Мотивированное 

решение

 изготовлено 06 февраля 2026 года

Гражданское дело № ******

УИД: 66RS0№ ******-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Октябрьский районный суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Левак А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО6,

с участием представителя истца: ФИО5,

представителя ответчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления государственной охраны объектов культурного наследия ФИО1 

<

адрес> к ФИО4 о возложении обязанности,

установил:

Управление государственной охраны объектов культурного наследия ФИО1 

<

адрес> (далее по тексту Управление) изначально обратилось в суд с иском к ФИО8 о понуждении ответчика исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дворец культуры железнодорожников», расположенного по адресу: ФИО1 

<

адрес>, а именно: провести комплекс противоаварийных и консервационных работ по защите объекта культурного наследия в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия в соответствии с требованиями ст. 41 ФЗ № 73-ФЗ, в порядке, установленном ст. 45 данного Федерального закона, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленного иска указано, что вышеназванный объект является объектом культурного наследия регионального значения и находится в собственности ответчика. В ходе неоднократно проведенных проверок было установлено, что ответчик не принимает мер по обеспечению его сохранности, не проводит работы по сохранению объекта культурного наследия, когда как объект находится в ненадлежащем техническом состоянии и требует незамедлительного принятия мер по его восстановлению и сохранению, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Протокольным определением Чкаловского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в порядке ст. 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, произведена замена ненадлежащего ответчика ФИО8 на ФИО3

Определением Чкаловского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, гражданского дело передано по подсудности в Октябрьский районный суд 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель истца на иске настаивал по доводам, указанным в исковом заявлении, уточнении исковых требований, указав о неисполнении ответчиком ФИО4 императивных требований норм действующего законодательства, что влечет за собой нарушение прав и законных интересов неограниченного круга лиц. При этом ответчиком не учтено, что в силу ст. 56.1 Федерального закона № 73-ФЗ лицами, обязанными провести восстановительные работы являются собственники или управляющая организация, но с возложением такой обязанности именно собственником.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4 – ФИО7 просил в удовлетворении иска отказать, по следующим основаниям.

Заявленные исковые требования о понуждении к исполнению обязанности в натуре в существующей в настоящее время редакции сформулированы абстрактно, некорректно, что не отвечает критериям исполнимости судебного акта и принципу правовой определенности, так истцом не указан конкретный перечень и объем противоаварийных и консервационных работ, не указано с использованием каких материалов и, механизмов, оборудования, инструментов и строительных технологий необходимо выполнить такие работы, не указано каким строительным нормам и правилам, какой проектно-сметной документации должен соответствовать результат таких работ. Истцом не представлена проектно-сметная документация на подлежащие к выполнению ответчиком работ. Кроме того, не понятен предмет охраны объекта культурного наследия, то есть от количества конструктивных элементов здания зависит и установление конкретного перечня и объема противоаварийных и консервационных работ и места их выполнения в разрушающемся здании. Кроме того, истцом не представлено доказательств того, что конкретные противоаварийные и консервационные работы выполнить объективно возможно. Истцом не представлено доказательств того, что с учетом текущего физического разрушенного состояния объекта культурного наследия объективно возможно и целесообразно выполнять какие-либо работы по сохранению объекта культурного наследия, не представлено доказательств того, что разрушенные конструктивные конкретные элементы объекта культурного наследия, которые должны входить в предмет охраны, объективно возможно технически восстановить и такое восстановление будет экономически целесообразным, а также что объект культурного наследия в результате его физического разрушения не утратил и не потерял те признаки и качества, которые послужили основанием для его включения в реестр объектов культурного наследия, и способен в связи с этим, в дальнейшем служить носителем исторической ценности или культурной информации.

Представителем ответчика заявлено о пропуске срока исковой давности для обращения в суд, поскольку истец начиная с 2016 мог узнать о нарушении своих прав и действуя разумно, осмотрительно и с должной заботой о своих правах и интересах мог узнать о таком нарушении.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, ФИО8, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, отзыв на иск не представил.

Информация о месте и времени рассмотрения дела размещена на официальном сайте Октябрьского районного суда 

<

адрес> и в сети Интернет: https://oktiabrsky--svd.sudrf.ru.

Суд, в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел гражданское дело при данной явке.

Заслушав пояснения представителей истца, ответчика, изучив материалы гражданского дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 3, 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при обращении в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права гражданин самостоятельно определяет предмет и основания своего требования.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно преамбуле Федеральный закон от № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 249 Гражданского кодекса Российской Федерации каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Как следует из материалов дела, предметом спора является здание «Дворец культуры железнодорожников», расположенный по адресу: ФИО1 

<

адрес>.

Указанный объект зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости как объект недвижимого имущества «Клуб», 2-хэтажное нежилое здание, площадью 1013,80 кв.м., 1954 год завершения строительства.

Объект культурного наследия принят на государственную охрану постановлениями Правительства ФИО1 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ПП «О постановке на государственную охрану вновь выявленных памятников истории и культуры» и от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ПП «Об изменении сведений о наименовании, дате создания, местонахождении объектов культурного наследия областного значения, расположенных на территории ФИО1 

<

адрес>» и зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением ему регистрационного номера № ******.

Согласно данным регистрирующего органа здание «Дворец культуры железнодорожников», расположенный по адресу: ФИО1 

<

адрес>, с кадастровым номером 66:45:0100148:118, принадлежит ответчику ФИО4 (право собственности зарегистрировано за № ****** от ДД.ММ.ГГГГ).

Обременение объекта недвижимости как объекта культурного наследия зарегистрировано в ЕГРН за № ****** от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункта 2 статьи 10 Федерального закона № 73-ФЗ меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области культурного наследия, не наделенные функциями, не предусмотренными указанным федеральным законом.

ФИО1 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-УГ «Об исполнительных органах государственной власти ФИО1 

<

адрес>» полномочия в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет Управление государственной охраны объектов культурного наследия ФИО1 

<

адрес>.

Согласно Положению об Управлении, утвержденному постановлением Правительства ФИО1 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ПП «Об учреждении должностей государственной гражданской службы ФИО1 

<

адрес> в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия ФИО1 

<

адрес> и утверждении Положения, предельного лимита штатной численности Управления государственной охраны объектов культурного наследия ФИО1 

<

адрес>» (далее - Положение), на Управление возложены полномочия государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия ФИО1 

<

адрес>.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: 1) федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; 2) региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия ; 3) муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, порядок утверждения формы разрешения и выдачи разрешения на проведение работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, определяются Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Работы по консервации и реставрации объектов культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия проводятся физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, являющимися индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В проведении отдельных видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут участвовать добровольцы (волонтеры). Особенности участия добровольцев (волонтеров) в работах по сохранению объектов культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия, а также виды работ по сохранению объектов культурного наследия, в которых указанные лица могут участвовать, определяются Правительством Российской Федерации.

После выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе правилами проведения работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ.

Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной пунктом 7 настоящей статьи, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия выдается лицам, указанным в пункте 8 настоящей статьи, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение указанных работ, в течение пятнадцати рабочих дней после дня утверждения отчетной документации в порядке, установленном настоящей статьей.

При проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, в результате которых изменились площадь и (или) количество помещений объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, его частей и качество инженерно-технического обеспечения, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия является одним из документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод такого объекта в эксплуатацию в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Порядок подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и его форма утверждаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом Управления совместно с сотрудником государственного бюджетного учреждения культуры ФИО1 

<

адрес> «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры ФИО1 

<

адрес>» проведен осмотр Объекта культурного наследия - здания «Дворец культуры железнодорожников», расположенного по адресу: ФИО1 

<

адрес>, по результатам которого составлен акт технического состояния Объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым установлено: внешние архитектурно-конструктивные и декоративные элементы Объекта культурного наследия:

- внешние архитектурно-конструктивные и декоративные элементы: трещины и рассыхания древесины, утрата окрасочного слоя оконных рам, утрата (фрагментов остекления на оконных заполнениях; шелушения, отслоения и загрязнения окрасочного слоя, паутинные и геометрические трещины в отделочном слое, участки обрушения отделочного слоя повсеместно, участки полной утраты отделочного слоя на оконных откосах; шелушения, загрязнения и отслоения окрасочного слоя, паутинные и геометрические трещины в отделочном слое, участки намокания и отслоения отделочного слоя, косая трещина, участки обрушения отделочного слоя, вандальные надписи, наклейки, выветривания раствора из швов кирпичной кладки, участки биопоражения, трещины и крошение бетона, загрязнения и растительность, трещины и рассыхания древесины на конструкциях входных групп; обрушения отделочного слоя, выветривания раствора из швов кирпичной кладки и выкрашивания кирпича, участки биопоражения и растительность на цоколе; открытый грунт и обильная древесно-кустарниковая растительность в непосредственной близости к цоколю; шелушения, отслоения, загрязнения и вымывания окрасочного слоя, паутинные и геометрические трещины в отделочном слое, вандальные надписи и наклейки, вертикальные трещины, следы промочек и подтеков, участки обрушения отделочного слоя, выветривания раствора из швов кирпичной кладки, участки выкрашивания и выпадения кирпича, древесно-кустарниковая растительность на фасадах; значительное поражение коррозией кровельного покрытия; шелушения, отслоения, вымывания и загрязнения окрасочного слоя, паутинные и геометрические трещины в отделочном слое, намокания, косые и вертикальные трещины, участки обрушения отделочного слоя, наклейки и вандальные надписи, трещины и крошение бетона, утрата фрагментов, выветривания раствора из швов кирпичной кладки и выкрашивания кирпича, древесно-кустарниковая растительность за декоративных элементах; поражение коррозией, утрата и разъединение фрагментов водосточных труб на элементах системы водоотведения; открытый грунт, наличие обильной древесно-кустарниковой растительности и захламленность бытовым мусором на территории объекта культурного наследия; практически полная утрата отделочного слоя, выветривания раствора из швов кирпичной кладки и выкрашивания кирпича, коррозия на конструкциях оград;

- внутренние архитектурно-конструктивные и декоративные элементы: намокания, биопоражения, потемнения и обрушения междуэтажных перекрытий; загрязнения и захламленность полов бытовым мусором и фрагментами обрушившихся междуэтажных перекрытий на полах; следы промочек и отслоения окрасочного слоя, намокания, вспучивания и обрушения отделочного слоя на потолках; шелушения, отслоения, вспучивания, намокания и потемнения отделочного слоя, косые и горизонтальные трещины на стенах; намокания, вспучивания, шелушения и отслоения окрасочного слоя на колоннах; трещины и рассыхания древесины, шелушения и отслоения окрасочного слоя на дверных заполнениях; шелушения, отслоения, намокания и вспучивания отделочного слоя, участки обрушения отделочного слоя и утраты фрагментов декоративных элементов; провисания электрических кабелей внутренней сети электроснабжения.

Согласно пп. 14 п. 2 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ обследование и фотофиксация составляется один раз в пять лет состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, с составлением актов технического состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности.

Таким образом, представленный в материалы дела акт технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, является действующим, фактическое состояние Объекта подтверждается представленными в материалы дела фотоматериалами (л.д. 39-49).

В соответствии с частью 2 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны ), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу положений ст. 47.1 Федерального закона № 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1-3 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Пунктом 1 статьи 47.3 и пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, в том числе, проводить работы по сохранению памятника.

Подпунктом 18 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа.

Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № ****** утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта культурного наследия, копия которого направлялась в адрес ФИО8 (собственник объекта культурного наследия в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ).

Охранные обязательства в отношении собственника Объекта культурного наследия устанавливают: обязанность обеспечивать финансирование мероприятий, обеспечивающих выполнение требований к сохранению объекта культурного наследия (п. 2, 3 раздел 2); осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (пп. 1 п. 3.1 раздела 3).

В соответствии с перечнем работ по сохранению Объекта культурного наследия, который является неотъемлемой частью Охранного обязательства, ФИО8 обязан произвести следующие мероприятия:

- в срок до августа 2024 выполнить противоаварийные и консервационные работы на объекте культурного наследия.

В силу требования пункта 11 статьи 47.6. Федерального закона № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности. При этом, в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Статьей 41 Федерального закона № 73-ФЗ под консервацией объекта культурного наследия понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона № 73-ФЗ имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным Федеральным законом.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения уполномоченным должностным лицом Управления контрольного надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом – наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) (акт от ДД.ММ.ГГГГ № ******) установлено, что предусмотренные Перечнем работ противоаварийные и консервационные работы на Объекте культурного наследия в сроки, установленные Охранным обязательством, ФИО8 не выполнены, что указывает на неисполнение установленных Охранным обязательством требований к сохранению Объекта культурного наследия и является нарушением пп. 1, 3 п. 3 ст. 47.2 ФЗ № 73-ФЗ.

Ответчик не оспорил, что в Управление заявлений на предоставление государственных услуг по выдаче задания, разрешения на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия, по согласованию проектной документации на проведение указанных работ от ФИО8, прежнего собственника, или от ФИО4, не поступало, что и послужило основанием для обращения в суд с иском в целях обеспечения соблюдения императивных требований норм законодательства, обязывающего собственника совершать действия по сохранению объекта культурного наследия.

Таким образом, собственник взял на себя обязательство по принятию мер, направленных на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности.

Именно собственник как носитель охранных обязательств должен были предпринять активные действия по исполнению обязательств, его бездействие повлекло за собой инициирование настоящего иска.

В рассматриваемом споре ответчику следовало представить доказательства принятия данных мер, причем независимо от наличия или отсутствия финансовой возможности исполнения предусмотренной законом обязанности.

Ответчиком не учтено, что именно при получении задания и оформления проектной документации устанавливается необходимый объем работ именно в целях исполнения требований ФЗ-73. Факт ненадлежащего состояния здания ответчиком не опровергнут, и более того, подтверждено, что, объект находится в неудовлетворительном состоянии.

Вопреки доводам ответчика суд исходит из того, что установление недостатков является основанием для инициирования иска о понуждении обеспечить сохранность объекта, который в силу особого статуса предполагает определенные действия по проведению ремонтных работ, целью которых является сохранение здания именно в качестве объекта культурного наследия.

В силу прямого указания в законе виды и объемы работ определяются на основании задания и соответствующей проектной документации. Оформление такой документации необходимо, как указано ранее, в силу статуса объекта, недопустимости изменения его внешнего облика и поддержания архитектурного, исторического значения.

Относительно доводов ответчика о том, что в отношении объекта не проводилась историко-культурная экспертиза, которая позволила бы ответить на вопрос о том, сохраняет ли объект с учетом степени разрушения его конструктивных элементов и других обстоятельств, историко-культурную ценность, а также возможно ли его восстановление, и будет ли такое восстановление экономически целесообразным, в связи с чем необходимо проведение судебной историко-культурной экспертизы, суд отказывая в назначении судебной экспертизы, полагает, что данные вопросы не являются юридически значимыми для настоящего дела, поскольку из имеющихся в материалах дела документов, бесспорно, усматривается, что техническое состояние объекта культурного наследия требует проведения восстановительных и ремонтно-реставрационных работ, вопрос установления технического состояния объекта в целях установления видов и объемов работ возможен только специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выданной Министерством культуры Российской Федерации, по результатам разработанной комплексной научно-проектной документации и исследований. Кроме того, суд обращает внимание на то, что на момент вынесения настоящего решения суда из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятник истории и культуры) народов России не исключен. При таких обстоятельствах назначать в рамках рассмотрения настоящего спора историко-культурную экспертизу, как просит ответчик, не требуется.

Что касается заявленного стороной ответчика ходатайства о применении срока исковой давности, поскольку истцом пропущен срок исковой давности по заявленным им исковым требованиям, данное заявление является несостоятельным, поскольку требования Управления государственной охраны объектов культурного наследия ФИО1 

<

адрес> о понуждении исполнить обязательство в области объекта культурного наследия, является разновидностью требования об устранении нарушения права, не связанного с лишением владения (ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации), на которые исковая давность не распространяется в силу ст. 208 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ответчиком также не учтено, что собственник объекта культурного наследия должен выполнить мероприятия по сохранению данного объекта не для Управления, а в целях сохранения имущества, находящегося во владении и являющегося объектом особой охраны, исполняя при этом публичную обязанность, установленную Законом об объектах культурного наследия, конкретизированную охранных обязательствах.

Разрешая заявленные требования суд исходит из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, в частности изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ № ******-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО2 на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 статьи 31 и пунктом 4 статьи 36 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Так, высшим судебным органом конституционного контроля в Российской Федерации указано, что государственная охрана такого невосполнимого ресурса, как объекты культурного наследия (памятники истории и культуры), - одна из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, для реализации которой Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрены, в частности, процедуры сохранения объектов культурного наследия, под которым понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор; в случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под его сохранением понимаются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов (статья 40).

Статья 48 данного Федерального закона предусматривает, что объекты культурного наследия могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности; особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия определяются данным Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации; собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия с учетом требований данного Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия (пункты 1 - 3).

На реализацию этой обязанности направлены положения того же Федерального закона, согласно которым при государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия (пункт 4 статьи 48) и при отчуждении объекта культурного наследия из государственной или муниципальной собственности (пункт 4 статьи 50) собственник объекта культурного наследия, а при заключении договора аренды объекта культурного наследия (пункт 5 статьи 55), либо договора безвозмездного пользования объектом культурного наследия (пункт 4 статьи 56) - пользователь объекта культурного наследия оформляет так называемое охранное обязательство, которым он принимает на себя обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ, к условиям доступа к нему граждан и т.п.) и по выполнению иных обеспечивающих его сохранность требований, что представляет собой ограничения (обременения) права собственности на данный объект. Тем самым федеральным законодателем была предпринята попытка обеспечить баланс публичных и частных интересов, ограничив права граждан - собственников объектов недвижимости, расположенных на земельных участках, в пределах которых находятся объекты культурного (археологического) наследия, принадлежащие государству.

Таким образом, сохранение объектов культурного наследия является приоритетным не только для публичных субъектов, но и собственников данных объектов.

В соответствии со ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Истец просит обязать ответчика провести комплекс противоаварийных и консервационных работ по защите объекта культурного наследия в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия в соответствии с требованиями ст. 41 ФЗ № 73-ФЗ, в порядке, установленном ст. 45 данного Федерального закона, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом доводов истца суд считает возможным установить срок 12 месяцев.

В соответствии со ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Истец при подаче иска освобожден от государственной пошлины, в связи с чем с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления государственной охраны объектов культурного наследия ФИО1 

<

адрес> к ФИО4 о возложении обязанности, удовлетворить.

Возложить на ФИО3 (паспорт 6509 № ******) обязанность исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дворец культуры железнодорожников», расположенного по адресу: ФИО1 

<

адрес>, а именно провести комплекс противоаварийных и консервационных работ по защите объекта культурного наследия в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия в соответствии с требованиями ст. 41 Федерального закона № 73-ФЗ, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО4 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам ФИО1 областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд 

<

адрес>.

Судья А.А.Левак