Дело № 2-147/2020

10RS0013-01-2020-000053-35

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 мая 2020 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Т.В.Барановой,

при секретаре М.В.Михалевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Министерству обороны Российской Федерации, ФИО5 о признании права пользования жилым помещением, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

у с т а н о в и л:

ФИО1 (истец) обратилась в Прионежский районный суд Республики Карелия с названными исковыми требованиями к Министерству обороны Российской Федерации (далее также ответчик), мотивируя тем, что 10.12.2019 она получила письмо от начальника территориального отделения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с требованием о представлении документов-оснований для проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: .... В связи с отсутствием у истца таких документов, полагая возможным нарушение своего права на проживание в занимаемом жилом помещении, мотивируя длительным проживанием в занимаемом жилом помещении, истица просила признать за ней и членами ее семьи право пользования жилым помещением, а также право собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

Определением суда от 28.01.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО5 

Определением суда от 17.02.2020 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО5; протокольным определением суда к участию в деле привлечена ФИО4, которая просила признать за ней право пользования указанным выше жилым помещением, а также право собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

10.03.2020 от ответчиков ФИО2 и ФИО3 поступили заявления о признании их третьими лицами, заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора. Согласно указанным заявлениям они просили признать за ними право пользования указанным выше жилым помещением, а также право собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

Определением суда от 10.03.2020 ФИО2 и ФИО3 признаны третьими лицами, заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора. 

Истица, а также третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, уведомлены о слушании дела надлежащим образом, согласно поступившим телефонограммам, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, заявленные требования поддержали.

Ответчик ФИО5 в судебном заседании 17.02.20202 требования истца ФИО1. признал, указал, что каких-либо притязаний на спорное жилое помещение не имеет, от участия в приватизации отказался, о чем представил письменное заявление.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещены о слушании дела надлежащим образом, представили письменные возражения, просили в удовлетворение заявленных требований отказать.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, уведомлены о слушании дела надлежащим образом, представили отзывы на иск, ходатайств об отложении дела слушанием не заявили.

Суд, изучив материалы настоящего дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец и члены ее семьи: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (внук), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (внук), зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, п.Чална-1, ул.Завражного, д.9, кв.3. Истица зарегистрирована по указанному адресу с 02.12.1980 года, ФИО2 – с 25.10.1993, ФИО5 – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 – с 18.08.1999, ФИО3 – с 25.11.2008. В настоящее время в квартире проживают: истица, ее сын ФИО2 и дочь ФИО4 Внуки ФИО1 в квартире не проживают. 

Согласно пояснениям истицы ФИО1, ее супругу С.А.М.. и членам его семьи, т.е. ей и ее детям в 1980 году было предоставлено спорное жилое помещение для проживания в связи с прохождением ее мужем военной службы.

Факт прохождения С.А.М.. военной службы в период с 1974 по 1987 год подтверждается материалами личного дела С.А.М. 

Приказом командующего 6 Общевойсковой армией №055 от 05.12.1986 года С.А.М.. был уволен с военной службы в запас по п. «ж» статьи 46 Положения о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами Вооруженных Сил СССР, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 02.10.1985 N 934 "Об утверждении Положения о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами Вооруженных Сил СССР" (за проступки дискредитирующие звание военнослужащего).

05.10.1997 С.А.М. (муж ФИО1) умер, что подтверждается записью акта о смерти №2369 от 06.10.1997.

Письмом от 08.05.2019 № 141/2-4656 ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Учреждение) сообщило истице, что правообладателем занимаемого ею жилого помещения является Учреждение; оснований для утверждения о заключении мужем истицы договора социального найма не имеется; в приватизации жилого помещения ФИО1 было отказано. 

10.12.2019 ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в адрес истицы ФИО1 было направлено письмо №10-15/0555/2019, которым предложено представить документы, подтверждающие законность использования спорного жилого помещения.

В судебном заседании ответчиком не оспорен факт проживания истицы и ее детей в спорном жилом помещении с 1980 года.

Сведений о том, что истцы состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, не имеется, равно как и того, что истцы ранее участвовали в приватизации жилых помещений. 

На момент вселения семьи ФИО6 в указанное выше жилое помещение военный городок Чална-1 относился к закрытым военным городкам (военный городок 16, по генплану №170).

Указанное жилое помещение было закреплено на праве оперативного управления за государственным учреждением Министерства обороны Российской Федерации Сортавальская квартирно-эксплуатационная часть района (КЭЧ).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 года № 1871 с 20.12.2010 федеральное государственное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» реорганизовано путем присоединения к нему федерального государственного учреждения «Сортавальская квартирно-эксплуатационная часть района».

Передаточным актом от 31.05.2011 во исполнение Приказа Министра обороны РФ от 17.12.2010 № 1871 Федеральное государственное учреждение «Сортавальская квартирно-эксплуатационная часть района» передала, а Федеральное государственное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации приняло имущество, в том числе жилой дом, расположенный по адресу: ...

В настоящее время поселокЧална-1не относится к числу закрытых военных городков Вооруженных сил РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления данного права, Конституция РФ вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40 ч. ч. 2, 3).

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных законом, иными нормативными актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В силу ст. 4 названного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в том числе, в домах закрытых военных городков. Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений.

Таким образом, по общему правилу, служебные жилые помещения приватизации не подлежат.

В силу статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, указанный кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР (далее — ЖК РСФСР), действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, устанавливалось, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

По нормам ранее действовавшего законодательства (ст. ст. 28 - 31, 33, 42, 43 ЖК РСФСР), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований ЖК РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

В силу ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

В силу п.12 ст.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года №61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. 

Таким образом, спорное жилое помещение является федеральной собственностью, находится в оперативном управлении ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации. 

Жилищный фонд военного городка не находился в ведении органа исполнительной власти, предоставление жилья в закрытых военных городках на условиях договора социального найма законом не предусматривалось.

Согласно ст. 104 ЖК РСФСР в соответствии с законодательством Российской Федерации служебные жилые помещения могут предоставляться отдельным категориям военнослужащих.

Из системного толкования названных норм права с учетом того, что наделение военного городка статусом закрытого было направлено на закрепление жилой площади закрытых военных городков за военным ведомством для создания служебного жилого фонда и обеспечения военнослужащих и гражданских служащих Вооруженных Сил Российской Федерации жилыми помещениями для временного проживания на период прохождения военной службы или трудовых отношений, следует, что в закрытых военных городках, как рабочие и служащие, так и военнослужащие обеспечивались только служебными жилыми помещениями, находящиеся на территории закрытых военных городков.

Жилые помещения подлежали предоставлению в качестве служебного жилья, независимо от того, принималось ли решение о включении данных жилых помещений в число служебных в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983 г. N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Суду не представилось возможным установить факт выдачи ордера истцу ФИО1 либо ее умершему супругу С.А.М.. на занятие жилого помещения, расположенного по адресу: ... 

В настоящее время в соответствии с пп. «м» п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерство обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Сведений об отнесении спорного жилого помещения к числу служебных жилых помещений в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, отсутствие решения уполномоченного органа о включении конкретного жилого помещения в число служебных, не дает оснований отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального назначения и признать за истцами право пользования на условиях социального найма, учитывая, что оно предоставлялось ФИО7 в ином порядке, оно относится к специализированному жилому помещению. Таким образом, судом установлено, что на момент вселения семьи С-ных спорная квартира являлась ведомственным жилищным фондом Министерства обороны СССР, т.е. носила статус служебной. Дальнейшее прекращение статуса военного городка не изменило статуса спорного жилья. Решения об исключении указанной выше квартиры из числа служебных либо о передаче жилого помещения в муниципальную собственность уполномоченным органом не принималось. Таким образом, спорная квартира являлась и является до настоящего времени служебным жильем.

Решений об исключении спорного жилого помещения из числа служебных уполномоченным органом не принималось, согласия (распоряжения) собственника либо уполномоченного лица на приватизацию занимаемого жилого помещения, не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для утверждения истцов, что спорное жилое помещение фактически используется ими на основании договора социального найма жилого помещения, а следовательно, подлежит приватизации, не имеется.

Однако, суд полагает необходимым указать, что статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, статья 13 указанного Закона дополняет определенный в пункте 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.

В соответствии с данной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Министерству обороны Российской Федерации, ФИО5 оставить без удовлетворения. 

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в Верховный Суд Республики Карелия через Прионежский районный суд.

Судья Т.В.Баранова

Мотивированное решение составлено 15.05.2020 г.

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

... 

...

...

...