Дело № 2а-225/2024 УИД: 66RS0060-01-2024-000286-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации22 мая 2024 года п.г.т. Шаля Свердловской области

Шалинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мироновой С.Н., 

при секретаре Рогожниковой В.Л., 

с участием административного истца - Ф.В.П., 

представителя административного ответчика - С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ф.В.П. к Комиссии по присвоению Почетного звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа» Администрации Шалинского городского округа о признании незаконным протокола заседания комиссии от 19.02.2024 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов

УСТАНОВИЛ:

Решением Шалинского районного суда Свердловской области от 05.12.2023 административное исковое заявление Ф.В.П. к Комиссии по присвоению Почетного звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа» Администрации Шалинского городского округа, Главе Шалинского городского округа Б.А.П. о признании незаконным протокола заседания комиссии и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворено в части.

На Комиссию по присвоению Почетного звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа» Администрации Шалинского городского округа возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Ф.В.П. путем нового рассмотрения заявления в установленном порядке и принять соответствующее решение, о чем сообщить административному истцу и в Шалинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу (дело № 2а-498/2023; УИД: 66RS0060-01-2023-000561-03).

Во исполнение указанного решения проведено заседание комиссии по присвоению Почетного звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа», по итогам которого в форме протокола №1 от 19.02.2024 года принято решение о том, что Ф.В.П. не достоин присвоения звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа».

Ф.В.П. обратился в суд с административным иском к Комиссии по присвоению Почетного звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа» Администрации Шалинского городского округа о признании незаконным решения комиссии, оформленного протоколом №1 от 19.02.2024, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов. 

В судебном заседании Ф.В.П. в полном объеме поддержал заявленные им требования. Кроме того показал, что считает себя достойным присвоения указанного звания, так как его заслуги перед городским округом в области развития производства подтверждаются представленными характеризующими его личность материалами. Решение Шалинского районного суда Свердловской области от 05.12.2023 при вынесении решения комиссии, оформленного протоколом №1 от 19.02.2024, не исполнено, выводы так же неопределенные, неоднозначные, не учтено что он пользуется авторитетом у членов инициативной группы, которыми в характеристике указаны в полном объеме его заслуги, которые являются общепризнанными. Указанные его заслуги в период его трудовой деятельности не учтены в качестве его авторитета перед всем городским округом. 

Представитель административного соответчика - С. просил административный иск Ф.В.П. оставить без удовлетворения по изложенным в возражениях основаниям. В возражениях указано, что Протокол комиссии от 19.04.2024 № 1 не содержит каких либо-либо документально не подтвержденных утверждений. Во исполнение решения Шалинского районного суда Свердловской области от 05.12.2023 по делу № 2а-498/2023 комиссией повторно рассмотрено представление, поданное группой граждан Шалинского городского округа.

Согласно решению суда от 05.12.2023: мотивировка оспариваемого решения комиссии, ставит под сомнение ее выводы, поскольку установленные пунктом 3.1 Порядка требования, предъявляемые к кандидатам на присвоение Почетного звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа» не предполагают наличие их всех в совокупности у рассматриваемого гражданина, а также не ставят в зависимость наличие этих критериев от периода жизни или периода трудовой или иной деятельности кандидата.

При повторном рассмотрении представления Комиссия установила, что к представлению на присвоение Почетного звания «Почетный гражданин» приложены все необходимые документы согласно Порядку. Также все члены комиссии повторно изучили представление и приложенные документы, представленные группой граждан на рассмотрение.

Комиссией в протоколе от 19.04.2024 № 1 подробно перечислены особые заслуги в сфере производства Ф.В.П., которые подтверждаются наградными материалами, также указанными в протоколе.

В то же время, комиссия пришла к следующим выводам.

В отношении Ф.В.П. отсутствуют объективные сведения об общепризнанном значении, влиянии (авторитета) у жителей городского округа, обретенный долгой трудовой, общественной, культурной, научной, политической, благотворительной, а также иной деятельностью в городском округе с учетом представленных документов.

Заслуги Ф.В.П. не признаны особыми заслугами перед городским округом, дающими основания для присвоения ему Почетного звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа».

Одновременно не установлено, что заслуги Ф.В.П. в сфере производства повлияли на получение им общего признания городского округа, увеличили его авторитет, в том числе, у жителей городского округа.

Указанные выводы комиссии не повторяют предыдущие утверждения, на которые ссылается административный истец.

Также указанные выводы комиссии находятся в пределах компетенции, подтвержденной, вступившим в законную силу определением Свердловского областного суда от 07.09.2023 по делу № ЗЗа-13088/2023, согласно которому коллегия, не ставит под сомнение исключительные дискретные полномочия Комиссии по разрешению вопросов о присвоении Почетного звания исходя из субъективного усмотрения ее членов.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Возможность оспаривания действий (бездействия) должностных лиц органов местного самоуправления предусмотрена статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом, для признания действий (решений) должностного лица не соответствующими закону административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а так же соблюдение срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

То есть, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действий (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.

Реализуя положения, закрепленные в пункте 5 статьи 5 Устава Шалинского городского округа, принятого Решением Шалинской районной Думы от 02 июня 2005 года № 116, Дума Шалинского городского округа учредила Почетное звание, а также Порядок его использования, о чем принято Решение данного органа местного самоуправления от 24 ноября 2016 года № 43.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 Порядка использования почетного звания, наград и знака Шалинского городского округа (далее - Порядок) Почетное звание является формой поощрения граждан за деятельность, направленную на обеспечение благополучия городского округа и рос благосостояния его населения, высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд.

Почетного звания могут быть удостоены граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, внесшие значительный вклад в развитие городского округа.

Предварительное рассмотрение вопроса о присвоении Почетного звания возложено на Комиссию, персональный состав которой утверждается постановлением Главы городского округа (пункты 2,1., 2.3. Порядка), процедура рассмотрения вопроса присвоения Почетного звания определена пунктами 2.4. -2.9, основания и порядок его присвоения урегулированы разделом 3 Порядка.

В качестве основания для присвоения Почетного звания в пункте 3.1. Порядка поименованы: особые заслуги перед городским округом в области развития производства, предпринимательства, культуры, образования, здравоохранения, физкультуры и спорта; выдающиеся открытия, соответствующие уровню, передовых достижений и способствующие решению проблем городского округа; совершение мужественных поступков во благо населения городского округа; авторитет у жителей городского округа, обретенный долгой трудовой, общественной, культурной, научной, политической, благотворительной, а также иной деятельностью в городском округе.

Состав Комиссии утвержден постановлением Главы Шалинского городского округа от 16 марта 2020 года № 32.

Из материалов административного дела следует, что 19.02.2024 года Комиссией вновь рассмотрено представление, поданное группой граждан Шалинского городского округа, о присвоении Почетного звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа» Ф.В.П., решением Комиссии, оформленным протоколом от 19.02.2024 года № 1, все члены комиссии единогласно пришли к выводу, что административный истец не достоин присвоения звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа», и комиссией принято решение не присваивать звание «Почетный гражданин Шалинского городского округа» Ф.В.П. В качестве обоснования принятого решения в протоколе указано, что членами комиссией повторно изучено представление и приложенные документы, представленные группой граждан (П.А.Н., Т.Л.И., Л.Д.А.) на рассмотрение. Особые заслуги Ф.В.П. в сфере производства подтверждаются наградными материалами, указанными в протоколе. В отношении Ф.В.П. отсутствуют объективные сведения об общепризнанном значении, влиянии (авторитета) у жителей городского округа, обретенного долгой трудовой, общественной, культурной, научной, политической, благотворительной, а также иной деятельностью в городском округе с учетом представленных документов.

Заслуги Ф.В.П. не признаны особыми заслугами перед городским округом, дающими основания присвоения ему Почетного звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа». Одновременно не установлено, что заслуги Ф.В.П. в сфере производства повлияли на получение им общего признания городского округа, увеличили его авторитет, в том числе, у жителей городского округа.

Согласно пункту 2.8 Порядка решение Комиссии оформляется в виде протокола заседания Комиссии, которое может быть предметом проверки судом в порядке п.2 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд не ставит под сомнение исключительные дискретные полномочия Комиссии по разрешению вопросов о присвоении Почетного звания исходя из субъективного усмотрения ее членов.

Мотивировка оспариваемого решения комиссии не ставит под сомнение ее выводы, поскольку установленные пунктом 3.1 Порядка требования, предъявляемые к кандидатам на присвоение Почетного звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа» оценены комиссией в полном объеме исходя из представленных на рассмотрение материалов в отношении кандидатуры Ф.В.П.

Решение Комиссии, оформленное протоколом от 19.02.2024 года № 1, соответствует порядку рассмотрения и оформления, установленному Порядком использования почетного звания, наград и знака Шалинского городского округа, процедура рассмотрения вопроса не нарушена, нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца указанным решением, судом не установлено.

С учетом изложенного, решение Комиссии по присвоению Почетного звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа» Администрации Шалинского городского округа, оформленное протоколом №1 от 19.02.2024 года, является законным, и отмене или изменению не подлежит, что является основанием для оставления административного иска без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ф.В.П. к Комиссии по присвоению Почетного звания «Почетный гражданин Шалинского городского округа» Администрации Шалинского городского округа о признании незаконным протокола заседания комиссии от 19.02.2024 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд Свердловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Решение изготовлено в окончательной форме 05.06.2024. 

Председательствующий С.Н. Миронова