Дело № 2-280/2025 

УИД: 29RS0004-01-2025-000356-81

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Березник 20 августа 2025 года 

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Глебовой И.А., 

при секретаре Абрешитовой Е.А., 

с участием представителя истца – ФИО1, представителя ответчика – администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области ФИО2, представителя третьего лица – начальника миграционного пункта Отд МВД «Виноградовский» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Березник гражданское дело по иску ФИО4 к администрации Виноградовского муниципального округа о признании незаконным действия администрации по отказу в разрешении регистрации по месту жительства и возложении обязанности разрешить регистрацию по месту жительства, 

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к администрации Виноградовского муниципального округа, с учетом принесенных уточнений, о признании незаконным действия администрации по отказу в разрешении регистрации по месту жительства в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> возложении обязанности разрешить регистрацию по месту жительства в указанном жилом помещении. Требования мотивированы тем, что на основании договора социального найма жилого помещения № от 21 мая 2018 года, заключенного с администрацией МО «

<

данные изъяты>», она является нанимателем квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>. С указанного времени она проживает в квартире, добросовестно исполняет обязанности нанимателя по содержанию жилого помещения, уплачивает коммунальные платежи, 5 июня 2018 года заключила договор энергоснабжения с ПАО «МРСК Северо-Запад». В настоящее время с ней проживает сын С.Т.А. 21 февраля 2025 года она обратилась к собственнику квартиры администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области с заявлением о перезаключении договора социального найма и разрешении на регистрацию по месту жительства в указанной квартире. В своем ответе от 18 марта 2025 года Комитет по управлению имуществом, ЖКХ и земельными отношениями Виноградовского муниципального округа Архангельской области отказал в перезаключении договора социального найма жилого помещения по указанному адресу, а также регистрации в нем, в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу. Таким образом, истец просит признать незаконными действия администрации по отказу в регистрации по месту жительства в указанном жилом помещении и возложении обязанности разрешить регистрацию по месту жительства в спорном жилом помещении. 

Протокольным определением от 4 июня 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению имуществом, ЖКХ и земельными отношениями Виноградовского муниципального округа Архангельской области.

Протокольным определением от 24 июля 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Отд МВД России «Виноградовский». 

Истец ФИО4 в судебном заседании участия не принимала, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила своего представителя.

Представитель истца ФИО1 в ходе рассмотрения дела требования с учетом внесенных уточнений поддержал. Дополнительно пояснил, что ФИО4 с 2018 года проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, предоставленном ей по договору социального найма, заключенному с администрацией МО «

<

данные изъяты>». Добросовестно несет бремя содержания указанного жилого помещения. Учитывая, что ФИО4 своевременно не была зарегистрирована по месту жительства в указанном жилом помещении, то обратилась в миграционную службу Отд МВД России «Виноградовское» с заявлением о регистрации по месту жительства, представив договор социального найма на основании которого она вселена в жилое помещение. Учитывая, что договор найма был заключен с администраций МО «

<

данные изъяты>», а не с администрацией Виноградовского муниципального округа, то в регистрации по месту жительства было отказано и заявление возвращено ФИО4 Обратившись в администрацию Виногрдовского муниципального округа с просьбой перезаключить договор социального найма, было отказано, со ссылкой на то, что договор имеется, он действующий и основания для его перезаключения отсутствуют. После этого ФИО4 обратилась в администрацию с просьбой поставить в заявлении о регистрации по месту жительства отметку собственника жилого помещения о том, что вселение произведено в соответствии с действующим законодательством РФ, заверив подписью и печатью. Комитетом по управлению имуществом, ЖКХ и земельным отношениям Виноградовского муниципального округа Архангельской области было отказано ФИО4 в выдаче разрешения на регистрацию по месту жительства в указанном жилом помещении, в связи с тем, что многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу 13 декабря 2022 года, поэтому перезаключение договора социального найма на жилое помещение, а также регистрация в нем, не представляются возможными. При этом ФИО4 с момента вселения до настоящего времени проживает в спорном жилом помещении, в связи с чем необходимо произвести регистрацию в нем по месту жительства.

Представитель ответчика администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области ФИО2 в ходе рассмотрения дела пояснил, что с требованиями не согласен. Постановлением Архангельского областного Собрания депутатов принят закон Архангельской области от 24.06.2021 № 426-27-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Виноградовского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Виноградовского муниципального округа Архангельской области» от 23.06.2021 № 1272. В соответствии со ст. 5 указанного закона Виноградовский муниципальный округ является правопреемником, в том числе МО «

<

данные изъяты>», в связи с чем договор социального найма жилого помещения, заключенный с ФИО4 в 2018 году является действующим и его перезаключение не требуется. В заявлении на регистрацию по месту жительства указывается подпись лица, предоставившего жилое помещение, однако, в связи с тем, что договор социального найма заключен в 2018 году, жилое помещение фактически предоставлено в 2018 году, администрация законно и обоснованно отказала в подписании указанного заявления. Поскольку истец проживает в предоставленном жилом помещении более 7 лет, то разрешение на регистрацию от администрации округа требуется. 

Представитель третьего лица Отд МВД России «Виноградовское» начальник миграционного пункта ФИО3 в судебном заседании пояснила, что ФИО4 было возвращено заявление о регистрации по месту жительства на основании п. 58.2 Административного регламента МВД РФ по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ утвержденного приказом МВД России от 31.12.2017 № 984 (с изм. от 28.10.2024), а именно в связи с отсутствием документов, обязательное предоставление которых предусмотрено регламентом. В соответствии с п. 48 Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6 и документы, предусмотренные п. 49 Административного регламента. Заявление о регистрации по месту жительства оформляется в одном экземпляре на бланке установленной формы и заполняется с помощью средств электронно-вычислительной техники или от руки разборчиво печатными буквами чернилами черного или синего цвета. Не допускается исправление ошибок путем зачеркивания либо с помощью корректирующих средств. Заявление о регистрации по месту жительства подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении. В заявлении, представленном ФИО4, отсутствовала подпись лица, предоставившего жилое помещение, а также в связи с наличием сомнений в актуальности и действительности предоставленного договора социального найма № 112 от 21.05.2018. В целях устранения сомнений был сделан межведомственный запрос в администрацию, в ответе на который сообщалось, что договор социального найма жилого помещения по адресу: 

<

адрес> Комитетом по управлению имуществом, ЖКХ и земельным отношениям Виноградовского муниципального округа с ФИО4 не заключался.

Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом, ЖКХ и земельными отношениями Виноградовского муниципального округа Архангельской области, в судебном заседании участия не принимал, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при данной явке. 

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации закреплено положениями части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон № 5242-1).

Статьей 2 Закона № 5242-1 установлено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона № 5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть 3 статьи 3 Закона № 5242-1).

Согласно пункту 6 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, Министерством внутренних дел Российской Федерации устанавливаются формы заявлений, свидетельств, уведомлений и иных документов, удостоверяющих регистрацию граждан по месту пребывания или по месту жительства, в том числе в форме электронных документов, а также соответствующих штампов.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 декабря 2017 года № 984 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Административный регламент).

В силу пункта 48 Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6 (приложение № 5 к Административному регламенту) и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

Заявление о регистрации по месту жительства оформляется в одном экземпляре на бланке установленной формы и заполняется с помощью средств электронно-вычислительной техники или от руки разборчиво печатными буквами чернилами черного или синего цвета. Не допускается исправление ошибок путем зачеркивания либо с помощью корректирующих средств.

Заявление о регистрации по месту жительства подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении.

Согласно пункту 56.2 Административного регламента для регистрации по месту жительства гражданин вправе представить договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение, выписку из Единого государственного реестра недвижимости либо иной документ.

Нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе, если текст заявления о регистрации не поддается прочтению и/или отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом, являются основаниями для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги (пункт 58 Административного регламента).

В ходе судебного заседания установлено, что 21 мая 2018 года между МО «

<

данные изъяты>» и ФИО4 заключен договор социального найма жилого помещения №. На основании указанного договора наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящиеся в муниципальной собственности, состоящее из 2 комнат в квартире общей площадью 44,9 кв. метров, по адресу: 

<

адрес>, для проживания в нем, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг: электроснабжение (л.д.9,10).

Актом сдачи квартиры нанимателю от 21 мая 2018 года подтверждается, что наниматель в лице Администрации МО «

<

данные изъяты>» сдал, а ФИО4 приняла указанное жилое помещение (л.д. 11). 

В материалы дела представлена копия договора энергоснабжения № от 5 июня 2018 года, заключенного между ПАО «МРСК Северо-Запад» и ФИО4, согласно которому потребитель приобретает электрическую энергию для бытового потребления по адресу: 

<

адрес> (л.д. 15,16). 

Постановлением Архангельского областного Собрания депутатов принят закон Архангельской области от 24.06.2021 № 426-27-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Виноградовского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Виноградовского муниципального округа Архангельской области» от 23.06.2021 № 1272 (далее – Закон № 1272).

В соответствии с частью 1 указанного Закона преобразованы сельские поселения «Березниковское», «Борецкое», «Заостровское», «Моржегорское», «Осиновское», «Рочегодское», «Усть-Ваеньгское», «Шидровское» Виноградовского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделено вновь образованное муниципальное образование статусом Виноградовского муниципального округа Архангельской области (далее также - Виноградовский муниципальный округ) в границах Виноградовского муниципального района Архангельской области с административным центром в поселке Березник.

Согласно части 4 Закона № 1272 днем создания Виноградовского муниципального округа является день вступления в силу настоящего закона. Виноградовский муниципальный район Архангельской области и входящие в его состав сельские поселения Архангельской области утрачивают статус муниципальных образований со дня, указанного в пункте 1 настоящей статьи (с 08.07.2021 года).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона № 1272 Виноградовский муниципальный округ является правопреемником муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания Виноградовского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с Российской Федерацией, Архангельской областью и иными субъектами Российской Федерации, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами.

Таким образом, учитывая указанные обстоятельства Виноградовский муниципальный округ является правопреемником МО «

<

данные изъяты>», а смена собственника жилого помещения в силу закона не влечет для нанимателя изменения права бессрочного пользования жилым помещением и соответственно, данное обстоятельство не является основанием для расторжения договора найма, в связи с чем имеющийся договор социального найма жилого помещения № от 21 мая 2018 года, заключенный между МО «

<

данные изъяты>» и ФИО4 является действующим, не расторгнут. 

Согласно распоряжению главы Виноградовского муниципального округа от 13 декабря 2022 года № 1412-о «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Определен срок отселения физических лиц, проживающих в указанном доме – декабрь 2028 года (л.д. 12).

Согласно справке, представленной главным специалистом юридического отдела администрации муниципального округа от 14 февраля 2023 года, ФИО4 действительно проживает по адресу: 

<

адрес> (л.д. 13). 

21 февраля 2025 года ФИО4 обратилась в администрацию Виноградовского муниципального округа с заявлением в котором просила разрешения на регистрацию в жилом помещении, в котором фактически проживает с 21 мая 2018 года на основании договора социального найма, по адресу: 

<

адрес> (л.д. 33). 

18 марта 2025 года ФИО4 направлен ответ администрации, в котором указано, что регистрация в жилом помещении по указанному адресу не представляется возможной, так как указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 14). 

Начальником МП Отд МВД России «Виноградовский» представлена копия заявления формы № 6 заполненная ФИО4, в котором отсутствуют подпись лица, предоставившего жилое помещение и заверение ее подписью и печатью должностного лица администрации, по которому принято решение о возвращении без исполнения, в связи с несоответствием его п. 58.2 Административного регламента, а именно в связи с отсутствием документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.

Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определенной местности.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 02 февраля 1998 года № 4-П указал, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно конституционно-правовому смыслу регистрационного учета, именно он является в гражданском обороте способом доказывания факта нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Учитывая все обстоятельства дела, наличие действительного договора социального найма жилого помещения, фактическое проживание ФИО4 в спорном жилом помещении с 2018 года, суд не усматривает оснований для отказа в разрешении регистрации по месту жительства ФИО4 по адресу: 

<

адрес> признает незаконными действия администрации Виноградовского муниципального округа по отказу в разрешении регистрации ФИО4 по месту жительства в указанном жилом помещении, а именно отказе в заполнении заявления формы № 6, представленного ФИО4 

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования ФИО4 подлежат удовлетворению и на администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области возлагает обязанность разрешить регистрацию ФИО4 по месту жительства: 

<

адрес>, заполнив заявление о регистрации ФИО4 по месту жительства формы № 6. 

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

С учетом изложенного с ответчика также подлежат взысканию в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей 00 копеек. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО4 к администрации Виноградовского муниципального округа удовлетворить. 

Признать незаконным действия администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области по отказу в разрешении регистрации ФИО4 по месту жительства в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области разрешить ФИО4 регистрацию по месту жительства в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, заполнив заявление о регистрации ФИО4 по месту жительства формы № 6.

Взыскать с администрации Виноградовского муниципального округа в пользу ФИО4 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 3 сентября 2025 года.

Судья И.А. Глебова