Дело № 2а-622/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2017 года город Торжок

Торжокский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Морозовой И. С.

при секретаре судебного заседания Кукушкиной Е. С.,

с участием представителя процессуального истца – помощника Торжокского межрайонного прокурора Токарева А. В.,

представителя административного ответчика – муниципального учреждения Администрация Рудниковского сельского поселения ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Рудниковского сельского поселения Торжокского района Тверской области об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности в срок до 01 апреля 2018 года,

у с т а н о в и л:

Торжокский межрайонный прокурор, выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением и уточненным административным исковым заявлением к администрации Рудниковского сельского поселения Торжокского района Тверской области, в котором просит обязать в срок до 01 апреля 2018 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: обеспечить наличие исправных источников наружного противопожарного водоснабжения из расчёта необходимости расположения водоемов не далее 200 метров от зоны обслуживания и работы не менее двух водоемов на один пожар одновременно в населённых пунктах: д. Рудниково, д. Кузовково, д. Мануйлово, д. Таложня, д. Подольцы Рудниковского сельского поселения; обеспечить в местах нахождения источников противопожарного водоснабжения наличие указателей с четко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения в населённых пунктах: Волосово, Красное, Мануйлово, Смыково, Таложня, Упрышкино, Фомино Рудниковского сельского поселения; обеспечить очистку территорий населённых пунктов и прилегающей к ним территории, в том числе от горючего мусора, сухой растительности в населённых пунктах: Бели, Волосово, Глинки, Козлово, Красное, Кузовково, Малый Борок, Мануйлово, Перцово, Подольцы, Смыково, Спирово, Ступнево, Таложня, Упрышкино, Шумчино Рудниковского сельского поселения; оснастить территории общего пользования всех населённых пунктов Рудниковского сельского поселения, а именно: д. Рудниково, д. Бели, д. Бородино, д. Волосово, д. Глинки, д. Горощино, д. Козлово, д. Кузовково, д. Малое Святцово, д. Малый Борок, д. Мануйлово, д. Перцово, д. Подольцы, д. Смыково, д. Спирово, д. Степанково, д. Ступнево, с. Таложня, д. Упрышкино, д. Фомино, д. Шумчино первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарём.

В обоснование административного искового заявления указано, что Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении пожарной безопасности в деятельности администрации Рудниковского сельского поселения. В ходе проверки было установлено, что администрацией Рудниковского сельского поселения не в полной мере соблюдаются требования законодательства о пожарной безопасности. В нарушение ст. ст. 20, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 1 раздела 1 и подп. 1 п. 9 раздела 4 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного указом Президента РФ от 11.06.2004 № 868, п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», ч.ч. 2,3 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» согласно акту проверки отдела надзорной деятельности по Торжокскому и Спировскому районам ГУ МЧС России по Тверской области № 68 от 19.04.2017 в деятельности администрации Рудниковского сельского поселения выявлены следующие нарушения требований Пожарной безопасности: в населенных пунктах: Рудниково, Кузовково, Мануйлово, Таложня, Подольцы Рудниковского сельского поселения недостаточное количество исправных источников наружного противопожарного водоснабжения (ст. ст. 37, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. п. 16, 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, ст. ст. 6, 63, 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. п. 4.1, 9.4, 9.7, 9.10 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»); в населенных пунктах: Волосово, Красное, Мануйлово, Смыково, Таложня, Упрышкино, Фомино Рудниковского сельского поселения в местах нахождения источников противопожарного водоснабжения отсутствуют указатели с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. п. 55, 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, ГОСТ Р 12.4.026.2001); в населенных пунктах: Бели, Волосово, Глинки, Козлово, Красное, Кузовково, Малый Борок, Мануйлово, Перцово, Подольцы, Смыково, Спирово, Ступнево, Таложня, Упрышкино, Шумчино Рудниковского сельского поселения не обеспечена очистка территорий населенных пунктов и прилегающей к ним территории, в том числе от горючего мусора, сухой растительности (ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности», п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390); территории общего пользования всех населенных пунктов Рудниковского сельского поселения не оснащены первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем (ст. ст. 19, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности»).

Указанные нарушения выявлялись и ранее отделом надзорной деятельности по Торжокскому и Спировскому районам ГУ МЧС России по Тверской области, в связи с чем, администрации Рудниковского сельского поселения выдавалось предписание № 39/1/15 от 25.04.2016 г., которое в вышеуказанной части не исполнено до настоящего времени.

Ссылаясь на статьи 34, 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» и п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор указывает, что неисполнение органом местного самоуправления возложенных полномочий влечет нарушения требований пожарной безопасности, что непосредственно затрагивает права и законные интересы лиц постоянно и временно проживающих либо пребывающих на территории Рудниковского сельского поселения. Численность указанных граждан невозможно определить, в связи с чем создается реальная опасность для жизни и здоровья неопределённого круга лиц.

Несоблюдение правил и норм пожарной безопасности в случае возникновения пожара и чрезвычайных ситуаций создает угрозу жизни и здоровью людей, затрудняет своевременное обнаружение пожара в его начальной стадии и проведение экстренной эвакуации для спасения жизни и здоровья граждан.

Представитель процессуального административного истца - помощник Торжокского межрайонного прокурора Токарев А. В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика – администрация Рудниковского сельского поселения ФИО1 пояснила, что оснащению пожарными водоемами препятствует существующая застройка населённых пунктов, отсутствуют места для их оборудования; опашка и очистка территорий населённых пунктов производится ежегодно по мере возможности; в ряде населённых пунктов в связи с отсутствием постоянно проживающих жителей не вызывается необходимостью установление стендов с первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарём, который по мере финансовой возможности приобретается; в поселении имеется пожарная машина и добровольная пожарная команда, которая оперативно выезжает к местам возгораний; указателей с цифрами, указывающими расстояние до мест, где находятся источники противопожарного водоснабжения, не имеется. По возможности устранение выявленных нарушений производится, однако финансирования, выделенного на эти цели, не хватает. 

Заинтересованные лица – отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Торжокскому и Спировскому районам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области и Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области, будучи надлежаще извещёнными о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседание не направили.

Заинтересованным лицам направлялись судебные извещения по адресам, имеющимся в материалах дела, а также лица, участвующие в деле, извещены путем публичного размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Торжокского городского суда в сети «Интернет»: torzhoksky.twr.sudrf.ru. Об уважительных причинах своей неявки указанные лица не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили. 

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства, поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах. 

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц, явка которых обязательной не признавалась, с последующим направлением копий решения суда в порядке статьи 182 КАС РФ. 

Выслушав представителя процессуального истца – помощника Торжокского межрайонного прокурора Токарева А. В., представителя административного ответчика – муниципального учреждения Администрация Рудниковского сельского поселения ФИО1, изучив административное исковое заявление, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом РФ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Как установлено преамбулой указанного Федерального закона, обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

На основании ст. ст. 1, 20 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. 

К нормативным документам по пожарной безопасности, в частности, относятся Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, а также Свод правил 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденный Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 178.

Также в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров применяется Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно требованиям ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 63 указанного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Согласно требованиям ст. 68 названного Федерального закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

В соответствии с вышеуказанной нормой выбор одного или нескольких источников противопожарного водоснабжения обусловлен только необходимостью эффективного устранения очагов возгорания.

В соответствии с п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в частности, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу пункта 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

На территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п. 16 вышеуказанных Правил).

Таким образом, приведенные положения закона предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.

Орган местного самоуправления обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.

Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Пунктами 55 и 77 указанных Правил установлено, что направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. 

Руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

В силу пунктов 9.4, 9.7 и 9.11 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» СП 8.13130.2009, утвержденных приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 178, водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года. Общее количество резервуаров одного назначения в одном водопроводном узле должно быть не менее двух.

Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение.

Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать согласно п. 9.11, при этом подача воды на тушение пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов. Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп. Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или искусственных водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с учетом требований п. 9.9 настоящего Свода правил. 

По делу установлено, что в соответствии с уставом Рудниковское сельское поселение Торжокского района Тверской области является муниципальным образованием, в пределах которого осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и органы местного самоуправления. В состав сельского поселения входят следующие населенные пункты: деревни - Рудниково, Бели, Бородино, Волосово, Глинки, Горощино, Козлово, Костково, Кузовково, Малое Святцово, Малый Борок, Мануйлово, Перцово, Подольцы, Смыково, Спирово, Степанково, Ступнево, Упрышкино, Фомино, Шумчино, села - Таложня, Красное.

Согласно п. 11 ст. 8 устава к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Решением совета депутатов Рудниковского сельского поселения Торжокского района Тверской области № 1 от 18.09.2013 г. главой Рудниковского сельского поселения назначена ФИО1 (л.д. 37).

На основании распоряжения № 39 от 13 апреля 2016 года государственным инспектором Торжокского и Спировского районов по пожарному надзору, инспектором ОНД и ПР по Торжокскому и Спировскому районам ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2 в период времени с 19 апреля 2016 года по 25 апреля 2016 года была проведена внеплановая проверка в отношении Муниципального учреждения Администрация Рудниковского сельского поселения с входящими в состав поселения населенными пунктами с целью осуществления государственного пожарного надзора за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности, по результатам которой 25 апреля 2016 года составлен акт проверки № 39, в котором указаны выявленные нарушения требований пожарной безопасности, юридическому лицу выдано предписание № 39/1/15 от 25 апреля 2016 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара со сроком исполнения 01 апреля 2017 года ( л. д. 13 - 14, 15 - 16).

Из акта проверки № 68 от 19 апреля 2017 года следует, что выявлены факты невыполнения Администрацией Рудниковского сельского поселения предписания органа государственного контроля (надзора) № 39/1/15 от 25 апреля 2016 года, а именно:

- в нарушение ст. ст. 19, 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности», пунктов 16, 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», статей 6, 63, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 4.1, 9.4, 9.7, 9.10 Свода правил 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» в населенных пунктах: д. Рудниково, д. Кузовково, д. Мануйлово, д. Таложня, д. Подольцы Рудниковского сельского поселения имеется недостаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения, а именно: в д. Рудниково - два источника противопожарного водоснабжения при необходимости расположения водоемов не далее 200 метров от зоны обслуживания и работы не менее двух водоемов на 1 пожар одновременно; в д. Кузовково - один пожарный водоем, не имеющий необходимых запасов воды, нуждающийся в очистке; в д. Мануйлово - только один исправный пожарный водоем; в д. Таложня и д. Подольцы источников противопожарного водоснабжения не имеется, у рек отсутствуют исправные подъезды с пирсами, гидрант не проверен на работоспособность;

- в нарушение ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности», пунктов 55, 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» в населенных пунктах: Волосово, Красное, Мануйлово, Смыково, Таложня, Упрышкино, Фомино Рудниковского сельского поселения в местах нахождения источников противопожарного водоснабжения отсутствуют указатели с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения согласно ГОСТ Р 12.4.026.2001; 

- в нарушение ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности», п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» в населенных пунктах: Бели, Волосово, Глинки, Козлово Красное, Кузовково, Малый Борок, Мануйлово, Перцово, Подольцы, Смыково, Спирово, Ступнево, Таложня, Упрышкино, Шумчино Рудниковского сельского поселения не обеспечена очистка территорий населенных пунктов и прилегающей к ним территории, в том числе, от горючего мусора, сухой растительности;

- в нарушение статей 19, 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» территории общего пользования всех населенных пунктов Рудниковского сельского поселения не оснащены первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем ( л. д. 9 - 10).

Ответственность за соблюдение обязательных требований в области пожарной безопасности возложена на главу администрации Рудниковского сельского поселения.

По результатам проверки в отношении главы администрации Рудниковского сельского поселения ФИО1 возбуждено административное производство по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое постановлением мирового судьи судебного участка Торжокского района Тверской области от 12 мая 2017 года прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку, как установил мировой судья, главой администрации Рудниковского сельского поселения не выполнено предписание № 39/1/15 от 25 апреля 2016 года в срок до 01 апреля 2017 года, однако в установленный срок оно не было исполнено по причине отсутствия финансирования, действия главы администрации Рудниковского сельского поселения носили неумышленный характер, в связи с чем данное должностное лицо не может быть признано виновным.

Вместе с тем прекращение производства по делу об административном правонарушении в отношении главы сельского поселения правового значения для рассматриваемого административного дела не имеет.

Администрации Рудниковского сельского поселения в связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Торжокскому и Спировскому районам Главного управления МЧС России по Тверской области выдано предписание № 68/1/46 от 19 апреля 2017 года, в котором установлен срок до 01 апреля 2018 года для устранения нарушений.

Предписание в установленные сроки в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не оспаривалось, вступило в законную силу.

Указанная информация о нарушении МУ Администрация Рудниковского сельского поселения требований пожарной безопасности для принятия мер прокурорского реагирования доведена до Торжокского межрайонного прокурора письмом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Торжокскому и Спировскому районам Главного управления МЧС России по Тверской области № 397/2-16-24 от 11 мая 2017 года ( л. д. 7 - 8).

Таким образом, ФИО1, являясь главой Рудниковского сельского поселения, является должностным лицом, ответственным за нарушение требований пожарной безопасности, отвечая в целом за состояние противопожарного режима на территории сельского поселения и будучи наделенной полномочиями по решению вопросов местного значения, организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, глава поселения обязана контролировать совершение иными должностными лицами территории необходимых действий, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности.

Представленные в судебное заседание по настоящему делу главной Администрации Рудниковского сельского поселения письма в Администрацию Торжокского района об увеличении денежных средств в бюджете по программе пожарной безопасности, договоры: о безвозмездном пользовании пожарной автоцистерной, об оказании услуг по опашке земель вокруг населённых пунктов на территории Рудниковского сельского поселения, счета на оплату закупленных стендов для пожаротушения, а также протоколы об административных правонарушениях в отношении жителей сельского поселения, не содержащих прилегающую территорию к домам, не подтверждают выполнение выявленных Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Торжокскому и Спировскому районам Главного управления МЧС России по Тверской области нарушений требований пожарной безопасности.

Отсутствие на балансе администрации поселения необходимого количества водоемов не освобождает орган местного самоуправления от исполнения своей публичной обязанности.

В этой связи следует отметить, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» к таким объектам отнесены пожарные водоемы и места сосредоточения средств пожаротушения (п. 13 Перечня).

Довод об отсутствии финансовой возможности на устранение выявленных нарушений в полном объёме судом не может быть принят во внимание, ибо законодательство не связывает обязанность соблюдения требований пожарной безопасности с наличием либо отсутствием финансовой возможности.

Принимая во внимание изложенное, Администрация Рудниковского сельского поселения, как орган местного самоуправления, реализуя свои полномочия по решению вопросов местного значения, не предприняла надлежащих мер по соблюдению требований пожарной безопасности. 

Непринятие мер по соблюдению требований пожарной безопасности нарушает состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров выступает в противоречие с одной из важнейших функций государства по обеспечения пожарной безопасности.

Проанализировав законодательные нормы и правила Российской Федерации по обеспечению пожарной безопасности, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности основаны на законодательстве Российской Федерации и соответственно подлежат удовлетворению.

Обсуждая в соответствии с требованиями статьи 187 КАС РФ вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обращается Торжокский межрайонный прокурор, значимость объема материальных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий, сложность финансовых взаимоотношений органов и учреждений разного уровня и тот факт, что отсутствие указанных действий представляет реальную угрозу жизни, здоровью неопределённого круга лиц, нарушает их права и законные интересы, суд считает необходимым обязать ответчика совершить вышеуказанные действия в срок до 01 апреля 2018 года. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

административный иск Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Рудниковского сельского поселения Торжокского района Тверской области об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности в срок до 01 апреля 2018 года удовлетворить.

Обязать администрацию Рудниковского сельского поселения Торжокского района в срок до 01 апреля 2018 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: 

обеспечить наличие исправных источников наружного противопожарного водоснабжения из расчёта необходимости расположения водоемов не далее 200 метров от зоны обслуживания и работы не менее двух водоемов на один пожар одновременно в населённых пунктах: д. Рудниково, д. Кузовково, д. Мануйлово, д. Таложня, д. Подольцы Рудниковского сельского поселения; 

обеспечить в местах нахождения источников противопожарного водоснабжения наличие указателей с четко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения в населённых пунктах: Волосово, Красное, Мануйлово, Смыково, Таложня, Упрышкино, Фомино Рудниковского сельского поселения; 

обеспечить очистку территорий населённых пунктов и прилегающей к ним территории, в том числе от горючего мусора, сухой растительности в населённых пунктах: Бели, Волосово, Глинки, Козлово, Красное, Кузовково, Малый Борок, Мануйлово, Перцово, Подольцы, Смыково, Спирово, Ступнево, Таложня, Упрышкино, Шумчино Рудниковского сельского поселения; 

оснастить территории общего пользования всех населённых пунктов Рудниковского сельского поселения, а именно: д. Рудниково, д. Бели, д. Бородино, д. Волосово, д. Глинки, д. Горощино, д. Козлово, д. Кузовково, д. Малое Святцово, д. Малый Борок, д. Мануйлово, д. Перцово, д. Подольцы, д. Смыково, д. Спирово, д. Степанково, д. Ступнево, с. Таложня, д. Упрышкино, д. Фомино, д. Шумчино первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарём.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И. С. Морозова

Решение принято в окончательной форме 11 сентября 2017 года.

Председательствующий И. С. Морозова