Дело №2а-2682/2024

24RS0013-01-2024-001447-29

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

п. Емельяново 03 декабря 2024 года 

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе: 

председательствующего – судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Коноваловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, государственному регистратору Межмуниципального Емельяновского отдела Управления Росреестра по Красноярскому краю ФИО1 о признании уведомления незаконным, обязании совершения действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее по тексту – Управление Росреестра по Красноярскому краю), государственному регистратору Межмуниципального Емельяновского отдела Управления Росреестра по Красноярскому краю о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, а также обязании административного ответчика внести в ЕГРН сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «усадебные жилые дома».

Заявленные требования мотивированы тем, что административный истец, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, обратился с заявлением о внесении в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с «Для ведения личного подсобного хозяйства» на «Усадебные жилые дома», приложив к заявлению решение Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и по делу №. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № № государственный регистратор ФИО1 отказала во внесении заявленных изменений, сославшись на невозможность отнесения земельного участка к определенной территориальной зоне, так как в муниципальном образовании Элитовский сельсовет, в границах которого расположен вышеуказанный земельный участок, отсутствуют правила землепользования и застройки. С данным решением истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку Правила землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет, утвержденные решением Элитовского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ №р, являются действующими. При вынесении оспариваемого уведомления не принято во внимание, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией 

<

адрес> истцу утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с которым участок находится в территориальной зоне Ж1., одним из основных видов использования которой является «усадебные жилые дома».

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, представителем истца ФИО7 представлено заявление об оставлении административного иска без рассмотрения, об отложении дела слушанием не заявлялось.

Представитель административного ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, предъявив документ о высшем юридическом образовании, требования ФИО2 не признала, пояснила, что нарушений прав административного истца оспариваемым уведомлением не допущено.

Иные участники судебного разбирательства в судебное 

Выслушав представителя административного ответчика и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу п. 7 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования; в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков указываются в градостроительном регламенте, который устанавливается для каждой территориальной зоны; при этом градостроительные регламенты и карта градостроительного зонирования, на которой отображаются территориальные зоны, входят в состав правил землепользования и застройки. 

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в рамках утвержденных в установленном порядке Правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков, изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Как установлено в судебном заседании, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 являлся собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 2112 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что следует из выписки из ЕГРН (л.д. 43-44).

С ДД.ММ.ГГГГ собственником указанного объекта недвижимости является ФИО6, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 139-142).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в лице представителя ФИО7, обратился в Управление Росреестра с заявлением о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «Ведение личного подсобного хозяйства» на «Усадебные жилые дома» (л.д. 74).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № № Управление Росреестра по 

<

адрес> сообщило ФИО2 об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия, указав, что в ЕГРН сведения о территориальной зоне, в которой расположен земельный участок, отсутствуют. Документы, подтверждающие отнесение земельного участка к определенной территориальной зоне, не представлены. По сообщению администрации 

<

адрес>, решением 

<

адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ Правила землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет, утвержденные Решением Элитовского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №р, признаны недействительными в части карты градостроительного зонирования, опубликованной ДД.ММ.ГГГГ на сайте администрации 

<

адрес>. В результате, на данный момент имеется текстовая (описательная) часть Правил, утвержденная решением от ДД.ММ.ГГГГ №р и карты градостроительного зонирования, не имеющие решения об их утверждении, но признанные действующими решением суда. Текстовая часть и карта градостроительного зонирования не соответствуют друг другу, в связи с чем невозможны к применению, следовательно, установить отнесение земельного участка к определенной территориальной зоне невозможно, в связи с чем не представляется возможным внести изменения в сведения ЕГРН (л.д. 32).

Оспаривая правомерность уведомления, административный истец ссылался на то, что согласно градостроительному плану, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с правилами землепользования и застройки Элитовского сельсовета 

<

адрес> Красноярского каря, утвержденными решением Элитовского сельского совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №р, расположен в территориальной зоне «Ж.1», градостроительный регламент которой в числе основных видов разрешенного использования предусматривает такой вид использования, как «усадебные жилые дома» (л.д. 15-17).

Из материалов регистрационного дела, представленных ответчиком, в целях установления градостроительного регламента, действующего в границах земельного участка с кадастровым номером №, специалистом Управления Росреестра по 

<

адрес> был направлен запрос в администрацию Элитовского сельсовета 

<

адрес> о представлении информации о принадлежности данного земельного участка к определенной территориальной зоне (л.д. 88).

В ответ на запрос, Глава Элитовского сельсовета сообщил о том, что решением 

<

адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ Правила землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет, утвержденные решением Элитовского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №р, в части карты градостроительного зонирования, признаны недействительными, в связи чем определить принадлежность земельного участка с кадастровым номером № к определенной территориальной зоне с указанием основных видов разрешенного использования земельного участка, не представляется возможным (л.д. 87).

Разрешая требования административного истца, суд учитывает, что отношения, возникающие в связи с ведением ЕГРН, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 7, п. 4 ч. 5 ст. 8 которого в ЕГРН входит реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости), в который в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества вносятся сведения о виде или видах разрешенного использования земельного участка.

Исходя из положений ст. 33 названного Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН, в том числе сведений об изменении разрешенного использования земельного участка (часть 1); в этом случае орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления (часть 2); если органы государственной власти или органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия, либо если ответ на запрос органа регистрации прав не поступил в течение установленного срока, орган регистрации прав отказывает во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия, направляя заявителю уведомление о таком отказе (часть 4).

Судом установлено, что Управление Росреестра по 

<

адрес>, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, обоснованно отказало ФИО2 во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия, так как орган местного самоуправления сообщил об отсутствии документов, на основании которых возможно внесение сведений в ЕГРН.

Из материалов дела, в том числе из содержания решения 

<

адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ и ответа администрации Элитовского сельсовета 

<

адрес>, усматривается, что в период принятия оспариваемого административным истцом решения, имелась неопределенность в вопросе о том, какие Правила землепользования и застройки, включая карту градостроительного зонирования, подлежат применению на территории 

<

адрес>, и, при рассмотрении заявления ФИО2, административный ответчик правомерно руководствовался сведениями, представленными органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен земельный участок.

В силу абз. 4 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412.

Из положений ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Частью 12 данной статьи определено, что до 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков; при этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

В части 13 этой же статьи указано, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков; данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Таким образом, ФИО2, приобретя земельный участок с кадастровым номером 24:11:0340106:847, был вправе пользоваться им в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства, либо изменить данный вид разрешенного использования земельного участка на любой иной основной вид разрешенного использования, предусмотренный классификатором видов разрешенного использования земельных участков, либо обратиться в орган местного самоуправления с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков. 

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № не предусматривает такой вид разрешенного использования земельных участков, как «усадебные жилые дома».

Как установлено судом, вступившим в законную силу решением 

<

адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ Правила землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет в части карты градостроительного зонирования, опубликованной ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации 

<

адрес> и применявшейся с этой даты, признаны недействующими с даты опубликования.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для внесения в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на заявленный ФИО8 вид использования. Оспариваемое уведомление от ДД.ММ.ГГГГ принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями закона и прав административного истца не нарушает. 

Исходя из совокупности установленных обстоятельств, суд находит заявленные ФИО2 требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования административного искового заявления ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>, государственному регистратору Межмуниципального Емельяновского отдела Управления Росреестра по 

<

адрес> ФИО1 о признании уведомления незаконным, обязании совершения действий, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения (17.12.2024).

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко