Дело №12-44/2019

РЕШЕНИЕ

24 января 2019 года г. Киров

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Юсупов Т.Ф.,

с участием представителя администрации МО «Город Киров» ФИО1,

рассмотрев жалобу представителя администрации г. Кирова по доверенности – ФИО1 на постановление заместителя начальника МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО2 от 25.05.2018 {Номер}-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а также на решение заместителя начальника МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО2 {Номер}-ОК от 31.08.2018, 

УСТАНОВИЛ:

25.05.2018 постановлением заместителя начальника МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО2 администрация г. Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

31.05.2018 решением заместителя начальника МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО2 {Номер}-ОК жалоба представителя администрации г. Кирова по доверенности – ФИО1 на указанное постановление оставлена без удовлетворения.

Представитель Администрации Муниципального образования «город Киров» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанные решение и постановление, в которой указывает, что с вынесенными в отношении администрации МО «Город Киров» решением и постановлением не согласен, поскольку в целях обеспечения граждан жилыми помещениями по судебным решениям администрация г. Кирова предоставляет по договорам социального найма освободившиеся жилые помещения или приобретаемые в муниципальную собственность жилые помещения путем применения конкурентных процедур, установленных федеральным законодательством. В бюджете муниципального образования на приобретение жилых помещений во исполнение судебных решений закладываются бюджетные ассигнования. На эти средства объявляются открытые электронные аукционы по приобретению жилых помещений гражданам. В соответствии с п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные заказы размещаются, а муниципальные контракты заключаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Согласно решению Кировской городской Думы от 30.11.2016 №53/2 «О бюджете муниципального образования «город Киров» на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» на закупки жилых помещений выделено на 2018 год выделено 43030000 рублей. Кроме того, этим же решением Кировской городской Думы отклонено предложение администрации г. Кирова о включении в проект бюджета МО «Город Киров» на 2018 год бюджетных ассигнований на исполнение судебных решений по приобретению жилых помещений в размере 236423 тысячи рублей. В постановлении по делу об административном правонарушении установлен лишь факт неисполнения администрацией г. Кирова содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера. Между тем, наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин для неисполнения администрацией г. Кирова судебного решения, а, следовательно, вины в совершении вменяемого административного правонарушения, не установлено. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Администрации МО «Город Киров» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просит отменить постановление и решение по делу об административном правонарушении и производство по делу прекратить.

Выслушав мнение заявителя, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительного сбора, в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 2 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов административного дела, 15.07.2016 судебным приставом-исполнителем МРО СП ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО3 на основании исполнительного листа №{Номер} было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника администрации МО «Город Киров» в пользу взыскателя ФИО6, предмет исполнения – обязать администрацию МО «Город Киров» предоставить ФИО6, ФИО7, ФИО7, ФИО8 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, в виде отдельной квартиры, в пределах г. Кирова, соответствующее санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления, т.е. не менее 56 кв.м. общей площади с учетом дополнительной площади. 

10.08.2016 судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника администрации МО «Город Киров» исполнительского сбора. Тем же постановлением установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – 14.11.2016.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО4 от 04.10.2017 установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 31.12.2017.

В указанный срок – 31.12.2017, требования исполнительного документа администрацией МО «Город Киров» не исполнены, в связи с чем, 18.05.2018 в отношении администрации МО «Город Киров» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

25.05.2018 постановлением заместителя начальника МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО2 администрация г. Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

31.05.2018 решением заместителя начальника МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО2 {Номер}-ОК жалоба представителя администрации г. Кирова по доверенности – ФИО1 на указанное постановление оставлена без удовлетворения.

Вина администрации МО «Город Киров» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, доказана материалами дела в их совокупности: протоколом об административном правонарушении, копией исполнительного листа, копией постановления о возбуждении исполнительного производства, копией постановлений о взыскании исполнительского сбора и о назначении нового срока исполнения.

Доводы представителя администрации МО «Город Киров» об отсутствии состава правонарушения, о недоказанности вины администрации г. Кирова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, о том, что администрацией МО «Город Киров» были приняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения суда, суд признает несостоятельными, поскольку не предоставлены данные, подтверждающие принятие администрацией МО «Город Киров» исчерпывающих мер к исполнению требований, содержащихся в исполнительном листе, в период, установленный постановлением о взыскании исполнительского сбора и о назначении нового срока исполнения. Следовательно, администрацией МО «Город Киров» во вновь установленный срок, т.е. до 31.12.2017, не выполнена соответствующая обязанность по предоставлению взыскателю по договору социального найма жилого помещения.

Таким образом, заявителем не представлено, и в материалах дела отсутствуют доказательства того, что у администрации МО «Город Киров» отсутствовала возможность исполнения решения суда в установленный срок, и администрацией были приняты все зависящие от нее меры.

Указанные в жалобе причины нарушения срока исполнения требований исполнительного документа, основанием для освобождения администрации МО «Город Киров» от ответственности не являются, поскольку, исходя из положений законодательства об исполнительном производстве доказательствами невозможности исполнения в установленный срок могут быть признаны лишь чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, каковых по делу не усматривается.

Также судом учитывается, что администрация МО «Город Киров» является должником на протяжении длительного периода времени - с момента вступления решения суда в законную силу и до настоящего времени судебное решение не исполнено.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены заместителем начальника отдела Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия администрации МО «Город Киров» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Назначенное должностным лицом администрации МО «Город Киров» наказание является минимальным и справедливым, соразмерным содеянному и будет способствовать достижению его цели. 

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается, поскольку допущенное нарушение посягает на институт судебной власти, порядок принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей. 

Вместе с тем, суд приходит к выводу об отмене решения заместителя начальника МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО2 {Номер}-ОК от 31.08.2018, вынесенного по жалобе на постановление {Номер}-АП от 25.05.2018, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, т.к. в соответствии с положениями гл. 30 КоАП РФ жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, вправе рассматривать только вышестоящее должностное лицо. 

Вопреки указанным нормам закона заместитель начальника МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО2 одновременно рассмотрела дело об административном правонарушении и жалобу на постановление по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, приходя к выводу об отмене решения заместителя начальника МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО2 № {Номер}-ОК от 31.08.2018, суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении {Номер} от 25.05.2018, полагая, что процессуальные нарушения, допущенные при рассмотрении должностным лицом жалобы на постановление, не повлияли на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя администрации МО «Город Киров» по доверенности ФИО1 удовлетворить частично.

Решение заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области ФИО2 {Номер}-ОК от 31.08.2018 - отменить.

Постановление заместителя начальника МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО2 {Номер} от 25.05.2018 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации МО «Город Киров» - оставить без изменения

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Т.Ф. Юсупов