Дело № 3а-7/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

г. Астрахань 14 января 2021 года 

Астраханский областной суд в составе:

председательствующего судьи Хаировой Д.Р.

при секретаре Чабыкиной З.Н. 

с участием прокурора Бурхетьевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-7/2021 по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Правительству Астраханской области о признании недействующим пункта 4 приложения к постановлению Правительства Астраханской области от 18 ноября 2016 года №397-П «Об установлении остановочных пунктов в границах Астраханской области, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом»,

УСТАНОВИЛ:

18 ноября 2016 года Правительством Астраханской области принято постановление № 397-П «Об установлении остановочных пунктов в границах Астраханской области, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом». 25 ноября 2016 года данное постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru., 24 ноября 2016 года в Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области, №47.

В приложении к постановлению указаны пятнадцать остановочных пунктов, в том числе автостанция «Город Ахтубинск» в муниципальном образовании «Ахтубинский район» с местом нахождения: 

<

адрес> (пункт 4).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании недействующим пункта 4 приложения к постановлению Правительства Астраханской области от 18 ноября 2016 года №397-П, ссылаясь на то, что включение в данный перечень остановочного пункта автостанция «Город Ахтубинск» противоречит федеральному законодательству в сфере пассажирских перевозок, нарушает его права и законные интересы как владельца остановочного пункта «ОП г.Ахтубинск» по адресу: 

<

адрес> зарегистрированного с 2017 года за ним в качестве остановочного пункта в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок за №30002.

По мнению административного истца, оспариваемый нормативный правовой акт в части включения в его приложении автостанции «Город Ахтубинск» не соответствует части 13 статьи 4 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку лишает возможности использовать принадлежащий ему остановочный пункт в качестве начального и (или) конечного остановочного пункта по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. Оспариваемый остановочный пункт включен в приложение об остановочных пунктах произвольно, без учета того, что включение остановочных пунктов в названное приложение должно осуществляться в целях снижения загрузки улиц и автомобильных дорог в границах Ахтубинского района Астраханской области.

Кроме того, указывает, что необоснованное невключение остановочного пункта «ОП г.Ахтубинск» в перечень остановочных пунктов, расположенных в границах Астраханской области, в нарушение положений части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 июля 2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» влечет недопущение и устранение конкуренции со стороны ИП ФИО1 на рынке данного вида услуг.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дне судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно письменным объяснениям полагает заявленные им административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, сведений об уважительности неявки в судебное заседание не представил.

Представители административного ответчика Правительства Астраханской области ФИО3, ФИО4 в судебном заседании просили в удовлетворении требований отказать, представили возражения на административное исковое заявление, указав, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах предоставленной субъекту компетенции с соблюдением порядка его принятия и введения в действие, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Правительство Астраханской области определило автостанцию «Город Ахтубинск» остановочным комплексом, используемым в качестве начального и (или) конечного остановочного пункта по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном на территории Астраханской области в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ в целях обеспечения удобства граждан г.Ахтубинск, с учетом их потребностей в транспортных услугах и в целях обеспечения транспортной безопасности. 

Представитель заинтересованного лица министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области ФИО4 с заявленными требованиями не согласился, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО «АстраханьПассажирСервис», ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать, представила письменные возражения на административное исковое заявление.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заключение прокурора Бурхетьевой Е.М., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, Астраханский областной суд приходит к следующему.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) отнесено решение вопросов по организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении, железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси и регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси (подпункт 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На основании частей 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, данного Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные указанными выше нормативными правовыми актами, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Установление и изменение межрегионального маршрута регулярных перевозок осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по предложению юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющих регулярные перевозки по данному маршруту (часть 1 статьи 4 Федерального закона N 220-ФЗ).

Наименование межрегионального маршрута регулярных перевозок в виде наименований населенных пунктов, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту, места нахождения остановочных пунктов, а в случае, если эти остановочные пункты расположены на территориях автовокзалов, автостанций, наименования и места расположения соответствующих автовокзалов, автостанций относятся к сведениям, подлежащим указанию в заявлении об установлении межрегионального маршрута регулярных перевозок (пункты 3 и 5 части 1 статьи 5 Федерального закона N 220-ФЗ).

В Астраханской области отношения в сфере организации транспортного обслуживания населения регулярными пассажирскими перевозками автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом регулируются Законом Астраханской области от 28 декабря 2015 года N 114/2015-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Астраханской области».

Пунктом 3 статьи 10 вышеназванного Закона Астраханской области от 28 декабря 2015 № 114/2015-ОЗ предусмотрено, что организацию регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам осуществляет исполнительный орган государственной власти Астраханской области, уполномоченный Правительством Астраханской области.

Согласно пункту 1 статьи 26 Устава Астраханской области, принятого Государственной Думой Астраханской области 29 марта 2007 года, пункту 20 статьи 18 Закона Астраханской области от 05 июня 2009 № 42/2009-ОЗ «О Правительстве Астраханской области» Правительство Астраханской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Астраханской области и организует транспортное обслуживание населения воздушным, водным, автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении, железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Астраханской области и регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона Астраханской области от 05 июня 2009 № 42/2009-ОЗ «О Правительстве Астраханской области» Правительство Астраханской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, Устава Астраханской области, законов Астраханской области принимает акты в форме постановлений и распоряжений.

Реализуя предоставленные федеральным законодательством и законодательством Астраханской области полномочия, Правительством Астраханской области 18 ноября 2016 года принято постановление N 397-П «Об установлении остановочных пунктов в границах Астраханской области, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом». 

Согласно приложению к данному постановлению Правительства Астраханской области от 18 ноября 2016 № 397-П установлены 15 остановочных пунктов в границах Астраханской области, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Порядок опубликования оспариваемого постановления согласуется со статьей 15 Закона Астраханской области от 10 апреля 2012 года №18/2012-ОЗ «О нормотворческой деятельности, нормативных правовых актах и иных правовых актах органов государственной власти Астраханской области», принятого постановлением Думы Астраханской области от 29 марта 2012 №118/2.

Постановление Правительства Астраханской области от 18 ноября 2016 года № 397-П опубликовано 25 ноября 2016 года на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru., 24 ноября 2016 года в Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области, №47, что соответствует требованиям статьи 3 Закона Астраханской области от 28 декабря 2009 года №102/2009-ОЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Астраханской области».

Таким образом, постановление Правительства Астраханской области от 18 ноября 2016 года № 397-П «Об установлении остановочных пунктов в границах Астраханской области, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом» принято уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, порядка их принятия и утверждения, а также официального опубликования.

Проверяя оспариваемое постановление на предмет его соответствия законодательству, имеющему большую юридическую силу, Астраханский областной суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» остановочные пункты по межрегиональному маршруту регулярных перевозок должны быть расположены на территориях автовокзалов или автостанций. Использование иных остановочных пунктов допускается в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены эти остановочные пункты.

Остановочный пункт по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, в том числе расположенный на территории автовокзала или автостанции, должен быть зарегистрирован в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок (часть 2 статьи 30 Федерального закона N 220-ФЗ).

По смыслу приведенных законоположений решение вопросов, касающихся межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, является прерогативой уполномоченных федеральных органов, что остановочные пункты должны располагаться преимущественно на территориях автовокзалов или автостанций, отнесенных к объектам транспортной инфраструктуры, включающим в себя комплексы зданий, сооружений, которые размещены на специально отведенных территориях, предназначены для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок и оборудование которых соответствует установленным требованиям (пункт 8 части 1 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ).

В соответствии с частью 13 статьи 4 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях снижения загрузки улиц и автомобильных дорог нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации допускается установление в его границах остановочных пунктов (в том числе расположенных на территориях автовокзалов или автостанций), которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок в зависимости от направления регулярных перевозок и пути подъезда к данным остановочным пунктам.

Согласно статье 5 Закона Астраханской области от 28 декабря 2015 № 114/2015-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Астраханской области» установление, изменение, отмена межмуниципальных маршрутов осуществляются в порядке, установленном Правилами, с учетом положений настоящего Закона и потребностей населения в транспортных услугах. Потребности населения в транспортных услугах определяются путем изучения пассажиропотоков; прогнозирования ожидаемых объемов регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам обследования дорожных условий и предполагаемых остановочных пунктов на предмет их соответствия требованиям безопасности дорожного движения и требованиям, предъявляемым к объектам транспортной инфраструктуры.

В соответствии со статьей 5.1 Закона Астраханской области от 28 декабря 2015 года № 114/2015-ОЗ начальные и конечные остановочные пункты по межмуниципальному маршруту должны быть расположены на территориях автовокзалов или автостанций. Использование иных остановочных пунктов в качестве начальных и конечных допускается в случае, если в населенном пункте отсутствует автовокзал или автостанция.

Пунктом 4 приложения к постановлению Правительства Астраханской области от 18 ноября 2016 № 397-П определен остановочный пункт, который разрешается использовать в качестве начального и (или) конечного остановочного пункта по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории в населенном пункте г.Ахтубинск - автостанция «Город Ахтубинск», расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

Автостанция «Город Ахтубинск» включена в реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок за №30004 и соответствует требованиям к оборудованию автовокзалов автостанций, установленных приказом Минтранса России от 29 декабря 2015 № 387 «Об утверждении минимальных требований к оборудованию автовокзалов и автостанций» и требованиям к транспортной безопасности, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 № 1642 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Правительство Астраханской области определило автостанцию «Город Ахтубинск» остановочным пунктом, используемым в качестве начального и (или) конченого остановочного пункта по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном на территории Астраханской области, в соответствии с положениями вышеуказанных правовых норм, регулирующих отношения в сфере организации транспортного обслуживания населения регулярными пассажирскими перевозками автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в целях обеспечения удобства граждан г. Ахтубинск, с учетом их потребностей в транспортных услугах и в целях оказания комплекса как пассажирам, так и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок, а также в целях обеспечения транспортной безопасности.

Доводы административного истца о том, что принятие оспариваемого постановления не было обусловлено целью снижения загрузки улиц и автомобильных дорог в границах Ахтубинского района Астраханской области и не привело к достижению поставленной цели, являются несостоятельными, поскольку достижение такой цели федеральным законодателем предусмотрено в качестве обязательного условия регионального нормотворчества и сфере организации регулярных перевозок по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

То обстоятельство, что в тексте оспариваемого постановления не содержатся указанные цели и их обоснование, не освидетельствует о том, что оспариваемый остановочный пункт включен в приложение об остановочных пунктах произвольно, без учета критериев снижения загрузки улиц и автомобильных дорог.

Кроме того, остановочный пункт административного истца, находящийся по адресу: 

<

адрес>, расположен в непосредственной близости от автостанции «

<

адрес>» (

<

адрес>), что также не отвечает условиям снижения загрузки улиц и автомобильных дорог, обеспечения транспортной безопасности и целесообразности определения остановочного пункта «ОП г.Ахтубинск» в качестве начального и (или) конечного остановочного пункта по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Доводы административного истца о том, что необоснованное невключение остановочного пункта «ОП г.Ахтубинск» в перечень остановочных пунктов, расположенных в границах Астраханской области, в нарушение пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" влечет недопущение и устранение конкуренции со стороны ИП ФИО1 на рынке данного вида услуг, являются необоснованными. Административным истцом не представлены доказательства ограничения оспариваемым нормативным правовым актом прав и законных интересов административного истца в коммерческой деятельности, устранению конкуренции, либо создания дискриминационных условий.

Ссылка административного истца о нарушении его прав отказами органов исполнительной власти Астраханской области во включении принадлежащего ему остановочного пункта в перечень остановочных пунктов, которые разрешается использовать в качестве начального и (или) конченого остановочного пункта по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном на территории Астраханской области не может являться предметом рассмотрения в порядке нормоконтроля, что не исключает право заявителя на обращение в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом указанных обстоятельств и приведенных норм права, суд не находит оснований для признания оспариваемых положений постановления Правительства Астраханской области от 18 ноября 2016 года N 397-П «Об установлении остановочных пунктов в границах Астраханской области, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом» противоречащими федеральному законодательству, в связи с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 к Правительству Астраханской области о признании недействующим пункта 4 приложения к постановлению Правительства Астраханской области от 18 ноября 2016 года №397-П «Об установлении остановочных пунктов в границах Астраханской области, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом» отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 января 2021 года.

Судья Астраханского

областного суда Д.Р. Хаирова