Дело № 2-987/2017

27 ноября 2017 года

город Вельск

Р Е Ш Е H И Е

Именем Российской Федерации

Вельский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Латфуллина И.Г.,

пpи секретаре Кулык Г.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области о возложении обязанности по перерасчету фиксированного базового размера страховой части пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области о возложении обязанности по перерасчету фиксированного базового размера страховой части пенсии по старости.

Обосновывает требования тем, что с мая 2017 года он является пенсионером по старости. С 23 ноября 2010 по 12 сентября 2012 года он работал в Вельском филиале ОАО «Архангельскоблгаз» в должности слесаря по эксплуатации и ремонту газового оборудования аварийно-ремонтной службы. Согласно приказа №28 от 14 марта 2011 года он направлялся в командировку в г. Северодвинске в Северодвинскую ГНС с целью доставки сжиженного газа с 15 по 17 марта 2011 года. Город Северодвинск является районом Крайнего Севера. Направлялся в командировку на Северодвинскую ГНС с целью доставки сжиженного углеводородного газа из г. Северодвинска в г.Вельск. 05 мая 2017 

решение

м территориального органа ПФР в Вельском районе факт пребывания в командировке в районе Крайнего Севера и период командировки в г. Северодвинск не учтены в расчете фиксированного базового размера страховой части пенсии. Причиной не включения указанных дней командировки в трудовой стаж послужило отсутствие подтверждения факта работы в районе Крайнего Севера и правовых оснований для установления фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.

В судебном заседании ФИО1 поддержал иск в полном объеме и по тем же основаниям, дополнительно указав в качестве основания иска, что он проходил военную службу в районах Крайнего Севера с 12 мая 1980 года по 28 апреля 1981 года. В связи с этим основанием и командировкой, он считает, что у него возникло право на повышенный фиксированный базовый размер страховой части пенсии. 

Представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области ФИО2 иск не признала, ссылаясь на то, что требования истца не основаны на законе, последний не имеет права на повышенный фиксированный базовый размер страховой части пенсии, поскольку место его командировки не является продолжительным или постоянным местом работы, который представленными документами, не подтвердил факт работы в течение полного рабочего дня в организации, расположенной в районе Крайнего Севера на постоянной основе, военная служба в районах Крайнего Севера зачитывается в страховой (общий) стаж, а не в льготных стаж работы в районах Крайнего Севера. 

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему. 

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства. 

С 1 января 2015 года назначение и выплата страховых пенсий производится на основании Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

В соответствии с п. п. 4, 6 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.

Лицам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, при определении количества календарных лет работы в районах Крайнего Севера в целях установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. 

Аналогичные нормы содержали положения Федерального закона от 17 декабря 2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Так, в соответствии с пунктом 7 статьи 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» лицам (за исключением лиц, достигших возраста 80 лет или являющихся инвалидами 1 группы), проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, не имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи, установлен повышенный фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости.

Лицам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, при определении количества календарных лет работы в районах Крайнего Севера в целях установления фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

При этом лицам, имеющим смешанный стаж (периоды работы как в районах Крайнего Севера, так и в местностях, приравненных к ним), при наличии при перерасчете достаточного стажа может быть установлен размер базовой части трудовой пенсии как лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера.

На основании пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях засчитываются периоды работы, которые выполнялись постоянно, в течение полного рабочего дня.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и пунктом 47 «Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1015 от 2 октября 2014 года, введенных в действие с 1 января 2015 года, исчисление страхового стажа производится в календарном порядке из расчета полного года (12 месяцев).

Из приведенных норм следует, что законодатель предусмотрел увеличение фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии гражданам, длительное время работавшим в районах Крайнего Севера, и закрепил в этих же целях порядок подсчета стажа. 

Так, из буквального толкования вышеприведенных норм пенсионного законодательства следует, что для определения количества календарных лет работы в районах Крайнего Севера в указанном порядке основным условием является наличие периодов работы, как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях независимо от их продолжительности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является получателем трудовой пенсии по старости с 03 мая 2017 года на основании п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Из справки военной части и военного билета следует, что рядовой запаса ФИО1 с * 1980 года по * 1981 года непрерывно проходил военную службу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и * 1981 года уволен из кадров Вооруженных Сил СССР. Судом в порядке ст. 68 ГПК РФ установлено, что военная часть располагается в районах Крайнего Севера 

После прохождения военной службы ФИО1 вернулся домой, в Красноборский район Архангельской области, и стал работать в должности киномеханика. 

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. №1029, с последующими изменениями, к в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, Красноборский район отнесен с 1 июля 1992 года.

Истец, обращаясь в суд с данными исковыми требованиями, указал, что имеет право на повышенный фиксированный базовый размер страховой части пенсии в связи с военной службой в районах Крайнего Севера.

В силу ст.12 Закона №400-ФЗ в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст.11 настоящего Федерального закона, засчитываются периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах угловно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (в том числе, в стаж работы в районах Крайнего Севера или в приравненных к ним местностях), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ (пункт 4).

Таким образом, действующим пенсионным законодательством зачет периодов прохождения военной службы в стаж работы в районах Крайнего Севера не предусмотрен. Периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", учитываются только в страховой стаж.

Действовавший до 01.01.2015 Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также более ранний Закон РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" также не предусматривали возможности зачета в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости, периодов военной службы.

В страховой (общий) стаж истца период военной службы зачтен.

Нормативным правовым актом, напрямую регулировавшим порядок назначения пенсии и действовавшим до вступления в силу Закона РФ N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", являлось Постановление Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий" (далее Положение N 590).

В подп. "к" п. 109 Положения N 590 было определено, что в общий стаж работы засчитывается в числе прочих оснований служба в составе Вооруженных Сил СССР.

При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (пп. "а" и "б" п. 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (пп. "в" п. 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода (п. 109 Положения N 590).

Таким образом, в соответствии с п. 109 Положения N 590 возможность приравнивания периода военной службы к работе, предшествующей данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода, по выбору обратившегося, предусмотрена только для определенных в данном пункте случаев назначения на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности, к которым назначение льготной пенсии лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера (п. "д" п. 16), не относится. При этом доказательств того, что работа, предшествовавшая периодам прохождения истцом военной службы, либо следовавшая за окончанием данных периодов, является работой в районах Крайнего Севера в материалах дела не имеется и истцом не представлено.

Оснований для применения в споре постановления Совета Министров СССР от 25.03.1968 N 181 "О зачете солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным в запас, времени действительной срочной военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы, дающий право на получение льгот, установленных за работу в этих районах и местностях", согласно которым солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным, начиная с 1968 года, с военной службы в районах Крайнего Севера, время их действительной срочной военной службы (службы в военно-строительных отрядах) в этих районах и местностях засчитывается в стаж работы, дающий право на получение льгот (в том числе, на досрочное пенсионное обеспечение), если они не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы поступили на работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, также не имеется, поскольку истец уволен в запас со срочной военной службы в районе Крайнего Севера и не поступил не позднее трех месяцев с дня демобилизации к работе в районе Крайнего Севера или в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В соответствии с Указом Президиума ВС СССР от 26.01.1967 г. N 1967-VII, Указом Президиума ВС СССР от 10.02.1960 г. по истечении первого года работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, устанавливается процентная надбавка - 10%, за каждый последующий год работы- 10%. 

Данная надбавка по месту работы истцу выплачивалась, однако данный факт не дает основания для включения периода военной службы в специальный стаж. 

Согласно трудовой книжки ФИО1 работал, в период командировки, постоянно в Вельском филиале ОАО «Архангельскоблгаз» в должности слесаря по эксплуатации и ремонту газового оборудования в аварийно-ремонтной службы с 23 ноября 2010 года по 12 сентября 2012 года.

Согласно приказа №58 от 14 марта 2011 года ФИО1 направлялся в командировку из г. Вельска в г. Северодвинск в Северодвинскую ГНС с целью доставки сжиженного газа с 15 марта по 17 марта 2011 года.

Положениями статьи 166 Трудового кодекса Российской Федерации закреплено, что служебная командировка - это поездка работника (физического лица, вступившего в трудовые отношения с работодателем) по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. 

В соответствии с п. 59 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года № 1015, документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, иной деятельности и иных периодов, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы, профессию, должность основания их выдачи, приказы, лицевые счета и другие документы. 

Закрепляя в законодательстве правовые основания и условия назначения пенсий, а также её размер и условия перерасчета, законодатель связывает право на повышенный фиксированный базовый размер страховой части пенсии с такой работой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, в данном случае, выполнение работы в течение полного рабочего дня в неблагоприятных климатических условиях.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Закона № 400-ФЗ периоды работы, в том числе в районах Крайнего Севера могут быть учтены в специальный стаж только при условии занятости в течение полного рабочего дня. 

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Истец, обращаясь в суд с данными исковыми требованиями, указал, что имеет право на повышенный фиксированный базовый размер страховой части пенсии в связи с направлением его в командировку в гор. Северодвинск Архангельской области для исполнения служебного задания работодателя. 

В соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029, г. Северодвинск, включен в состав районов Крайнего Севера.

Установлено, что фактическим местом работы в период командировки ФИО1 является Архангельская область гор. Вельск, отнесенный к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Суд считает, что пребывание и выполнение служебного задания истцом в гор. Северодвинске Архангельской области было обусловлено решением производственных вопросов. 

В соответствии с требованиями ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ истцом не представлено доказательств тому, что его полная занятость в условиях Крайнего Севера в гор. Северодвинске с 15 марта по 17 марта 2011 года была не менее 80 процентов рабочего времени и носила стабильный характер.

Вместе с тем, работа, носящая стабильный (постоянный) характер, осуществлялась ФИО1 в месте нахождения организации, с которой он заключил трудовой договор, то есть в гор. Вельске Архангельской области.

В выписке индивидуального лицевого счета сведения в период с 15 по 16 марта 2011 года сданы с кодом территориальных условий РКС.

Представленными документами не подтверждается выполнение должностных обязанностей в районе Крайнего Севера в период с 15 марта по 17 марта 2011 года.

Таким образом, суд считает, то обстоятельство, что истец выполнял свои должностные обязанности, находясь в командировке в гор. Северодвинске, относящегося к районам Крайнего Севера, не может служить основанием для того, чтобы сделать вывод о наличии смешанного стажа работы в отношении истца в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним районах, поскольку в таком порядке исчисляется пенсионный стаж в тех случаях, когда работа в указанных районах носила стабильный характер и производилась в организациях, расположенных в этих районах.

Однако, нахождение истца в командировке в спорный период носило временный характер. Кроме того, организация, в которой работал истец на постоянной основе, находится в местности, приравненной к районам Крайнего Севера – гор. Вельск, а не в районе Крайнего Севера, к которым относится гор. Северодвинск.

Следовательно, у ФИО1 отсутствует право на повышенный размер пенсии, исходя из фиксированного базового размера страховой части пенсии по старости, установленного для лиц, проработавших определенное законом количество календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющих установленный законом страховой стаж.

При таких обстоятельствах, законных оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, то в удовлетворении иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской о возложении обязанности по перерасчету фиксированного базового размера страховой части пенсии по старости - отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Архангельском областном суде, путем подачи апелляционной жалобы, через в Вельский районный суд.

Председательствующий И.Г.Латфуллин