Дело № 2-1779/2025 КОПИЯ

УИД 59RS0008-01-2025-001512-16

Мотивированное 

решение

 составлено 24.10.2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

10 октября 2025 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе: 

Председательствующего судьи Штенцовой О.А., 

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием ответчика ФИО1 и его представителя ФИО7, действующего на основании доверенности, 

представителя ответчика ФИО2 – ФИО8, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Пермского муниципального округа к ФИО1, ФИО2 об устранении нарушений земельного законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Истец администрация Пермского муниципального округа обратилась к ответчикам ФИО1, ФИО2 с иском (в редакции уточнения от ДД.ММ.ГГГГ том 2 л.д.10) об устранении нарушений земельного законодательства.

В обосновании заявленных требований указано, что специалистами управления правого обеспечения и муниципального контроля администрации Пермского муниципального округа в рамках контрольной (надзорной) деятельности проведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, Пермский муниципальный округ, по результатам которого установлено: 

Земельный участок с кадастровым номером № частично огорожен забором. В границах указанного земельного участка расположен и зарегистрирован объект недвижимости с кадастровым номером №, назначение «Нежилое», наименование «Теплая стоянка» площадью 538,6 кв.м. Признаки ведения сельскохозяйственной деятельности всей площади земельного участка отсутствуют. Согласно сведениям публичной кадастровой карты, границы земельного участка с кадастровым номером № соответствуют границам, поставленным на государственный кадастровый учет. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет, что подтверждается выпиской из ЕГРН, право собственности зарегистрировано за Российской Федерацией от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видом разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412. Согласно классификатору, на земельных участках с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» подразумевается осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угольях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур, в том числе с использованием теплиц, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала). В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных прав, нормативов. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Гамовское сельское поселение» Пермского муниципального района 

<

адрес>, утвержденными решением Земского Собрания Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, обследуемый земельный участок расположен в территориальной зоне П-1 «Зона производственных объектов IV классов опасности», для которой вид разрешенного использования «Для сельскохозяйственного производства» не предусмотрен. При наличии утвержденных правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка вправе изменить вид разрешенного использования, самостоятельно выбрав из основных или условно разрешенных видов в рамках ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ. Таким образом, в результате выездного обследования земельного участка с кадастровым номером № выявлены признаки нарушения земельного законодательства, выражающиеся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

адрес> направлено информационное письмо о выявленных нарушениях на земельном участке. 

Земельный участок с кадастровым номером № частично огорожен. На территории участка расположены два строения (предположительно выполняющие функции складских помещений), деревянная постройка, металлический гараж, бытовые вагоны, автоцистерны, надземные резервуары, металлические бочки (содержание резервуаров и бочек неизвестно). Также в границах участка размещены пиломатериалы (заборная доска, брус), складируются деревянные поддоны. Возле деревянной постройки располагаются отходы деревообработки. Можно предположить, что на земельном участке осуществляется деятельность по обработке древесины. Согласно сведениям из ЕГРН в пределах границ земельного участка зарегистрированы объекты недвижимости: с кадастровым номером №, площадью 749,6 кв.м., назначение «Нежилое», наименование «Здание склада №», право собственности на объект недвижимости зарегистрировано за ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке; с кадастровым номером №, площадью 951,3 кв.м., назначение «Нежилое», наименование «Здание склада №», право собственности на объект надвижимости зарегистрировано за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке. Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет, что подтверждается выпиской из ЕГРН, право собственности зарегистрировано за Российской Федерацией от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке. Участок по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ передан в пользование ФИО1 на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. В связи с отсутствием полного ограждения, площадь земельного участка вычислялась. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видом разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412. Согласно классификатору вид разрешённого использования «Склады» подразумевает размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалов грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Гамовское сельское поселение» Пермского муниципального района 

<

адрес>, утвержденными решением Земского Собрания Пермского муниципального района ль ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне П-1 «Зона производственных объектов IV классов опасности», в которой в основных видах предусмотрен вид разрешенного использования «Склады». В ходе осмотра на земельном участке с кадастровым номером № усматриваются признаки осуществления деятельности по обработке древесины. В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных прав, нормативов. Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером № усматриваются признаки нарушения земельного законодательства, выражающиеся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

адрес> направлено информационное письмо о выявленных нарушениях на земельном участке.

Земельный участок с кадастровым номером № частично огорожен. В границах участка располагаются двухэтажное здание, металлическая бытовка, автоцистерны, надземные резервуары, складируются автомобильные шины. Согласно сведениям из ЕГРН в пределах границ земельного участка зарегистрирован объект недвижимости с кадастровым номером №, площадью 81 кв.м., назначение «Нежилое», наименование «Здание бани на 30 мест», право собственности на объект зарегистрировано за ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке. Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано за Российской Федерацией от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. В связи с отсутствием полного ограждения, площадь земельного участка не вычислялась. Согласно Классификатору, вид разрешенного использования «Для складских и офисных помещений» подразумевает размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные термина и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие газоконденсатные и газоперекачивающие станции, за исключением железнодорожных перевалочных складов; размещение объектов капитального строительства с целью размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным, муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности). Учитывая изложенное, размещение объекта недвижимости «Здание бани на 30 мест» не предусмотрено видом разрешенного использования «Для складских и офисных помещений». Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером № усматриваются признаки нарушения земельного законодательства, выражающиеся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

адрес> направлено информационное письмо о выявленных нарушениях на земельном участке. В настоящий момент информация об устранении нарушений земельного законодательства, выражающегося в использовании земельного участка не по целевому назначению, от собственника указанного участка, в адрес Управления правового обеспечения и муниципального контроля администрации Пермского муниципального округа 

<

адрес> не поступала. 

На основании изложенного, истец просит обязать ответчиков правообладателей земельных участков с кадастровыми номерами № использовать земельные участки по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка; прекратить использование земельных участков с кадастровыми номерами № не по целевому назначению; в случае неисполнения данных обязательств взыскать с ответчиков в пользу истца за неисполнение решения суда, вступившего в законную силу денежные средства в размере 3 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда до фактического исполнения судебного акта (том 1 л.д.3-6). 

Определением Пермского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу к ФИО1, ФИО2 в части требований о возложении обязанности использовать земельный участок с кадастровым номером № по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования и прекращении использования земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению, прекращено, в связи с отказом администрации Пермского муниципального округа от исковых требований в указанной части (том 2 л.д. 7-9). 

Определением Пермского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ занесенным в протокол судебного заседания принято уточненное исковое заявление (том 2 л.д. 10), из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером № частично огорожен. На территории участка расположены два строения (предположительно выполняющие функции складских помещений), деревянная постройка, металлический гараж, бытовые вагоны, автоцистерны, надземные резервуары, металлические бочки (содержание резервуаров и бочек неизвестно), складируются деревянные поддоны и личное имущество. Также в границах участка возле деревянной постройки размещены пиломатериалы (заборная доска, брус) и отходы деревообработки. Можно предположить, что на земельном участке осуществляется деятельность по обработке древесины. Согласно сведениям из ЕГРН в пределах границ земельного участка зарегистрированы объекты недвижимости: с кадастровым номером №, площадью 749,6 кв.м., назначение «Нежилое», наименование «Здание склада №», право собственности на объект недвижимости зарегистрировано за ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке; с кадастровым номером №, площадью 951,3 кв.м., назначение «Нежилое», наименование «Здание склада №», право собственности на объект надвижимости зарегистрировано за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке. Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано за Российской Федерацией от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке. Участок по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № передан в пользование ФИО1 на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. В связи с отсутствием полного ограждения, площадь земельного участка не вычислялась. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412. Согласно классификатору, вид разрешенного использования «Склады» подразумевает размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов). В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Гамовское сельское поселение» Пермского муниципального района 

<

адрес>, утвержденными решением Земского Собрания Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне П-1 «Зона производственных объектов IV класса опасности», в которой в основных видах предусмотрен вид разрешенного использования «Склады». В ходе осмотра на земельном участке с кадастровым номером № усматриваются признаки осуществления деятельности по обработке древесины. Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером № усматриваются признаки нарушения земельного законодательства, выражающиеся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Земельный участок с кадастровым номером № частично огорожен. В границах участка располагаются двухэтажное здание, металлическая бытовка, автоцистерны и контейнеры (содержание неизвестно), складируются автомобильные шины. Согласно сведениям из ЕГРН в пределах границ земельного участка зарегистрирован объект недвижимости с кадастровым номером №, площадью 81 кв.м., назначение «Нежилое», на именование «данные отсутствуют», право собственности на объект недвижимости зарегистрировано за ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке. Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано за Российской Федерацией от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке. Участок по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № передан в пользование ФИО2 на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. В связи с отсутствием полного ограждения, площадь земельного участка не вычислялась. Согласно классификатору, вид разрешенного использования «Легкая промышленность» подразумевает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для производства продукции легкой промышленности (производство текстильных изделий, производство одежды, производство кожи и изделий из кожи и иной продукции легкой промышленности). В ходе осмотра предназначение объекта капитального строительства (двухэтажное здание) не установлено. Вместе с тем, в границах земельного участка размещены автоцистерны и контейнеры (содержание неизвестно), складируются автомобильные шины. Размещение указанных объектов не предусмотрено видом разрешенного использования «Легкая промышленность». Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером № усматриваются признаки нарушения земельного законодательства, выражающиеся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

На основании изложенного, истец просит обязать ответчиков ФИО2, ФИО1 – правообладателей земельных участков с кадастровыми номерами № использовать земельные участки по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка; обязать ответчиков прекратить использование земельных участков с кадастровыми номерами № не по целевому назначению; в случае неисполнения данных обязательств взыскать с ответчиков в пользу истца за неисполнение решения суда, вступившего в законную силу денежные средства в размере 3 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда до фактического исполнения судебного акта (том 2 л.д. 10). 

Представитель истца - администрации Пермского муниципального округа ФИО4 ранее в судебном заседании поддержала исковые требования, настаивала на их удовлетворении в полном объеме. 

Ответчик ФИО1 и его представитель ФИО7 в судебном заседании с доводами искового заявления не согласились, указывая на то, что наличие зарегистрированных зданий склада подтверждает целевое использование земельного участка, что также соответствует разрешенному виду для зоны П-1 «Зона производственных объектов IV класса опасности». Наличие бочек, резервуаров, шин, не является бесспорным доказательством нецелевого использования земли. Истцом не приведено доказательств того, что наличие древесины и пиломатериалов и действия с ними не являются частью складского цикла, так как классификатор разрешает временное хранение и перевалку грузов. Кроме того, поддоны это вид деревянной тары, их размещение на территории складских помещений регулируются ГОСТом 19848-74. Тара впоследствии используется для перевозки и хранения грузов. Таким образом, изготовление поддонов является частью складской деятельности. Наличие отходов деревообработки является временным складированием перед вывозом. Акт осмотра содержит субъективные выводы сотрудников администрации. Не учитывается специфика складской деятельности, сопутствующие виды деятельности для складирования, такие как сортировка, маркировка, упаковка. Истцом не установлен фактический вид деятельности на земельном участке, в связи с чем, утверждать о нецелевом использовании участка, нет основании. Дополнительно представлены письменные возражения на исковое заявление (том 1 л.д. 164-165, 198-226)

Ответчик ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, направил представителя.

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО8 в судебном заседании с доводами искового заявления не согласился, представил письменные возражения на исковое заявление (том 1 л.д. 163, 233-235). 

Третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

адрес> о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили. 

Суд, заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основывается данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и виду разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Положения пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации подразделяют земли в Российской Федерации по целевому назначению на ряд категорий, выделяя в качестве самостоятельной категории земли населённых пунктов.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием.

Таким образом, использование земельных участков их собственниками не по целевому назначению не допускается.

На основании пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешённого использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть Г) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Данный принцип земельного законодательства призван обеспечивать эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды.

На основании статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными или органами.

Под муниципальным земельным контролем согласно статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением в том числе гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учётом положений настоящей статьи. 

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах, входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений. 

Действующее земельное законодательство устанавливает различный правой режим использования земельных участков в зависимости от его принадлежности к категории земель и вида разрешенного использования. 

В силу подпункта 25 пункта 1 статьи 16 данного Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с правилами благоустройства территории городского округа.

Решением Земского Собрания Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции постановления администрации Пермского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.С-513) утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования «Гамовское сельское поселение» Пермского муниципального района 

<

адрес>.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель в границах Пермского муниципального округа 

<

адрес> осуществляется в порядке, установленном решением Думы Пермского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Пермский 

<

адрес>, имеет категорию земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – склады, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, право собственности зарегистрировано за Российской Федерацией ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок передан в пользование ФИО1 по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (том 1 л.д.109-111). 

Между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

адрес> (Арендодатель) и ООО «АПК «Красава» (Арендатор) заключен Договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Предметом договора является земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 10120 кв.м., местоположение: 

<

адрес>, д. Осенцы, разрешенное использование: легкая промышленность, сроком на 49 лет (том 1 л.д.168-175).

На основании Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ Арендатором земельного участка с кадастровым номером № является ФИО5 (том 1 л.д.166-167).

В пределах границ земельного участка с кадастровым номером № зарегистрированы объекты недвижимости: с кадастровым номером №, площадью 749,6 кв.м., назначение: нежилое, наименование: здание склада №, право собственности на объект недвижимости зарегистрировано за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ; с кадастровым номером 

<

адрес>, площадью 951,3 кв.м., назначение: нежилое, наименование: здание склада №, право собственности на объект надвижимости зарегистрировано за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Пермский муниципальный округ, д. Осенцы, территория Промышленная зона, з/у 4, имеет категорию земель – земли населённых пунктов, виды разрешенного использования – легкая промышленность, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, право собственности зарегистрировано за Российской Федерацией ДД.ММ.ГГГГ. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (том 1 л.д.112-113, 127-134).

Между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

адрес> (Арендодатель) и ФИО2 (Арендатор) заключен Договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Предметом договора является земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 1884 кв.м., местоположение: 

<

адрес>, 

<

адрес> разрешенное использование: легкая промышленность, сроком на 5 лет (том 1 л.д.119-126).

В пределах границ земельного участка зарегистрирован объект недвижимости с кадастровым номером №, площадью 81 кв.м., назначение: нежилое, наименование: здание бани на 30 мест, право собственности на объект зарегистрировано за ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 176-180).

Из сведений ГИСОГД следует, что земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в территориальной зоне П-1 «Зона производственных объектов IV класса опасности» (том 1 л.д. 81-99).

Основные виды разрешенного использования, установленные для данной территориальной зоны: размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами (3.1); размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега) (3.1.1); размещение зданий, предназначенных для приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг (3.1.2); размещение объектов капитального строительства, предназначенных для текстильной, фарфоро-фаянсовой, электронной промышленности (6.3); размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоноконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов (6.9) (том 1 л.д.81-93).

ДД.ММ.ГГГГ в рамках осуществления контрольной (надзорной) деятельности Управлением правового обеспечения и муниципального контроля администрации Пермского муниципального округа 

<

адрес> на основании Задания № СЭД-2024-299-01-1ЗДН-1214 от ДД.ММ.ГГГГ проведён осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> в ходе которого установлено, что земельный участок с кадастровым номером № частично огорожен. На территории участка расположены два строения (предположительно выполняющие функции складских помещений), деревянная постройка, металлический гараж, бытовые вагоны, автоцистерны, надземные резервуары, металлические бочки (содержание резервуаров и бочек неизвестно). Также в границах участка размещены пиломатериалы (заборная доска, брус), складируются деревянные поддоны. Возле деревянной постройки располагаются отходы деревообработки. Можно предположить, что на земельном участке осуществляется деятельность по обработке древесины. В связи с отсутствием полного ограждения, площадь земельного участка вычислялась. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Гамовское сельское поселение» Пермского муниципального района 

<

адрес>, утвержденными решением Земского Собрания Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне П-1 «Зона производственных объектов IV классов опасности», в которой в основных видах предусмотрен вид разрешенного использования «Склады». В ходе осмотра на земельном участке с кадастровым номером № усматриваются признаки осуществления деятельности по обработке древесины. Земельный участок с кадастровым номером № частично огорожен. В границах участка располагаются двухэтажное здание, металлическая бытовка, автоцистерны, надземные резервуары, складируются автомобильные шины. В связи с отсутствием полного ограждения, площадь земельного участка не вычислялась. Учитывая изложенное, размещение объекта недвижимости «Здание бани на 30 мест» не предусмотрено видом разрешенного использования «Для складских и офисных помещений» (том 1 л.д.13-20). 

ДД.ММ.ГГГГ Управлением правового обеспечения и муниципального контроля администрации Пермского муниципального округа 

<

адрес> ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства № с требованием принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в части использования земельного участка по целевому назначению в соответствии с видом разрешённого использования (том 1 л.д.31). 

ДД.ММ.ГГГГ в рамках осуществления контрольной (надзорной) деятельности Управлением правового обеспечения и муниципального контроля администрации Пермского муниципального округа 

<

адрес> на основании Задания №здн-603 от ДД.ММ.ГГГГ проведён осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> в ходе которого установлено, что земельный участок с кадастровым номером № частично огорожен. На территории участка расположены два строения (предположительно выполняющие функции складских помещений), деревянная постройка, металлический гараж, бытовые вагоны, автоцистерны, надземные резервуары, металлические бочки (содержание резервуаров и бочек неизвестно), складируются деревянные поддоны и личное имущество. Также в границах участка возле деревянной постройки размещены пиломатериалы (заборная доска, брус) и отходы деревообработки. Возле деревянной постройки располагаются отходы деревообработки. Можно предположить, что на земельном участке осуществляется деятельность по обработке древесины. Земельный участок с кадастровым номером № частично огорожен. В границах участка располагаются двухэтажное здание, металлическая бытовка, автоцистерны и контейнеры (содержание неизвестно), складируются автомобильные шины (том 1 л.д.148-160).

ДД.ММ.ГГГГ в рамках осуществления контрольной (надзорной) деятельности Управлением правового обеспечения и муниципального контроля администрации Пермского муниципального округа 

<

адрес> на основании Задания №здн-1308 от ДД.ММ.ГГГГ проведён осмотр земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Пермский муниципальный округ, д. Осенцы, территория Промышленная зона, з/у 5, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Пермский муниципальный округ, д. Осенцы, территория Промышленная зона, з/у 4, в ходе которого установлено, что на момент осмотра земельного участка с кадастровым номером № рядом с деревянным навесом осуществлялся распил досок ручной пилой с целью личного пользования. Наличие деревообрабатывающего станка и большого количества обработанных пиломатериалов не было зафиксировано. Тем самым, усмотреть признаки осуществления деятельности по обработке древесины с целью дальнейшей реализации готовой продукции не представляется возможным. Земельный участок с кадастровым номером № частично огорожен. В границах участка располагаются двухэтажное здание, металлическая бытовка, автоцистерны и контейнеры (содержание неизвестно), надземные резервуары (с надписью «вода»), складируются автомобильные детали. В ходе осмотра предназначение объекта капитального строительства (двухэтажное здание) не установлено. Со слов представителя, в данном здании на первом этаже ведется производства продукции легкой промышленности, на втором - офисные помещения. Подтвердить указанную информацию не представилось возможным. Информация о каком-либо производстве по данному адресу также отсутствует и в сети интернет. Вместе с тем, в границах участка размещены автоцистерны и контейнеры (содержание неизвестно), складируются автомобильные детали. Также на момент осмотра на участке велись ремонтные работы большегруза. По словам представителя, данные ремонтные работы проводятся единоразово из-за незапланированной поломки авто. Однако, принимая во внимание фотоснимки, выполненные в ходе осмотров земельного участка ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ можно заметить, что простой большегрузов и автоцистерн, а также наличие автомобильных деталей и шин происходит на постоянной основе. Указанные обстоятельства противоречат использованию земельного участка в соответствии с разрешенным видом использования. Вместе с тем, в ходе осмотра земельных участков с кадастровыми номерами № зафиксировано большое количество автоцистерн, надземных резервуаров, металлических бочек (содержание резервуаров и бочек неизвестно). Также имеются указательные надписи «огнеопасно». На земельном участке с кадастровым номером № к тому же происходит распил досок. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с абзацами 2, 7 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, вправе обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации), а в случаях, когда такой объект создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе обратиться с иском о запрещении его эксплуатации (пункт 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских право осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Бремя доказывания возможности причинения вреда и необходимости запрещения деятельности, создающей опасность причинения вреда лежит на истце.

Для признания действий ответчика по использованию земельного участка не в соответствии с видом его разрешенного использования и возложения обязанности пресечения таких действий должна быть доказана опасность причинения вреда. 

По смыслу приведенных выше норм права в их системном толковании с пунктом 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения иска о возложении обязанности произвести демонтаж расположенного на земельном участке нестационарного торгового объекта, истец должен доказать, каким образом спорный объект создает угрозу жизни и здоровью граждан, либо эксплуатацией спорного объекта наносится ущерб окружающей среде, нарушаются публичные интересы, и в чем состоит это нарушение. 

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В то же время истцом не указано, а судом не установлено, в чем именно заключается нарушение прав муниципального образования, подлежащее защите избранным истцом способом, соответствующие доказательства в дело не представлены. 

Соответственно, сам по себе факт нахождения объектов не земельных участках ответчиков не является тем обстоятельством, с которым истец связывает нарушение защищаемого права, таким обстоятельством является именно деятельность, которая осуществляется на земельном участке, условия для прекращения которой в соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации в данном случае не доказаны. 

Суд также обращает внимание, что статьей 285 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлены специальные последствия использования собственником земельного участка не по целевому назначению, не связанные с запрещением или прекращением той или иной деятельности собственника, которые могут быть реализованы органом местного самоуправления.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа (часть 1 статья 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Вместе с тем, ответчики не привлекались к административной ответственности по статье 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательств обратного, суду не представлено. 

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, достаточных оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется. 

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Исковые требования администрации Пермского муниципального округа к ФИО1, ФИО2 об устранении нарушений земельного законодательства – оставить без удовлетворения. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в срок 1 месяц со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Пермского районного суда (подпись) О.А. Штенцова

Копия верна:

Судья О.А. Штенцова 

Подлинник решения подшит в материалы гражданского дела № 2-1779/2025

Пермского районного суда Пермского края