К делу № 2-3449/2020

61RS0022-01-2020-005876-20

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 сентября 2020 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Гриценко Ю.А., 

при секретаре Востриковой Л.С. 

при участии: 

представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда здоровью в будущем неопределенную кругу лиц. 

В обоснование иска указал, что в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Исходя из специфических свойств табачной продукции и оказываемого от ее потребления вреда здоровью граждан отношения, возникающие в данной сфере, регулируются Федеральным законом «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», одними из основных принципов которого являются системный подход при реализации мероприятий, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака, непрерывность и последовательность их реализации и приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций (пункты 4 и 5 статьи 4); предупреждение возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращение потребления табака путем ограничения торговли табачной продукцией и табачными изделиями (пункт 8 статьи 11).

Статья 19 данного Федерального закона определяет места розничной продажи табачной продукции и в соответствии с ее пунктом 2 части 7 запрещает розничную продажу табачной продукции в пределах ста метров от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. Указанное расстояние измеряет по прямой линии без учета искусственных и естественных преград.

Федеральный закон от 22.03.2013 № 15 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» в соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Пунктом 8 статьи 11 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака предусмотрена такая мера, как ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

В соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013г. № 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем ста метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В магазине «Ракурс» по адресу: 

<

...>, принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО2 осуществляется реализация табачной продукции на расстоянии менее чем сто метров до ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг муниципального бюджетного образовательного учреждения средней образовательной школы № 21 - 30,3,64 м. (при нормируемых 100,0 м.).

Учитывая изложенное, а также тот факт, что деятельность индивидуального предпринимателя ФИО2 по реализации табачной продукции осуществляется с грубым нарушением действующего законодательства и создает реальную угрозу причинения вреда здоровью граждан в будущем неопределенному кругу лиц, ссылаясь на положение ст. 1065 ГК РФ, истец просит суд запретить деятельность индивидуального предпринимателя ФИО2 по реализации табачной продукции в магазине «Ракурс» по адресу: 

<

...>, как деятельность, создающую опасность причинения вреда здоровью в будущем неопределенном кругу лиц.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах ФИО1, действующая на основании доверенности от 09.01.2020 года исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик – индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался судом о времени и месте рассмотрения спора.

В отношении не явившегося ответчика дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Порядок организации и регулирование деятельности по производству табачных изделий, оптовой торговле табачными изделиями и розничной продаже табачных изделий определены Федеральным законом от 23 февраля 2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

В силу п. 8 ст. 11 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляется такая мера, как ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

В соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 19 названного Федерального закона запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем ста метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Согласно Федеральному закону № 51-ФЗ от 24 апреля 2008 года Российская Федерация присоединилась к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака. В преамбуле названной Конвенции перечисляются цели ее принятия, которые указывают на переполнение сторонами решимости уделять приоритетное внимание своему праву на защиту здоровья людей, проявляя глубокую обеспокоенность по поводу распространения курения и других видов употребления табака детьми и подростками во всем мире, особенно по поводу курения во все более раннем возрасте, напоминая также, что Конвенция по правам ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, предусматривает, что государства - участники этой Конвенции признают право ребенка на обладание наивысшим достижимым уровнем здоровья.

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Одним из типов образовательных организаций является организация дополнительного образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам (п. 1 ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ).

Приведенные нормы направлены на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков и запрещают реализацию этих изделий в торговых точках, находящихся в непосредственной близости от общеобразовательных учреждений.

В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения, либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

Приведенные нормы направлены на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков и запрещают реализацию этих изделий в торговых точках, находящихся в непосредственной близости от образовательных организаций.

Судом установлено, что основным видом деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 является торговля розничная пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями в специализированных магазинах.

В магазине «Ракурср» по адресу: 

<

...>, принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО2 осуществляется реализация табачной продукции на расстоянии менее чем сто метров до ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг муниципального бюджетного образовательного учреждения средней образовательной школы № 21 - 30,3,64 м. (при нормируемых 100,0 м.).

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании поступившего из Администрации г. Таганрога 26.05.2020 года обращения граждан г. Таганрога по вопросу розничной реализации табачной продукции в магазине «Ракурс» ИП ФИО2 по адресу: 

<

...> проведено расследование.

В рамках расследования проведена экспертиза и выдано экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г.Таганроге от 03.06.2020 года № 27.02-19/0640, согласно которого, общественное здание, в котором размещен магазин «Ракурс» ИП ФИО2 по адресу: 

<

...>., расположенное в непосредственной близости от дошкольного образовательного учреждения средняя образовательная школа № 21 - 30,3,64 м. (при нормируемых 100,0 м.).не соответствует ст. 19, п.7 п.п.2 ФЗ РФ от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». 

В нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено каких-либо доказательств в опровержение заявленных истцом исковых требований.

Оценив представленные суду доказательства в обоснование заявленных требований, суд исходит из установленных по делу фактических обстоятельств, из которых усматривается, что ответчиком требования, изложенные в п. 2 ч. 7 ст. 19 ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий табака» при осуществлении розничной торговли табачными изделиями не соблюдаются.

Принимая во внимание, что в силу п. 1 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» МБДОУ № 67 является дошкольной образовательной организацией, осуществляющей в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, ответчиком, в нарушение норм действующего законодательства осуществляется розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией образовательного учреждения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда – удовлетворить.

Запретить деятельность индивидуального предпринимателя ФИО2 по реализации табачной продукции в магазине «Ракурс» по адресу: 

<

...>, как деятельность, создающую опасность причинения вреда здоровью в будущем неопределенном кругу лиц.

Решение может быть обжаловано в Ростовский в областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий: Гриценко Ю.А.

Решение в окончательной форме изготовлено – 30 сентября 2020 г.