Дело № 2-670/2023

УИД 53RS0016-01-2023-000419-79

Решение

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 года пос. Парфино 

Старорусский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Ворониной Е.Б., при секретаре Погодиной Е.Г., с участием помощника прокурора Парфинского района Новгородской области Егоровой Е.А., представителя ответчика ФКУ ИК - 9 УФСИН России по Новгородской области, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда Новгородской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с учетом уточнений, обратился с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области» (далее по тексту - ФКУ ИК - 9 УФСИН России по Новгородской области, Учреждение) об обязании совершить определенные действия, в котором, с учетом уточнений, в окончательной редакции, просит обязать ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить в помещениях камер ШИЗО №, ПКТ №, в коридоре здания ШИЗО, ПКТ, в столовой в варочном цеху повреждения напольного покрытия; оборудовать санитарные узлы помещений ШИЗО, ПКТ защитными экранами и установить изолированные кабины в целях обеспечения зоны приватности; оборудовать санитарный узел в отряде строгих условий содержания дверьми; устранить повреждения плитки вокруг санитарных узлов (унитазов) помещений камер ШИЗО, ПКТ; оборудовать санитарные узлы помещений отрядов № изолированными кабинами в целях обеспечения зоны приватности; провести косметический ремонт камеры ПКТ №, оборудовать откидными металлическими кроватями из расчета 1 на одного человека (не менее шести); провести косметический ремонт душевой ШИЗО и ПКТ, оборудовать рабочую камеру в отряде строгих условий содержания.

В обосновании иска прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки требований законодательства в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области в части надлежащего материально-бытового и санитарного обеспечения осужденных, выявлены нарушения Учреждением санитарно-эпидемиологических требований, требований уголовно-исполнительного законодательства, которые могут негативно влиять на права осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в указанном Учреждении 

В судебном заседании помощник прокурора Парфинского района Новгородской области Егорова Е.А. исковые требования, с учетом уточнений поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области ФИО1 в удовлетворении искового заявления просила отказать в полном объеме по доводам, изложенным в представленных возражениях, указав принятие ответчиком исчерпывающих мер для устранения выявленных нарушений, недостаточность финансирования.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 2, 18 и ст. 46 Конституции РФ права и свободы граждан являются высшей ценностью государства права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В ч. 2 ст. 1 УИК РФ развивая положения Конституции РФ, законодатель определяет одной из задач уголовно-исполнительного законодательства - охрану прав и свобод, законных интересов осужденных.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 УИК РФ).

ФКУ ИК-9 является федеральным казенным учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для отбывания наказания мужчинами, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, действует па основании Устава, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 2.1. Устава, предметом и целью деятельности ИК-9, в том числе является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно ст. Федерального закона № 5473-1 от 21 июля 1993 года "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных. 

Как следует из ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются настоящим УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания. 

В соответствии ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. 

На основании ст. ст. 99, 101 УИК РФ осужденным к отбыванию наказания в виде лишения свободы гарантируются установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативно-правовыми актами нормы материально-бытового обеспечения. Минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Согласно частям 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. 

Номенклатура, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы утверждена Приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" (далее - Приказ №512).

В целях охраны жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам разработаны Правила СП 

<

данные изъяты> "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 

<

данные изъяты>, которые обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными выше (далее - СП 

<

данные изъяты>).

В силу пункта 2.7 СП 

<

данные изъяты> покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В нарушение ст. 101 УИК РФ, п. 2.7 СП 

<

данные изъяты> в помещениях камер ШИЗО 

<

данные изъяты> ПКТ 

<

данные изъяты> в коридоре здания ШИЗО, ПКТ имеются повреждения напольного покрытия (сколы плитки и щели и отверстия в деревянном полу), в столовой в варочном цеху также имеются повреждения напольного покрытия (сколы облицовочной плитки), в душевой ШИЗО и ПКТ имеется повреждение плитки, отслоение штукатурки; в помещении ПКТ 

<

данные изъяты> имеется плесень, грибок, протечка на потолке.

Согласно п. 55 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №) унитазы в санитарных узлах общежитий и в камерах, где проживают и размещаются осужденные к лишению свободы, устанавливаются в изолированных кабинах в целях обеспечения приватности. 

В соответствии с пунктом 5 примечания к приложению № Приказа № камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник).

В соответствии с п. 8.4.6. СП 

<

данные изъяты> в общественных туалетах должны быть индивидуальные кабины с закрывающимися дверями (перегородки между кабинами должны иметь высоту не менее 

<

данные изъяты> метра).

В нарушение указанных норм санитарные узлы помещений ШИЗО, ПКТ не оборудованы защитными экранами, отсутствуют изолированные кабины; санитарный узел в отряде строгих условий содержания не оборудован дверьми, санитарные узлы помещений отрядов № не оборудованы изолированными кабинами, что не обеспечивает условий приватности.

Как следует из раздела II приложения № к Приказу № в камере ПКТ должна быть оборудована откидная металлическая кровать из расчета одна кровать на одного человека.

В нарушение указанного требования, камера ПКТ № не оборудована откидными металлическими кроватями из расчета одна кровать на одного человека (не менее шести).

В силу положений пункта 425 Правил № осужденные к лишению свободы, находящиеся в строгих условиях отбывания наказания, трудятся в помещениях отдельно от других осужденных к лишению свободы.

Вместе с тем, в нарушение данной нормы в отряде строгих условий не оборудована рабочая камера.

В связи с выявляемыми в ходе проверок нарушений, прокурором в адрес Учреждения был внесен ряд представлений с требованием об устранении допущенных нарушений, которые на момент рассмотрения дела в суде не исполнены, что не оспаривается ответчиком и подтверждается в том числе фотоизображениями, представленными сторонами.

Кроме того, в связи с допущенными Учреждением нарушений уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе, перечисленными выше, ДД.ММ.ГГГГ главным государственным санитарным врачом - начальником Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России в отношении Учреждения вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах, поскольку в судебном заседании установлено нарушение Учреждением приведенных выше обязательных для исполнения требований, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическую безопасность и соблюдение требований уголовно-исполнительного законодательства, не соблюдение которых может негативно влиять на права осужденных, на ФКУ ИК-9 УФСИН России по Новгородской области надлежит возложить обязанность по их устранению.

Недостаточное финансирование, а также доводы ответчика о неиспользовании ряда помещений для содержания осужденных в настоящее время не может являться основанием к освобождению ответчика от исполнения императивных положений уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить ответчику для исполнения решения суда, а также принимая во внимание доводы представителя ответчика ФКУ ИК-9 о возможности и сроках производства необходимых работ, суд считает необходимым установить срок исполнения Учреждением обязанности - не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 198, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области, удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Новгородской области» (

<

данные изъяты>) в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу: 

устранить в помещениях камер ШИЗО № ПКТ № в коридоре здания ШИЗО, ПКТ, в столовой в варочном цеху повреждения напольного покрытия; 

оборудовать санитарные узлы помещений ШИЗО, ПКТ защитными экранами и установить изолированные кабины в целях обеспечения зоны приватности; 

оборудовать санитарный узел в отряде строгих условий содержания дверьми; 

устранить повреждения плитки вокруг санитарных узлов (унитазов) помещений камер ШИЗО, ПКТ; 

оборудовать санитарные узлы помещений отрядов № изолированными кабинами в целях обеспечения зоны приватности; 

провести косметический ремонт камеры ПКТ №, оборудовать камеру ПКТ № откидными металлическими кроватями из расчета 1 на одного человека (не менее шести);

провести косметический ремонт душевой ШИЗО и ПКТ; 

оборудовать рабочую камеру в отряде строгих условий содержания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27 июля 2023 года.

Судья: Е.Б. Воронина