№ 12-89/2025

64RS0043-01-2025-000577-65

РЕШЕНИЕ

20 марта 2025 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда г.Саратова Кучко В.В., при ведении протокола помощником судьи Григорян В.Г., с участием представителя ПАО «Т Плюс» ФИО1, представителя административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу публичного акционерного общества «Т Плюс» на постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № от 09 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» № 104-ЗСО от 29 июля 2009 года, в отношении публичного акционерного общества «Т Плюс»,

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № от 09 января 2025 года публичное акционерное общество (далее – ПАО) «Т Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» № 104-ЗСО (далее – Закон № 104-ЗСО), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В поданной в Волжский районный суд города Саратова жалобе представитель ПАО «Т Плюс» просит об отмене вынесенного постановления административной комиссии, ссылаясь на невозможность соблюдения сроков завершения земляных работ.

Также в жалобе указана на то обстоятельство, что постановление должностного лица не было подписано, что влечет безусловную отмену указанного постановления.

В судебном заседании представитель ПАО «Т Плюс» поддержала доводы жалобы, просила постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Представитель административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагала обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно преамбуле Закона № 104-ЗСО, указанный Закон в соответствии с Конституцией РФ, КоАП РФ, Уставом (Основным Законом) Саратовской области и иными законами Саратовской области устанавливает административную ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Саратовской области и органов местного самоуправления, а также определяет подведомственность дел об административных правонарушениях.

Указанное свидетельствует, что общие положения об условиях и порядке привлечения к административной ответственности за правонарушения, установленные Законом Саратовской области от 29 июля 2009 года №104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», регламентированы нормами Конституции РФ и КоАП РФ.

Частью 11 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО предусмотрена ответственность за нарушение установленного органами местного самоуправления срока проведения земляных работ, если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена федеральным законодательством, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Саратовской городской Думы от 25 декабря 2018 года № 45-326 приняты Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», которые разработаны на основе законодательства Российской Федерации, Устава муниципального образования «Город Саратов» и иных нормативных правовых актов, утвержденных органами местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов».

Указанные Правила раскрывают понятие земляные работы – это производство работ, связанных с вскрытием, разработкой, перемещением грунта (почвы) любым способом, с нарушением целостности покрытий, элементов озеленения, забивкой и погружением опор (свай), сооружений, ремонтом, обслуживанием подземных и надземных инженерных коммуникаций, а также отсыпка территорий грунтом.

Как следует из материалов дела, 12.12.2024 в 09 ч. 19 мин. по адресу: 

<

...> (зеленая зона), ПАО «Т Плюс» (Филиал «Саратовский» ПАО «Т Плюс») нарушило установленный органами местного самоуправления срок проведения земляных работ (разрешение № от 03.12.2024 на производство земляных работ выдано сроком с 28.11.2024 по 07.12.2024). 

На момент обнаружения ведутся земляные работы, о чем 12.12.2024 составлен акт. 

Проведенной сотрудником комитета муниципального контроля муниципального образования «Город Саратов» проверкой установлены и зафиксированы достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО. Указанные сведения зафиксированы актом б/н, в присутствии понятых и применением фотофиксации правонарушения.

По результатам рассмотрения собранных материалов должностным лицом комитета муниципального контроля муниципального образования «Город Саратов» 24.12.2024 составлен протокол об административном правонарушении.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении, 12.12.2024 в 09 ч. 19 мин. по адресу: 

<

...> (зеленая зона), ПАО «Т Плюс» (Филиал «Саратовский» ПАО «Т Плюс») нарушило установленный органами местного самоуправления срок проведения земляных работ (разрешение № от 03.12.2024 на производство земляных работ выдано сроком с 28.11.2024 по 07.12.2024). 

Установлен факт наличия котлована на проезжей части дороги, о чем составлен акт и произведена фотофиксация правонарушения в присутствии свидетелей.

Тем самым ПАО «Т Плюс» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 11 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО.

Оспариваемым постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» по фактам выявленного нарушения ПАО «Т Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Факт совершения ПАО «Т Плюс» вышеназванного административного правонарушения подтверждаются исследованными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 24.12.2024;

- актом б/н от 12.12.2024 о непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, составленный по результатам проведенных мероприятий;

- протоколом рассмотрения дела об административном правонарушении от 09.01.2025, проведенного с участием представителя ПАО «Т Плюс» ФИО3, который пояснил, что на момент рассмотрения дела нарушения устранены;

- фото-материалом, и другими материалами дела.

В обоснование невиновности в совершении правонарушения защитником ПАО «Т Плюс» указано, что 03.12.2024 ПАО «Т Плюс» было выдано разрешение на производство земляных работ с целью проведения аварийного ремонта теплотрассы с 28.11.2024 по 07.12.2024, однако после вскрытия асфальтобетонного покрытия было обнаружено подтопление канала теплотрассы водами из системы МУПП «Саратовводоканал», что подтверждается актом осмотра территории от 02.12.2024, подписанным начальником 1 РТС филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» ФИО4 и и.о. Первого заместителя главы администрации Октябрьского района г. Саратова ФИО5, МУПП «Саратовводоканал» уведомлено о составлении акта, однако от присутствия на составлении отказалось.

ПАО «Т Плюс» в адрес МУПП «Саратовводоканал» было направлено письмо от 05.12.2024 исх. № с просьбой устранить течь, однако в сроки производства работ по разрешению, она не была устранена.

Вместе с тем, указанные защитником обстоятельства не свидетельствуют о невиновности ПАО «Т Плюс» в совершении правонарушения.

Порядок получения разрешения на проведение земляных работ регламентирован Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06.07.2012 № 1462 (ред. от 29.04.2022) «О порядке проведения работ на подземных коммуникациях и обустройства строительных площадок».

Заказчик, получивший разрешение на производство земляных работ, до начала производства плановых работ, обязан осуществить вызов уполномоченных лиц соответствующей администрации района, а также организации, ответственной за содержание территорий, в отношении которых будут производиться земляные работы, для совместного обследования и фиксации состояния объектов благоустройства, находящихся в зоне производства работ путем составления акта обследования.

К акту обследования прилагаются фотографии объектов благоустройства на участках производства земляных работ (п. 1. 3).

Разрешение действительно в пределах указанного в нем срока. Срок, указанный в разрешении на производство аварийных земляных работ, не должен превышать: с 15 апреля по 15 ноября - 5 суток со дня начала производства работ, с 16 ноября по 14 апреля - 10 суток со дня начала производства работ. Срок, указанный в разрешении на производство плановых земляных работ, не должен превышать 20 суток со дня начала производства работ. Срок, указанный в разрешении на производство земляных работ для подключения коммуникаций к многоквартирным домам, не должен превышать 12 суток со дня начала производства работ. Срок действующего разрешения включает подготовку к проведению земляных работ, выполнение земляных работ, благоустройство территории после проведения земляных работ (п. 1.7).

В случае невозможности завершения работ в сроки, установленные в разрешении на производство земляных работ, заказчик не позднее чем за два рабочих дня до окончания срока, установленного в разрешении, представляет в администрацию района: 

- письмо с мотивировкой продления срока производства земляных работ;

- график производства работ на срок продления разрешения на производство земляных работ;

- при невыполнении работ в установленные сроки по ходатайству заказчика работ допускается однократное продление срока разрешения на производство аварийных земляных работ не более чем на 3 суток, на производство плановых земляных работ - не более чем на 10 суток, на производство земляных работ для подключения коммуникаций к многоквартирным домам - не более чем на 3 суток (п. 1.8).

Восстановление (ремонт) территории, в отношении которой проведены земляные работы, должно производиться в соответствии с действующими строительными нормами и правилами. По окончании выполнения работ по восстановлению территории заказчик незамедлительно уведомляет об этом организацию, ответственную за содержание соответствующей территории, соответственно администрацию района, департамент Саратовского района. Приемка работ по восстановлению территории, в отношении которой проведены земляные работы, осуществляется при участии представителя заказчика, получившего разрешение на производство земляных работ, представителей организации, ответственной за содержание соответствующей территории, и администрации соответствующего района не позднее трех рабочих дней со дня окончания выполнения работ по восстановлению территории. По результатам составляется акт приемки работ по восстановлению территории, в котором отражаются:

- работы, выполненные заказчиком для восстановления территории;

- гарантийные обязательства заказчика.

Акт приемки работ по восстановлению территории утверждается органом, выдавшим разрешение на производство земляных работ (п. 1.12).

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действительно, как установлено в судебном заседании, ПАО «Т Плюс» в адрес МУПП «Саратовводоканал» за два дня до истечения разрешения на проведение земляных работ было направлено письмо от 05.12.2024 с просьбой устранить течь.

Указанное обстоятельство, по мнению защитника, освобождает ПАО «Т Плюс» от административной ответственности.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, ПАО «Т Плюс», имея фактическую возможность для исполнения требований Постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06.07.2012 № 1462 (ред. от 29.04.2022) «О порядке проведения работ на подземных коммуникациях и обустройства строительных площадок», от их соблюдения уклонилось, разрешение на производство земляных работ не продляло.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Представленные в материалах дела документы и доказательства противоречий не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Анализируя вышеперечисленные нормы права и фактические обстоятельства дела, административная комиссия правомерно пришла к выводу о наличии в действиях ПАО «Т Плюс» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 8.2 Закона № 104-ЗСО.

Указанные выводы правильно основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении.

Наказание юридическому лицу назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Доводы жалобы в целом сводятся к переоценке имеющихся доказательств и ошибочному толкованию заявителем законодательства. 

В силу статьи 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Довод жалобы о том, что обжалуемое постановление не подписано в судебном заседании подтверждения не нашел.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений административной комиссией при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены оспариваемого постановления административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» № от 09 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» № 104-ЗСО от 29 июля 2009 года, в отношении публичного акционерного общества «Т Плюс» оставить без изменения, жалобу публичного акционерного общества «Т Плюс» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись В.В. Кучко