УИД 76RS0004-01-2025-000485-71

Дело № 2-328/2025

Решение

 в окончательной форме изготовлено 18 августа 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2025 года г. Данилов Ярославской области

Даниловский районный суд Ярославской области в составе: 

председательствующего судьи Ловыгиной А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Белоусовой А.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Даниловского района Ярославской области Петровой Л.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Даниловского района Ярославской области к ФИО1, администрации Даниловского муниципального района 

<

адрес> о возложении обязанности осуществить мероприятия по ликвидации древесной и кустарниковой растительности, в том числе сорного растения «Борщевик Сосновского», провести мероприятия по муниципальному земельному контролю,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Даниловского района Ярославской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, администрации Даниловского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности осуществить мероприятия по ликвидации древесной и кустарниковой растительности, в том числе сорного растения «Борщевик Сосновского», провести мероприятия по муниципальному земельному контролю.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района по поручению прокуратуры области проведена проверка соблюдения земельного законодательства по содержанию земельных участков, расположенных в Даниловском муниципальном районе Ярославской области. По результатам проверки установлено, что на территории Дмитриевского сельского поселения Даниловского муниципального района расположены земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №. Данные земельные участки принадлежат на праве собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Администрацией Даниловского муниципального района в отношении указанных земельных участков ранее проводились проверочные мероприятия, по результатам которых установлены многочисленные нарушения, а именно: на земельных участках не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, мероприятия по борьбе с сорной и древесно-кустарниковой растительностью. Вместе с тем, зарастание земельных участков сорными растениями способствует распространению вредителей и болезней сельскохозяйственных культур, негативно сказывается на здоровье людей, также наличие сухой плотной травянистой растительности прошлых лет является источником повышенной угрозы возникновения возгораний в пожароопасный период. Так, за непроведение мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского на земельных участках с кадастровыми номерами № и № постановлениями администрации Даниловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 25 «12» Закона Ярославской области от 03.12.2007 № ЮО-з «Об административных правонарушениях». Администрацией Даниловского муниципального района неоднократно в адрес собственника направлялись информационные письма о необходимости проведения мероприятий по борьбе с сорными растениями, мероприятия земельного контроля в отношении указанных выше земельных участков не проводились, информация в налоговый орган о неиспользовании для сельскохозяйственного производства земельных участков, принадлежащих ФИО1, не направлялась.

На основании изложенного истец просит суд обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № осуществить мероприятия по ликвидации древесной и кустарниковой растительности, в том числе сорного растения «Борщевик Сосновского»; обязать администрацию Даниловского муниципального округа Ярославской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № провести мероприятия по муниципальному земельному контролю, включая исполнение обязанности по предоставлению в налоговый орган сведений о неиспользовании земельного участка для сельскохозяйственного производства в соответствии с подпунктом 3 пункта 18 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации.

Истец – помощник прокурора Даниловского района Ярославской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Ответчики ФИО1, администрация Даниловского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явились, о слушании дела уведомлены должным образом. 

Дело рассмотрено судом при имеющейся явке. 

Заслушав помощника прокурора Даниловского района Ярославской области ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего. 

В соответствии со статьёй 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 58 Конституции РФ, частью 3 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный Закон № 7-ФЗ) установлено, что каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам и соблюдать иные требования законодательства. 

В соответствии со статьей 42 Федерального закона № 7-ФЗ при осуществлении деятельности в сфере сельского хозяйства должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, а также должно осуществляться нормирование в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Даниловского района Ярославской области по поручению прокуратуры области проведена проверка соблюдения земельного законодательства по содержанию земельных участков, расположенных в Даниловском муниципальном районе Ярославской области, по результатам которой установлено следующее.

На территории Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района расположены земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, принадлежащие на праве собственности ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки прокуратурой с выездом на место установлено, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № отсутствуют признаки их использования для производства сельскохозяйственной продукции, выявлено значительное количество сорных растений, в том числе борщевика Сосновского. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Даниловского муниципального района Ярославской области прокуратурой Даниловского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды в части распространения вредоносного растения – борщевика Сосновского. 

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Даниловского муниципального района Ярославской области дан ответ на представление, согласно которому земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № принадлежат на праве собственности ФИО1 Администрацией Даниловского муниципального района Ярославской области в адрес собственника неоднократно направлялись информационные письма о необходимости своевременного проведения мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского на земельных участках. 

За непроведение мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского на указанных земельных участках постановлениями администрации Даниловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 25.12 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. 

В силу требований статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданам обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Основной целью муниципального земельного контроля является предупреждение, выявление и пресечение на территории Ярославской области нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации и Ярославской области органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, за которые законодательством Российской Федерации, законодательством Ярославской области предусмотрена административная и иная ответственность.

Основной задачей муниципального земельного контроля, в первую очередь, является выявление нерационально и неэффективно используемых земель, а также обеспечение соблюдения организациями (независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности), их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Положение о муниципальном земельном контроле в границах сельских поселений, входящих в состав Даниловского муниципального района Ярославской области, утверждено решением Земского собрания Даниловского муниципального района от 10.08.2023 № 158.

В силу п. 4.1.1 Положения муниципальный земельный контроль осуществляется управлением муниципальным имуществом администрации Даниловского муниципального района Ярославской области посредством организации проведения плановых и внеплановых контрольных мероприятий.

Подпунктом 1 пункта 18 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного земельного контроля (надзора), а также органы, осуществляющие муниципальный земельный контроль, обязаны сообщать в налоговый орган по субъекту Российской Федерации сведения о неиспользовании для сельскохозяйственного производства земельного участка, принадлежащего организации или физическому лицу на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, отнесенного к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах (за исключением земельных участков, указанных в абзацах четвертом и пятом подпункта 1 пункта 1 статьи 394 настоящего Кодекса).

Сведения, предусмотренные настоящим пунктом, представляются также органами, осуществляющими государственный земельный надзор, органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, в налоговый орган по его запросу в течение пяти дней со дня получения соответствующего запроса.

Администрация Даниловского муниципального района Ярославской области осуществляет полномочия по проведению мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского, произрастающим на территории поселений, в т.ч. контролю проведения мероприятий по удалению борщевика Сосновского с земельных участков. 

Как следует из материалов дела, администрацией Даниловского муниципального района не принято эффективных мер к реализации полномочий по контролю проведения мероприятий, направленных на ликвидацию древесной и кустарниковой растительностью, в т.ч. сорного растения «Борщевик Сосновского», также не исполняется обязанность по предоставлению в налоговый орган сведений о неиспользовании для сельскохозяйственного производства земельного участка, принадлежащего организации или физическому лицу на праве собственности. 

Непроведение контрольных мероприятий органами местного самоуправления приводит к нарушению закона собственником земельных участков, снижению плодородия почвы, зарастанию деревьями и кустарниками, сорными растениями, понижению уровня мелиорации, снижению плодородия, не вовлечению земель в сельскохозяйственный и гражданско-правовой оборот, что в целом негативно отражается на земле, как важнейшем компоненте окружающей среды. 

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.

Исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, сроки для исполнения возлагаемых на ответчиков обязанностей, предложенные истцом являются разумными и достаточными. Доказательств невозможности исполнения возлагаемых обязанностей к указанной дате ответчиками не представлено, как не представлено и доказательств, подтверждающих возможность исполнения обязанности в иной разумный срок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Даниловского района Ярославской области к ФИО1 (паспорт серия № №), администрации Даниловского муниципального района Ярославской области (ИНН №, ОГРН №) о возложении обязанности осуществить мероприятия по ликвидации древесной и кустарниковой растительности, в том числе сорного растения «Борщевик Сосновского», провести мероприятия по муниципальному земельному контролю удовлетворить.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № осуществить мероприятия по ликвидации древесной и кустарниковой растительности, в том числе сорного растения «Борщевик Сосновского».

Обязать администрацию Даниловского муниципального округа Ярославской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, № провести мероприятия по муниципальному земельному контролю, включая исполнение обязанности по предоставлению в налоговый орган сведений о неиспользовании земельного участка для сельскохозяйственного производства в соответствии с пп. 1 и 3 пункта 18 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Даниловский районный судЯрославской областив течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.Е. Ловыгина