связи с чем, оно публикации не требует, и его не опубликование в целом не свидетельствует о его недействительности.

На основании изложенного в целом заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административные исковых требований ФИО9, ФИО7, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО6, ФИО1, ФИО4, ФИО14, ФИО15, ФИО5, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО3 к Администрации Усть-Ницинского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области о признании постановления №341 от 23.12.2024 года о снятии с публикации ФГИС ТП проекта Генерального плана Усть-Ницинского сельского поселения № и исключения территории СНТСН «ФИО19 Елань» земельных участков административных истцов из проекта Генерального плана недействительным, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Туринский районный суд Свердловской области.

Решение не может быть обжаловано в кассационном порядке в том случае, если данное решение не было обжаловано в апелляционном порядке.

Председательствующий П.В. Циркин