Дело № 2а-579/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 апреля 2024 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Сухаревой О.А.,

при секретаре Петрашевской К.А.,

с участием помощника прокурора г. Новотроицка Оренбургской области Замосковина И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Новотроицка Оренбургской области к администрации муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области об обязании ликвидировать несанкционированное место складирования отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новотроицка Оренбургской области обратился в суд с административным иском к администрации МО г. Новотроицк, в котором просит обязать ликвидировать несанкционированное место складирования отходов, расположенное в с. Новоникольск, г. Новотроицк Оренбургской области (координаты: 51.293710,58.268456) в срок до 01.12.2024.

В обоснование требования указал на то, что по данным, предоставленным министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области установлено, что в с. Новоникольск, г. Новотроицк Оренбургской области расположено несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (координаты: 51.293710,58.268456) на земельном участке, государственная собственность по которому не разграничена. Указывает на невыполнение административным ответчиком требований законодательства, предусматривающего обязанность органов местного самоуправления надлежащим образом обеспечить сбор, накопление, утилизацию отходов производства и потребления.

Помощник прокурора г. Новотроицка Замосковин И.С. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика администрации МО г. Новотроицк, будучи извещенным надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. 

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии п.14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

К полномочиям органов местного самоуправления всех видов муниципальных образований (с учетом особенностей их исполнения на территории сельских поселений) отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункты 1 и 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, согласно положениям которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). При этом места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

На основании ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 указанных Правил).

Реестры мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке (пункты 15 - 19 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Санитарные правила и нормы также установлены СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В пункте 3 СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что на территориях сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. 

Из материалов дела следует, что в рамках надзорной деятельности был установлен факт нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды в виде организации несанкционированного места расположения твердых коммунальных отходов на земельном участке, государственная собственность по которому не разграничена, в с. Новоникольск, г. Новотроицк Оренбургской области (координаты: 51.293710,58.268456).

Выявленные нарушения ставят под угрозу санитарно- эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц – граждан города Новотроицка.

Факт нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды в виде организации несанкционированного места расположения твердых коммунальных отходов ответчиком в ходе судебного разбирательства дела не оспаривался.

Доказательств обустройства мест накопления (площадок) для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических норм не представлено, а полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе по созданию и содержанию мест (площадок) их накопления на территории горда Новотроицка возложены действующим законодательством на органы местного самоуправления, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении данной обязанности на администрацию МО г.Новотроицка. 

С учетом того, что для исполнения заявленных истцом требований ответчику необходимо решить вопросы об изыскании денежных средств, учитывая принцип разумности, суд считает необходимым и разумным установить срок для исполнения судебного решения до 01.12.2024. Данный срок, суд считает разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Новотроицка Оренбургской области к администрации муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области об обязании ликвидировать несанкционированное место складирования отходов удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Новотроицк ликвидировать несанкционированное место складирования отходов, расположенное в с. Новоникольск, г. Новотроицк Оренбургской области (координаты: 51.293710,58.268456) в срок до 01.12.2024.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: 

Мотивированное решение составлено 23.04.2024

Судья: