Производство № 2а-3735/2025

УИД 28RS0004-01-2025-006669-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июня 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кондратова А.П.,

при секретаре Бариновой Е.А.

с участием: представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконными действий и предписания, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Благовещенский городской суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что 02.04.2025 г. в личном кабинете ЕПГУ ему поступило уведомление о проведении контрольно-надзорных мероприятий и о том, что по ним принято решение, но документы, составленные по результатам этих мероприятий, прикреплены не были, ознакомиться с документами в электронном виде до настоящего времени не представляется возможным. Между тем в личном кабинете ЕПГУ содержатся сведения относительно его ознакомления с документами, что не соответствует действительности, до получения уведомления он не знал о проведении контрольно-надзорных мероприятий и принятых по ним решениях. Изначально он обратился в администрацию Благовещенского муниципального округа лично, а после отказа направил письменное заявление о выдаче копий актов и других документов, составленных по результатам контрольно-надзорных мероприятий: 1. инспекционный визит № 28241252800011314519, проведенный 17.07.2024 г., по результатам которого составлен акт № 14 от 17.07.2024 г., подписанный ФИО4; 2. Инспекционный визит № 28241252800009382944, проведенный 14.02.2024 г., по результатам которого составлен акт № 1 от 14.02.2024 г., подписанный ФИО5 Также ему сообщили о том, что главой Благовещенского муниципального округа ФИО6 вынесено предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ № 1 от 14.02.2023 г., однако документы ему не выдали, в переписке сообщено, что документы направлены электронной почтой представителю ФИО1 Его доводы о том, что документы затрагивают его права и обязанности, а представитель выполняет отдельные поручения по конкретным делам оставлены без внимания. Полагает, что предписание является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, так как нарушений земельного законодательства им не допущено, неправомерных действий на земельных участках он не совершал. О проведении контрольно-надзорных мероприятий и вынесении предписания от 14.02.2024 г. ему стало известно только 02.04.2025 г., с содержанием документов он не ознакомлен.

На основании изложенного, с учетом уточнения административных исковых требований представителем в судебном заседании, административный истец просит суд: признать незаконным предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ от 14.02.2024 г. № 1, вынесенное главой Благовещенского муниципального округа ФИО6; признать незаконными действия, связанные с внесением сведений в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий по результатам инспекционного визита от 14.02.2024 г.; признать незаконным бездействие, связанное с отказом в выдаче документов, составленных по результатам инспекционного визита от 14.02.2024 г.; возложить на административного ответчика обязанность внести в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий достоверные сведения в части ознакомления ФИО3, а также направить документы в электронном виде через ЕПГУ; восстановить пропущенный срок на подачу административного искового заявления.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель администрации Благовещенского муниципального округа ФИО2 указала, что к числу оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий относится наличие у контролирующего органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований или отклонения объекта контроля от таких параметров (п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ). На основании решения о проведении инспекционного визита от 06.02.2024 г., согласованного с органами прокуратуры 07.02.2024 г., проведено контрольно-надзорное мероприятие (КНМ 28241252800009382944) в отношении земельного участка с кадастровым номером ***, принадлежащего на праве собственности ФИО3 09.02.2024 г. по месту жительства ФИО3, ***, посредством почтовой связи направлено уведомление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (РПО ***). Контролируемое лицо – ФИО3 был уведомлен о принятом решении о проведении инспекционного визита 13.02.2024 г. в 15 часов 26 минут консультантом отдела муниципального контроля администрации Благовещенского муниципального округа ФИО5 по телефону, о чем составлена телефонограмма. ФИО3 сообщено о том, что 14.02.2024 г. в 10 часов на земельном участке с кадастровым номером *** запланировано проведение инспекционного визита на предмет исполнения предписания от 25.08.2023 г. № 3 Решением Благовещенского городского суда от 08.11.2023 г. по делу № 2а-7796/2023, оставленным без изменения апелляционным определением Амурского областного суда от 15.02.2024 г. и кассационным определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 24.04.2024 г., административные исковые требования ФИО3 о признании незаконным предписания от 25.08.2023 г. № 3 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером *** оставлены без удовлетворения. По результатам контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт внепланового инспекционного визита от 14.02.2024 г., которым установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ***, общей площадью 139238 кв.м., с видом разрешенного использования – для производства сельскохозяйственной продукции, находящемся в собственности ФИО3, выявлен факт перекрытия плодородного слоя почвы песко-гравийной смесью па площади 33207 кв.м., верхний плодородный слой снят и складирован в отвалы общей площадью 4075 кв.м., из них 722 кв.м размещены на земельном участке с кадастровым номером ***. На площади 102678 кв.м выявлено зарастание сухой травянистой растительности. То есть, не выполняются требования по использованию земельного участка в соответствии с категорией земель способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также по недопущению негативного воздействия на земли и почвы. ФИО3 нарушена обязанность по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред почве, допущено истощение, деградация и уничтожение земель и почв, что свидетельствует о нарушении требований земельного законодательства. Предписание от 25.08.2023 г. № 3 ФИО3 не исполнено, допущенные нарушения не устранены. Результаты проверки зафиксированы в акте инспекционного визита от 14.02.2024 г. Отметка о размещении (дата и учетный номер) сведений об инспекционном визите в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 28241252800009382944. Главой Благовещенского муниципального округа 14.02.2024 г. в отношении ФИО3 внесено предписание №?l об устранении в срок до 30.06.2024 г. нарушений требований земельного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ***, общей площадью 139238 кв.м., а именно: провести мероприятия, направленные на восстановление плодородного слоя почвы; нарушенную часть, 135885 кв.м, привести в пригодное для использования по целевому назначению состояние на основании проекта рекультивации, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 г. № 800. Материалы контрольного (надзорного) мероприятия от 14.02.2024 г. направлены ФИО3 по адресу: ***, посредством почтовой связи письмом от 15.02.2024 г. № 861 (РПО ***). ФИО3 от получения почтового отправления уклонился. Кроме того, материалы проверки земельного участка направлены в адрес представителя ФИО3 по адресу электронной почты «***». Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 г. № 604 установлен порядок формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий. На документы, оформляемые контрольным (надзорным) органом, наносится QR-код, сформированный единым реестром, обеспечивающий переход на страницу в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащую запись единого реестра о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в едином реестре, в рамках которого составлен документ. При использовании для просмотра информации QR-кода сведения отображаются в соответствии со статусом отображения в публичном доступе. Акт внепланового инспекционного визита от 14.02.2024 г. (KHM № 28241252800009382944) своевременно размещен в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий. Контролируемые лица получают доступ к сведениям, содержащимся в едином реестре, посредством авторизованного доступа в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) на региональном портале государственных и муниципальных услуг и (или) в личном кабинете контролируемого лица в ведомственных информационных системах. Документы, составленные по результатам контрольных (надзорных) мероприятий были направлены контролируемому лицу ФИО3 почтовым отправлением и представителю по доверенности ФИО1 по электронной почте. Внеплановый инспекционный визит от 14.02.2024 г. проведен в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ. ФИО3 обратился в суд 06.05.2025 г. с пропуском процессуального срока.

На основании изложенного просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал административные исковые требования в полном объеме, указав, что в период проведения контрольных (надзорных) мероприятий ФИО3 находился за пределами Амурской области, о проведении инспекционного визита не знал, корреспонденцию не получал. На портале ЕПГУ в личном кабинете ФИО3 размещен только акт проверки от 23.07.2023 г. Пользователем номера *** является ФИО7 В предписании указано о перекрытии плодородного слоя почвы песчано-гравийной смесью на площади 33207 кв.м., и о снятии верхнего плодородного слоя почвы, складировании в отвалы общей площадью 4075 кв.м., из низ 722 кв.м. размещены на земельном участке с кадастровым номером ***, на площади 102678 кв.м. выявлено зарастание сухой травянистой растительностью. При этом в резолютивной части предписания указано о необходимости привести в пригодное для использование по целевому назначению состояние площадь земельного участка 135885 кв.м. Нарушения установлены визуально, без исследований грунтов и почвы. Из фотоматериала следует, что КНМ проводилось в условиях плотного покрытия земельного участка снежным покровом. Факт нарушения ФИО3 требований земельного законодательства не доказан, в предписании содержатся противоречивые сведения относительно одновременного перекрытия, удаления и смещения почвенного слоя. В целях разработки проекта рекультивации проведены исследования, установлено, что земельный участок подвержен затоплению, вертикальная планировка участка и его отсыпка способствуют улучшению качества почвы. Вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующему классификатору, при этом в изменении вида разрешенного использования земельного участка администрацией Благовещенского муниципального округа отказано. Кроме того, в рамках производства по гражданскому делу применены обеспечительные меры, устанавливающие запрет на осуществление деятельности на земельном участке. Вывод органа местного самоуправления о том, что нарушения допущены именно ФИО3, безосновательный, лица, осуществлявшие деятельность на земельном участке, не опрашивались.

Представитель администрации Благовещенского муниципального округа ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 150, 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, доводы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 27.01.2023 г. ФИО3 является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ***, площадью 139238 кв.м., расположенного в Благовещенском районе Амурской области, вид разрешенного использования – для производства сельскохозяйственной продукции.

25 августа 2023 г. главой Благовещенского муниципального округа в адрес ФИО3 внесено предписание № 3 о необходимости в срок до 31 октября 2023 года устранить нарушение требований земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером ***, а именно провести мероприятия, направленные на восстановление плодородного слоя почвы; нарушенную часть земельного участка, а именно 30700 кв.м, привести в пригодное для использования по целевому назначению состояние на основании проекта рекультивации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Решением Благовещенского городского суда от 08.11.2023 г. по делу № 2а-7796/2023, вступившим в законную силу 15.02.2024 г., административные исковые требования ФИО3 о признании незаконным предписания от 25.08.2023 г. № 3 оставлены без удовлетворения.

14 февраля 2024 года администрацией Благовещенского муниципального округа на основании решения от 06.02.2024 г. № 1 проведено контрольное (надзорное) мероприятие – инспекционный визит на земельном участке с кадастровым номером *** на предмет исполнения ФИО3 ранее выданного предписания от 25.08.2023 г. № 3 об устранении нарушений требований земельного законодательства.

По результатам инспекционного визита главой Благовещенского муниципального округа внесено предписание от 14.02.2024 г. №?l об устранении ФИО3 выявленных нарушений требований земельного законодательства.

В предписании от 14.02.2024 г. №?l указано о том, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ***, общей площадью 139238 кв.м., с видом разрешенного использования - для производства сельскохозяйственной продукции, находящемся в собственности ФИО3, выявлен факт перекрытия плодородного слоя почвы песко-гравийной смесью на площади 33207 кв.м., верхний плодородный слой снят и складирован в отвалы общей площадью 4075 кв.м., из них 722 кв.м размещены на земельном участке с кадастровым номером ***. На площади 102678 кв.м. выявлено зарастание сухой травянистой растительности. То есть, не выполняются требования по использованию земельного участка в соответствии с категорией земель способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также по недопущению негативного воздействия на земли и почвы. Со стороны ФИО3 нарушены обязанности по использованию участка в соответствии с его целевым назначением и способами, которые не должны наносить вред почве как объекту окружающей среды, а именно: допущено истощение, деградация и уничтожение земель и почв.

Нарушены: пп. 1 п. 2 ст. 13, п. 5 ст. 13, абз. 2,4,7,8 ст. 42 Земельного кодекса РФ, абз. 2,3,4 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», п. 3, 5, 6, 8 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

ФИО3 предписано устранить нарушение срок до 30 июня 2024 года. На земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ***, общей площадью 139238 кв.м, провести мероприятия, направленные на восстановление плодородного слоя почв. Так же, нарушенную часть, а именно 135885 кв.м. земельного участка, привести в пригодное для использования по целевому назначению состояние на основании проекта рекультивации, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Не согласившись с предписанием администрации Благовещенского муниципального округа от 14.02.2024 г. №?l, ФИО3 обратился в суд с настоящим административным иском.

Рассматривая заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего.

Порядок проведения государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации регламентирован в положеними Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях названного Закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В силу п. 1 ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» к полномочиям органа местного самоуправления отнесены организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования.

Решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа от 31.03.2023 г. № 198 утверждено Положение о муниципальном земельном контроле на территории Благовещенского муниципального округа Амурской области (действовавшее в период спорных правовых отношений, далее – Положение).

В силу п. 1.2 указанного Положения, муниципальный земельный контроль осуществляется посредством профилактики нарушений обязательных требований, организации и проведения контрольных мероприятий, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Муниципальный земельный контроль на территории Благовещенского муниципального округа осуществляется администрацией Благовещенского муниципального округа (п. 2.1 Положения).

Должностными лицами органа муниципального земельного контроля, уполномоченными принимать решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются глава Благовещенского муниципального округа или его заместители (п. 2.2 Положения).

В рамках муниципального земельного контроля осуществляется контроль за соблюдением исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований земельного законодательства, выданных должностными лицами, уполномоченными осуществлять муниципальный земельный контроль, в пределах их компетенции (пп. 8 п. 1.5 Положения).

Основанием для проведения контрольных мероприятий, проводимых со взаимодействием с контролируемыми лицами, является истечение срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, если контролируемым лицом не представлены документы и сведения, представление которых предусмотрено выданным ему предписанием, или на основании представленных документов и сведений невозможно сделать вывод об исполнении предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований (пп. 4 п. 4.3 Положения).

В силу ч. 1, 2 ст. 70 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», под инспекционным визитом понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта, по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

Согласно ч. 3 ст. 70 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ в ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) опрос; 3) получение письменных объяснений; 4) инструментальное обследование; 5) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта (ч. 4 ст. 70 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ).

Внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3, 4, 6, 8 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона (ч. 7 ст. 70 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах) 

Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении контрольного (надзорного) мероприятия – инспекционный визит (п. 4 ч. 2 ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 87 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия. В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В случае выявления при проведении контрольного мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом администрация в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязана выдать после оформления акта контрольного мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (пп. 1 п. 4.16 Положения).

Как установлено ч. 1, 4 ст. 88 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ, контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия, за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. В случае невозможности составления акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия в соответствии с частью 3 статьи 87 настоящего Федерального закона контролируемое лицо не подписывает акт и считается получившим акт в случае его размещения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий и получения уведомления об этом в порядке, предусмотренном пунктом 2 части 5 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений (п. 2 ч. 5 ст. 21 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ).

Согласно п. 4.13, 4.14 Положения, информация о контрольных мероприятиях размещается в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий в сроки, установленные постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2021 г. № 604 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства РФ от 28 апреля 2015 г. № 415».

Информирование контролируемых лиц о совершаемых муниципальными инспекторами действиях и принимаемых решениях осуществляется посредством размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

Гражданин, не осуществляющий предпринимательскую деятельность, являющийся контролируемым лицом, информируется о совершаемых муниципальными инспекторами действиях и принимаемых решениях путем направления ему документов на бумажном носителе в случае направления им в адрес администрации уведомления о необходимости получения документов на бумажном носителе либо отсутствия у администрации сведений об адресе электронной почты контролируемого лица и возможности направить ему документы в электронном виде через единый портал государственных и муниципальных услуг (в случае, если лицо не имеет учетной записи в единой системе идентификации и аутентификации либо если оно не завершило прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации). Указанный гражданин вправе направлять администрации документы на бумажном носителе.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 г. № 604 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее Правила формирования и ведения ЕРКНМ).

Как установлено п. 23 Правил формирования и ведения ЕРКНМ, контролируемые лица получают доступ к сведениям, содержащимся в едином реестре относительно указанных контролируемых лиц, посредством авторизованного доступа в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) и (или) на региональный портал государственных и муниципальных услуг (далее - региональный портал) и (или) в личный кабинет контролируемого лица в ведомственных информационных системах.

После сохранения и подписания электронного паспорта контрольного (надзорного) мероприятия, профилактического мероприятия опубликованные данные из единого реестра в соответствии с частью 4 статьи 21 Федерального закона направляются на единый портал и дополнительно могут направляться на региональный портал. В случае если контролируемое лицо завершило прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, данные отображаются в личном кабинете единого портала и дополнительно в личном кабинете регионального портала, а уведомление об информировании контролируемого лица в части переданных данных с указанием даты информирования (дата размещения сведений в личном кабинете контролируемого лица) направляется в единый реестр автоматически посредством единого портала и (или) регионального портала (п. 23(2) Правил формирования и ведения ЕРКНМ).

Как следует из материалов дела, 06.02.2024 г. администрацией Благовещенского муниципального округа принято решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия – инспекционного визита на земельном участке с кадастровым номером *** на предмет исполнения ФИО3 ранее выданного предписания от 25.08.2023 г. № 3 об устранении нарушений требований земельного законодательства.

Внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие согласовано с прокуратурой Амурской области 07.02.2024 года.

Инспекционный визит проведен 14 февраля 2024 года с 10 час. 00 мин. по 11 час. 00 мин. консультантом отдела муниципального контроля администрации Благовещенского муниципального округа ФИО5 в присутствии специалистов – кадастрового инженера ФИО8, консультанта отдела информационного обеспечения МБУ «Информационный центр Благовещенского округа» ФИО9, без участия ФИО3 и его представителя.

В рамках инспекционного визита осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером *** с применением фотофиксации, инструментальное обследование земельного участка с применением геодезической спутниковой аппаратуры «spectra precision SP80», рег. номер 59191-14, должностным лицом оформлены протокол осмотра от 14.02.2024 г. с приложением фототаблицы, протокол инструментального обследования от 14.02.2024 г. № 1 с приложением, содержащим заключение кадастрового инженера и координаты объектов, представленных на схеме, кроме того к протоколу приложено свидетельство о поверке средства измерения - «spectra precision SP80», рег. номер 59191-14. Проведение указанных действий в рамках инспекционного визита согласуется с положениями ч. 3 ст. 70 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт инспекционного визита от 14.02.202 г. № 1, в котором указано о перекрытии на земельном участке с кадастровым номером *** плодородного слоя почвы песко-гравийной смесью на площади 33207 кв.м., о том, что верхний плодородный слой снят и складирован в отвалы общей площадью 4075 кв.м., из них 722 кв.м размещены на земельном участке с кадастровым номером ***, а также о том, что на площади 102678 кв.м. выявлено зарастание сухой травянистой растительности. В акте указано о неисполнении ранее выданного предписания, о нарушении требований пп. 1 п. 2 ст. 13, п. 5 ст. 13, абз. 2,4,7,8 ст. 42 Земельного кодекса РФ, абз. 2,3,4 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», п. 3, 5, 6, 8 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель». 

Акт инспекционного визита от 14.02.202 г. № 1 составлен в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 87 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ, п. 4.10 Положения, утвержденного Решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа от 31.03.2023 г. № 198.

Предписание от 14 февраля 2024 года № 1 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства принято уполномоченным органом муниципального земельного контроля на основании обстоятельств, изложенных в акте инспекционного визита от 14.02.202 г. № 1, свидетельствующих о нарушении контролируемым лицом обязательных требований земельного законодательства и неисполнении им ранее выданного предписания. Внесение органом муниципального земельного контроля предписания контролируемому лицу вследствие выявления нарушений обязательных требований отвечает императивным требованиям п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ, пп. 1 п. 4.16 Положения.

Анализ представленных доказательств свидетельствует о том, что внеплановый инспекционный визит от 14.02.2024 г. проведен в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020. г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», грубых нарушений, определяющих недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия, должностными лицами администрации Благовещенского муниципального округа не допущено, предписание от 14.02.2024 г. № 1 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства вынесено уполномоченным органом муниципального земельного контроля в рамках его компетенции при наличии правовых оснований, в связи с чем является законным и обоснованным.

Контрольное (надзорное) мероприятие на предмет исполнения ФИО3 ранее выданного предписания проведено на земельном участке с кадастровым номером ***, то есть по месту осуществления деятельности контролируемым лицом, после согласования с прокуратурой Амурской области.

Предварительное уведомление контролируемого лица – ФИО3 о проведении инспекционного визита, вопреки доводам административного искового заявления, в силу положений ч. 4 ст. 70 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ не требовалось.

Вместе с тем, во исполнение требований ч. 1 ст. 56, п. 4 ч. 2 ст. 56, ч. 1, 2 ст. 70 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ в части взаимодействия с контролируемым лицом при проведении инспекционного визита, 13.02.2024 г. посредством телефонной связи ФИО3 и его представитель ФИО1 уведомлены о времени и месте проведения инспекционного визита, предложено принять участие в проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Оснований ставить под сомнения обстоятельства, изложенные должностным лицом в телефонограмме от 13.02.2024 г., у суда не имеется. 

ФИО3 участие в проведении инспекционного визита 14.02.2024 г. в 10 час. 00 мин. на земельном участке с кадастровым номером *** не принял, явку своего представителя не обеспечил, тем самым реализовав объем процессуальных прав по своему усмотрению.

Позиция представителя административного истца о том, что нарушений земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером *** фактически не допущено, объективными доказательствами не подтверждена, основана на субъективном мнении представителя, при этом данная позиция опровергается совокупностью вышеизложенных доказательств, а также вступившим в законную силу решением Благовещенского городского суда от 08.11.2023 г. по делу № 2а-7796/2023, в котором изложены выводы относительно аналогичных нарушений требований земельного законодательства, ранее установленных на принадлежащем ФИО3 земельном участке с кадастровым номером ***.

Допущенные нарушения требований Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», а также Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», выразившиеся в перекрытии плодородного слоя почвы песко-гравийной смесью на площади 33207 кв.м., снятии верхнего плодородного слоя на общей площади 4075 кв.м. и его складировании в отвалы, зарастании земельного участка на площади 102678 кв.м. сухой травянистой растительностью, выявлены уполномоченным должностным лицом органа муниципального земельного контроля с участием специалистов, с применением поверенного в установленном законом порядке геодезического оборудования, зафиксированы в протоколе осмотра от 14.02.2024 г. и фототаблице, в протоколе инструментального обследования от 14.02.2024 г. № 1, а также в акте инспекционного визита от 14.02.2024 г. № 1. Каких-либо оснований ставить под сомнение обстоятельства, отраженные в процессуальных документах, свидетельствующие о нарушении правообладателем земельного участка требований действующего законодательства, неисполнении им ранее выданного предписания, в том числе ввиду наличия на момент проведения контрольного мероприятия снежного покрова, у суда не имеется.

Доводы представителя относительно обеспечительных мер, действующих в юридически значимый период времени, состоятельными не являются, поскольку в рамках производства по гражданскому делу № 2-268/2024 (М-5945/2023) судебным определением от 08.08.2023 г. установлен запрет на проведение работ, связанные с нарушением почвенного слоя и его перекрытием, то есть с осуществлением действий, которые служат дальнейшему нарушению обязательных требований, что не связано с исполнимостью предписания администрации Благовещенского муниципального округа от 25.08.2023 г. № 3, направленного на устранение контролируемым лицом соответствующих нарушений.

Документация о проведенном 14.02.2024 г. контрольно-надзорном мероприятии, в том числе решение о проведении КНМ, сведения о согласовании проведения КНМ с органами прокуратуры, акт инспекционного визита, предписание от 14.02.2024 г. № 1, размещены администрацией Благовещенского муниципального округа в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ), что подтверждается представленными в материалах дела скриншотами сайта ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» - КНМ 28241252800009382944. Также в паспорте КНМ 28241252800009382944 содержатся сведения об информировании контролируемого лица в ЕПГУ (размещение уведомлений в ЛК контролируемого лица ЕПГУ относительно завершения КНМ 15.02.2024 г., изменение основных сведений 15.02.2024 г., 16.02.2024 г.).

Изложенное свидетельствует о соблюдении администрацией Благовещенского муниципального округа требований ч. 4 ст. 88 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ, п. 4.13, 4.14 Положения.

Кроме того, материалы контрольного (надзорного) мероприятия от 14.02.2024 г. направлены администрацией Благовещенского муниципального округа в адрес ФИО3 16.02.2024 г. заказным письмом (***), которое 20.03.2024 г. возвращено в адрес отправителя в связи с истечением срока хранения, а также в адрес представителя ФИО10 15.02.2024 г. посредством электронной почты по адресу «***».

Таким образом, оснований для признания незаконным бездействия администрацией Благовещенского муниципального округа в части ознакомления контролируемого лица с результатами контрольного (надзорного) мероприятия суд не усматривает. Скриншоты личного кабинета ЕПГУ ФИО3, представленные представителем ФИО10 в судебном заседании, сами по себе вышеизложенные выводы не опровергают.

В части ненаправления ФИО3 документов на бумажном носителе по его заявлению от 09.04.2025 г. № 3166 суд также не усматривает оснований для признания незаконным бездействия уполномоченного органа. По заявлению ФИО3 и.о. главы Благовещенского муниципального округа оформлен ответ от 09.04.2025 г. № 3166, в котором указано о возможности ознакомиться с материалами проверки (КНМ 28241252800009382944) непосредственно в ЕРКНМ, поскольку контролируемое лицо получает доступ к сведениям, содержащимся в едином реестре, посредством авторизованного доступа в федеральной государственной информационной системе ЕПГУ. Кроме того, в процессе по заявлению № 5403580102 ГИС «ТОР КНД» должностным лицом администрацией Благовещенского муниципального округа сообщены аналогичные сведения, при этом на обстоятельства, препятствующие получению информации непосредственно в ЕРКНМ, ФИО3 не ссылался, вопрос о направлении копии документов на бумажном носителе ввиду отсутствия возможности ознакомиться с материалами проверки в ЕРКН им не ставился.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО3 не имеется, внесенное администрацией Благовещенского муниципального округа предписание от 14 февраля 2024 года № 1 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства является законным и обоснованным, незаконного бездействия органом муниципального земельного контроля в части ознакомления контролируемого лица с результатами контрольного (надзорного) мероприятия не допущено, недостоверных сведений в ЕРКНМ внесено не было.

Вместе с тем, представленные в материалах дела скриншоты паспорта КНМ 28241252800009382944, в том числе вкладка об информировании контролируемого лица в ЕПГУ, не позволяют достоверно определить время получения ФИО3 предписания от 14.02.2024 г. № 1 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства. Сведения единого реестра, формируемые автоматическим уведомлением о дате размещения в личном кабинете контролируемого лица непосредственно предписания от 14.02.2024 г. № 1, административным ответчиком не представлены. Данные обстоятельства не противоречат вышеизложенным выводам суда относительно соблюдения органом муниципального земельного контроля порядка проведения контрольного (надзорного) мероприятия и требований о размещении сведений в ЕРКНМ, однако служат основанием для удовлетворения ходатайства административного истца о восстановлении процессуального срока на подачу административного иска в порядке ч. 7 ст. 219 КАС РФ, поскольку сведений, достоверно подтверждающих момент получения ФИО3 непосредственно оспариваемого им предписания от 14.02.2024 г. № 1 в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3 о признании незаконным предписания от 14 февраля 2024 года № 1 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства, признании незаконными действий, бездействия, связанных с внесением сведений в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий по результатам инспекционного визита от 14 февраля 2024 года, ненаправлением документов в адрес контролируемого лица, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 июня 2025 года.

Председательствующий А.П. Кондратов