Дело № 2-450/2024 Мотивированное 

решение

 изготовлено 26.07.2024

УИД: 51RS0016-01-2024-000674-59 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2024 года г. Кировск

Кировский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Тимченко А.В.

при секретаре Андреевой Е.Ю.

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального округа г.Кировск с подведомственной территорией Мурманской области, администрации муниципального округа г.Кировск с подведомственной территорией Мурманской области о признании права собственности на гаражное строение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального округа г.Кировск с подведомственной территорией Мурманской области о признании права собственности на гаражное строение, расположенное по адресу: ..., ...

В обоснование иска указано, что постановлением администрации г.Кировска Мурманской области с подведомственной территорией №1542 от 22.12.2016 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью ... кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ..., ...». В указанный в постановлении срок истцом проведены кадастровые работы, земельный участок поставлен на кадастровый учет, после чего на нем возведено гаражное строение.

В июле 2022 года ФИО1 обратился в Министерство имущественных отношений Мурманской области с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, на котором построено гаражное строение.

03.08.2022 истцу отказано в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка ввиду наличия на нем гаражного строения, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы. 

Право истца на указанный гараж никем не оспаривается, истец построил, владеет и пользуется указанным гаражом. Полагает, что данное гаражное строение не является самовольной постройкой с учетом наличия постановления администрации г.Кировска, в связи с чем просит признать право собственности на гаражное строение, расположенное по адресу: ...

Определением судьи от 27.06.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечен КУМС администрации муниципального округа г.Кировск с подведомственной третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечено МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснил, что после утверждения ему схемы расположения земельного участка и постановки его на кадастровый учет он по вопросу выделения ему земельного участка в аренду или собственность не обращался, торги на право предоставления участка не проводились. При этом после утверждения схемы и проведения кадастровых работ истец сразу приступил к строительству гаража, а после его окончания обратился в Министерство имущественных отношений Мурманской области с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, на котором построено гаражное строение.

Представитель ответчика КУМС администрации г. Кировска ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Поддержала ранее представленный в письменном виде отзыв на исковое заявление, согласно которому указала, что истцом при оформлении права пользования спорным земельным участком и строительстве гаражного строения допущен ряд существенных нарушений установленной процедуры. Во-первых, заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 16.11.2016 не содержит подписи заявителя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, не указан кадастровый номер земельного участка, в отношении которого утверждается схема. Во-вторых, истцом не было подано заявление о согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем земельный участок, расположенный по адресу: ..., ..., под строительство гаража ФИО1 не выделялся. Утверждение постановлением администрации г.Кировска с подведомственной территорией №1542 от 22.12.2016 схемы расположения спорного земельного участка не свидетельствует о возникновении у истца права на возведение гаражного строения на спорном земельном участке без принятия положительного решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Факт нарушения установленной процедуры также подтверждается отказом Министерства имущественных отношений Мурманской области в проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка. Следовательно, спорное гаражное строение является самовольной постройкой, в связи с чем основания для признания права собственности истца на указанный гараж отсутствуют. Оснований для признания права собственности в силу приобретательной давности также не имеется, поскольку строительство гаража завершено в 2020 году. Просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Представитель ответчика администрации г. Кировска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому возражал против удовлетворения заявленных исковых требований. Полагал, что администрация г.Кировска является ненадлежащим ответчиком, поскольку не осуществляет полномочия в сфере управления муниципальной собственностью. Истец не имеет права владения и пользования земельным участком, на котором построена самовольная постройка. Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории истек, поскольку действует два года. Постановлением администрации г.Кировска с подведомственной территорией №1542 от 22.12.2016 утверждена схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории. В период с 2016 года по декабрь 2018 года истец в администрацию г.Кировска или КУМС администрации г.Кировска с заявлениями о предоставлении ему в аренду земельного участка или о предоставлении земельного участка под спорным гаражом для строительства не обращался. Следовательно, данный гараж является самовольной постройкой, оснований для признания права собственности истца на указанное гаражное строение не имеется. Просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Представитель третьего лица МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому указал, что спорный гараж не учитывается в реестре федерального имущества, в связи с чем права истца не нарушаются.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Мурманской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил возражения на исковое заявление, согласно которым с исковыми требованиями не согласен, поскольку спорный объект имеет признаки самовольной постройки. Истцом не представлены документы, подтверждающие наличие у него прав на спорное строение. Наличие технического плана гаража не свидетельствует о том, что он возведен с соблюдением норм действующего законодательства. Истец ошибочно полагает, что ему предоставлен земельный участок в соответствии с постановлением администрации г.Кировска №1542 от 22.12.2016. Данным постановлением утверждена схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории, решений по предоставлению земельного участка истцу не принималось. В связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав истца, представителя ответчика КУМС администрации г.Кировска Мурманской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданского права может осуществляться путем признания права.

Согласно статье 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном на регистрацию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Данная норма права в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь называет два юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании.

Согласно статье 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно разъяснениям в пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления лицом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу пункта 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

На основании пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено в п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», постройка считается возведенной (созданной) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, в частности, если этот объект полностью или частично располагается на земельном участке, не принадлежащем лицу, осуществившему ее возведение (создание), на праве, допускающем строительство на нем данного объекта.

Согласно разъяснениям в пунктах 39-40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведен (создан) объект, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что для целей признания права собственности самовольная постройка должна отвечать требованиям, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, обязательным требованиям к параметрам постройки, установленным на день обращения в суд (абзац четвертый пункта 2, абзац третий пункта 3 статьи 222 ГК РФ, пункты 4, 7 статьи 2 ГрК РФ).

Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В связи с этим при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда (пункт 2 статьи 4 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса (в том числе право аренды земельного участка, предусмотренное статьей 22 названного Кодекса), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии со ст.39.1 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст.39.3 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу ст.39.6 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

При этом на момент возникновения спорных правоотношений ни положениями ч.2 ст.39.3, ч.2 ст.39.6 ЗК РФ, ни ст.39.5 ЗК РФ, которой урегулированы случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно, возможность предоставления гражданину земельного участка для строительства гаража без проведения торгов не предусмотрена.

Действующее земельное законодательство также не содержит таких положений.

Порядок Подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на момент возникновения спорных правоотношений регламентирован положениями ст.39.11 ЗК РФ.

Согласно ч.4 ст.39.11 ЗК РФ Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В силу ч.20 ст.39.12 ЗК РФ уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. 

Судом установлено, что на основании заявления ФИО1 постановлением администрации г.Кировска с подведомственной территорией №1542 от 22.12.2016 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 45 кв.м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером №..., категории – земли населенных пунктов, местоположение: ..., ...». Заявителю ФИО1 предложено провести кадастровые работы в отношении участка. Срок действия указанного постановления составляет два года.

В 2016 году МУП г.Апатиты «Геоинформцентр» выполнены кадастровые работы по формированию земельного участка для строительства автомобильного гаража. ... участку присвоен кадастровый №....

Согласно представленному в материалы дела техническому плану строения от 01.02.2023 объект недвижимости – гаражное строение, общей площадью ....м., расположенное по адресу: ..., .... Год завершения строительства: 2020.

Указанное строение фактически расположено на земельных участках с кадастровыми номерами №...

Согласно заключению кадастрового инженера кадастровые работы по созданию здания, расположенного по адресу: ..., ... выполняются с целью присвоения объекту недвижимости кадастрового номера и регистрации права собственности на него.

Согласно выпискам из ЕГРН в пределах земельного участка с кадастровым номером №... расположен объект недвижимости с кадастровым номером №... – гаражный блок. Иных объектов недвижимости в пределах земельного участка с кадастровым номером №... не зарегистрировано. 

Согласно копии акта технического осмотра от июня 2023 года, выполненного ООО «Союз-Проект», гаражное строение, расположенное по адресу: ..., ... имеет основные признаки капитального строительства. Экспертом также указано, что характерных деформаций здания и отдельных строительных конструкций не выявлено.

В ЕГРН отсутствуют сведения о регистрации объекта недвижимости, расположенного по адресу: ..., ...

Как следует из ответа ГОКУ «ЦТИ», на гараж, расположенный по адресу: ..., ... регистрация права собственности не производилась.

В соответствии с ответом МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия в реестре федерального имущества спорный объект недвижимости не учитывается.

КУМС администрации г.Кировска Мурманской области не располагает сведениями о собственниках объекта недвижимости - гаража, расположенного по адресу: ..., муниципальное ...». Земельный участок по адресу: ..., ... ... под строительство гаража не выделялся.

07.07.2022 ФИО1 обратился в Министерство имущественных отношений Мурманской области с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 45 кв.м, для строительства гаража.

03.08.2022 Министерством имущественных отношений Мурманской области истцу отказано в проведении аукциона, поскольку на земельном участке с кадастровым номером №... расположен объект недвижимости (гараж).

Установленные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Проанализировав установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что после утверждения истцу ФИО1 постановлением администрации г.Кировска с подведомственной территорией №1542 от 22.12.2016 схемы расположения земельного участка фактически аукцион на право предоставления образованного земельного участка с кадастровым номером №... в собственность или аренду не проводился, истец ФИО1 победителем такого аукциона не являлся. 

При этом какие-либо иные постановления, распоряжения администрации г.Кировска Мурманской области, а в дальнейшем - Министерства имущественных отношений Мурманской области о предоставлении указанного земельного участка для строительства индивидуального гаража по адресу: ..., ... не выносились.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что истец ФИО1 какие-либо права на указанный земельный участок, допускающие возведение на данном участке индивидуального гаража, не приобрел.

Вместе с тем, несмотря на отсутствие у истца такого права, в период с 2016 по 2020 год истцом на указанном земельном участке возведен индивидуальный гараж, являющийся предметом спора по настоящему делу.

С учетом изложенного, гаражное строение, расположенное по адресу: ..., ..., является самовольной постройкой, поскольку истец ФИО1 не имеет прав, допускающих строительство данного объекта на земельном участке с кадастровым номером №....

При этом доказательств тому, что истцом предпринимались меры к оформлению прав собственности либо права аренды на земельный участок, на котором находится спорный объект недвижимости, материалы дела не содержат.

Кроме того, при оформлении технического плана выявлено, что вынос границ земельного участка с кадастровым номером №... в натуре не производился, что привело к значительному выходу вновь созданного объекта капитального строительства за границы указанного участка. Возведенный гараж также частично расположен на земельных участках с кадастровыми номерами №..., в отношении которых у истца также отсутствуют права, допускающие строительство на них данного гаража.

Как разъяснено в п.43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренного недобросовестного поведения.

Таким образом, учитывая, что в соответствии с положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каких-либо доказательств, подтверждающих наличие у истца правовых оснований пользования земельными участками, на которых находится гараж, то есть нахождения их в собственности, аренде или принадлежности истцу на ином законном праве в материалы дела не представлено, действия истца, связанные с возведением указанного в иске гаража не могут быть признаны добросовестными.

В этой связи, учитывая отсутствие совокупности обязательных условий, перечисленных в п.3 ст.222 ГК РФ, право собственности истца на спорный гараж не может быть признано в судебном порядке, а заявленные истцом исковые требования о признании такого права не основаны на законе и материалах дела и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального округа г.Кировск с подведомственной территорией Мурманской области, администрации муниципального округа г.Кировск с подведомственной территорией Мурманской области о признании права собственности на гаражное строение – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд Мурманской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Тимченко