Дело № 12-665/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

30 августа 2019 года город Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Гусакова Я.Е.,

при секретаре Абрамовой Л.Н.,

с участием: 

- представителя Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

- судебного пристава-исполнителя УФССП России по Краснодарскому краю – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар на постановление заместителя начальника ОСП по Центральному округу г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО5 от 20.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ОСП по Центральному округу г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО5 от 20.06.2019 Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Указанное постановление обжаловано Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

В обоснование жалобы указано, что в действиях Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 доводы жалобы поддержал. Просил суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от 20.06.2019, производство по делу прекратить. Пояснил, что к административной ответственности привлекается Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, при этом он является самостоятельным юридическим лицом, однако в материалах дела имеется уведомление, которое адресовано главе муниципального образования города Краснодар ФИО2, в то время как законным представителем Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар является ФИО3 Таким образом, законный представитель не был извещен.

Судебный пристав-исполнитель ФИО4 против удовлетворения доводов жалобы возражала.

Выслушав представителя Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, судебного пристава-исполнителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Как усматривается из постановления от 20.06.2019 на основании исполнительного листа Ленинского районного суда города Краснодара судебным приставом-исполнителем по Центральному округу г. Краснодара от 06.11.2018 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП с формулировкой: «Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар предоставить ФИО6 разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании заявления от 31.05.2017».

Данным постановлением должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

19.02.2019 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

19.02.2019 вынесено постановление о назначении нового срока до 06.03.2019. В виду неисполнения постановления судебного пристава-исполнителя от 19.02.2019 судебным приставом-исполнителем в отношении Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар был составлен протокол АП № об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как усматривается из материалов дела, протокол АП № об административном правонарушении составлен должностным лицом ОСП по ЦО г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО4 в отношении Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар 30.05.2019 в отсутствие законного представителя юридического лица.

При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении законного представителя Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодара о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, судом установлено, что законный представитель Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодара не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника ОСП по Центральному округу г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО5 от 20.06.2019, вынесенное в отношении Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар по настоящему делу не может быть признано законным и обоснованным, и подлежат отмене.

С учетом изложенного, производство по настоящему делу в силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар на постановление заместителя начальника ОСП по Центральному округу г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО5 от 20.06.2019 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника ОСП по Центральному округу г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО5 от 20.06.2019 по делу об административном правонарушении в отношении Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти дней в порядке, установленном статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию решения направить в отдел судебных приставов по Центральному округу г. Краснодар УФССП по Краснодарскому краю, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в срок до трех суток после его вынесения.

Судья Первомайского районного

суда г. Краснодара Я.Е. Гусаков