Дело № 12-2/2025

РЕШЕНИЕ

04 марта 2025 года р.п. Саргатское Омская область

Судья Саргатского районного суда Омской области Фогель И.В., при секретаре Чириковой М.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Саргатское, Омская область, ул. Октябрьская, д. 26, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Зеленый след» - Юшкевича В.И. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 27 в Саргатском судебном районе в Омской области мирового судьи судебного участка 2 в Большереченском судебном районе Омской области от 07.02.2025, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 27 в Саргатском судебном районе в Омской области мирового судьи судебного участка 2 в Большереченском судебном районе Омской области от 07.02.2025 общество с ограниченной ответственностью «Зеленый след» (далее - ООО «Зеленый след», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ООО «Зеленый след» в лице защитника Юшкевича В.И., действующего на основании доверенности, обратилось с жалобой, в обоснование, указав, что считает вынесенное постановление незаконным и необоснованным в части, в связи с недоказанностью обстоятельств, имеющих существенное значение для дела. Так, при рассмотрении дела порядок привлечения к административной ответственности общества был нарушен, поскольку мировым судьей, после поступления к нему дела, не было принято каких-либо мер для надлежащего извещения представителя ООО «Зеленый след». Кроме того, указывает, что поскольку лиц принятых на основе трудового договора после введения требования об обязательном проведении вводного инструктажа не имеется, то оснований для привлечения к административной ответственности не иметься, ввиду отсутствия события правонарушения. Отмечает, что здание, принадлежащее обществу, не соответствует характеристикам и номерам, указанным в паспорте укрытия № 31, объект расположен за пределами земельного участка, принадлежащего ООО «Зеленый след». Считает, что протокол составленный начальником ТО надзорной деятельности и профилактической работы по Омскому району находиться за рамками юрисдикции должностного лица, так как ООО «Зеленый след» согласно выписке ЕГРЮЛ зарегистрирована по адресу: 

<

...>, и на территории Омского района Омской области административных правонарушений не совершало. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия события административного правонарушения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности - ООО «Зеленый след» в судебном заседании участия не принимал, извещено надлежащим образом.

Защитник ООО «Зеленый след» - Юшкевич В.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом. По средствам телефонограммы просил о рассмотрении дела в его отсутствие, доводы жалобы поддерживает, просил жалобу удовлетворить. 

Представитель ТОНД и ПР по Омской области Главного управления МЧС России по Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом. Представил в суд отзыв на жалобу ООО «Зеленый след» в котором просит постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет её в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 22.11.2024 года в 11 часов 00 минут при проведении территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Омскому району Главного управления МЧС России по Омской области внеплановой выездной проверки в области гражданской обороны в отношении ООО «Зеленый след» по адресу: 

<

...>, установлен факт нарушения требований ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, а именно:

- Не разработана программа проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне. 

- Не организован вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организации в течение первого месяца их работы. 

- Организацией не спланированы мероприятия по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых. 

- У организации отсутствует положение об организации и ведении гражданской обороны. 

- Отсутствует согласованный, утвержденный и подписанный план гражданской обороны и защиты населения организации, в соответствии с порядком разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определенным Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. 

- Организация не осуществляет подготовку своих работников в области гражданской обороны. 

- Не создана учебная материально-техническая база для подготовки работников организации в области гражданской обороны. 

- Организацией не создано (не назначены) структурное подразделение (работники), уполномоченное(ые) на решение задач в области гражданской обороны. 

- Организацией не ведется учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. 

- У организации отсутствует паспорт защитного сооружения гражданской обороны. 

- В защитном сооружении гражданской обороны организации отсутствуют сигналы оповещения гражданской обороны. 

- В защитном сооружении гражданской обороны организации отсутствует план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых.

- В защитном сооружении гражданской обороны организации отсутствует план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации. 

- В защитном сооружении гражданской обороны организации отсутствуют планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств. 

- В защитном сооружении гражданской обороны организации отсутствует эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны. 

- В защитном сооружении гражданской обороны организации отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности. 

- В защитном сооружении гражданской обороны организации отсутствует список телефонов. 

Чем были нарушены нормативные правовые акты: 

Абзацы второй, четвертый пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне». Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны.

Абзацы четвертый, пятый подпункта «г» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 г. № 841. В целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны организации: создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу; разрабатывают программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне. 

Абзац четвертый пункта 5, абзац третий, пятый пункта 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804. Ведение гражданской обороны осуществляется в федеральных органах исполнительной власти и организациях - на основе соответствующих планов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны, являются: планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны; создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны.

Абзацы третий, четвертый пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 2911.1999 г. № 1309. Организации: обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Пункт 2 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.1999 № 782. Структурные подразделения (работники) по гражданской обороне создаются (назначаются) в организациях независимо от их организационно-правовой формы с целью управления гражданской обороной в этих организациях.

Абзацы первый, второй пункта 5, абзац первый пункта 6, абзацы первый, второй пункта 12, абзацы третий, четвертый, седьмой подпункта 16.1, абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС РФ от 14.11.2008 г. № 687. 

В силу п. 1 ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. В соответствии с п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.

Статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» установлено, что под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. 

Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации: обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждены Приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583. 

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 года № 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Часть 2 ст. 20.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Вина ООО «Зеленый след» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: Протоколом об административном правонарушении № 12 от 22.11.2024 года (л.д. 5-6); предписанием об устранении нарушений обязательных требований от 22.11.2024г. (л.д.7-8); актом проверки от 22.11.2024 года (л.д. 9-10); протоколом осмотра с фотоматериалами от 11.11.2024 (л.д.11-14); решением о проведении внеплановой, выездной проверки от 25.10.2024 года (л.д. 19).

Довод жалобы о том, что выполнение мероприятий по обеспечению сохранности расположенных на территории аэропортов объектов гражданской обороны и принятию мер по поддержанию их в состоянии постоянной готовности должно осуществляться органами местного самоуправления, то есть Администрацией Омского муниципального района Омской области не влияет на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта ввиду следующего. 

Согласно выписок из журналов учета защитных сооружений гражданской обороны Главного управления МЧС России по Омской области и администрации Омского муниципального района Омской области защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие) с инвентарным номером 777-56 (76062), расположенное на территории Омского муниципального района Омской области по адресу: Омская обл., 

<

...> закреплено за ООО «Зеленый след» (л.д.97). 

В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, по вышеуказанному адресу располагается нежилое здание (кадастровый номер 55:20:180101:3489) с наименованием картофелехранилище, площадью 1356.3 м.кв., правообладателем которого является ООО «Зеленый след» (л.д.17-18).

Аналогичные сведения указаны в паспорте ПРУ (л.д.20).

На момент составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении право хозяйственного ведения на защитное сооружение гражданской обороны по адресу: Омская обл., 

<

...> не прекращено, следовательно, ООО «Зеленый след» обязано обеспечивать сохранность имущества, расположенного по адресу: Омская обл., 

<

...> и содержать его в состоянии постоянной готовности к эксплуатации в целях, для которых данное сооружение создавалось.

При этом, выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении мероприятий по гражданской обороне со стороны ООО «Зеленый след». Отсутствие надлежащего контроля за эксплуатацией указанного объекта создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

Доказательств, свидетельствующих о прекращении права хозяйственного ведения на защитное сооружение гражданской обороны по адресу: Омская обл., 

<

...>, не представлено. 

Таким образом, ООО «Зеленый след» взяло на себя обязанность по надлежащему содержанию и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, находящегося на праве хозяйственного ведения у ООО «Зеленый след», однако данная обязанность выполнена не была. Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований, предусмотренных законодательством в области гражданской обороны, доказательств, свидетельствующих о невозможности для выполнения указанных выше норм и правил, не представлено. 

Довод жалобы о ненадлежащим извещении общества о времени и месте судебного заседания, подлежит отклонению ввиду нижеследующего.

Из материалов дела усматривается, что определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 09.01.2025 г. назначено рассмотрение названного дела на 27.01.2025 г. в 14:30 ч, в помещении судебного участка № 27 в Саргатском судебном районе Омской области в составе мирового судьи Кучукова Э.Р. (л.д.36).

27.01.2025 г. в составе мирового судьи Кучукова Э.Р. состоялось судебное заседание, в котором участвовал представитель Юшкевич В.И., в котором удовлетворено ходатайство представителя ООО «Зеленый след» о вызове и опросе представителя административного органа - заместителя начальника отдела ФИО1 Судебное рассмотрение отложено на 06.02.2025 г. в 12:00 ч. (л.д.47).

Повестку на имя ООО «Зеленый след» на судебное заседание на 06.02.2025 г. в 12 ч. 00 мин. лично получил представитель по доверенности Юшкевич В.И. (л.д.48).

Согласно приказу от 20.01.2025 г. № 62-к О возложении исполнения обязанностей мирового судьи, обязанности мирового судьи судебного участка № 27 в Саргатском судебном районе Омской области возложены на мирового судью судебного участка № 2 в Большереченском судебном районе Омской области ФИО2 (л.д.51).

06.02.2025 г. состоялось судебное заседание в составе исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 27 в Саргатском судебном районе Омской области мирового судьи судебного участка № 2 в Большереченском судебном районе Омской области ФИО2, который вынес постановление по делу об административном правонарушении (л.д.55).

Изложенное в совокупности опровергает доводы жалобы, а так же указывает, что мировым судьей созданы необходимые условия для реализации права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, бездействия ООО «Зеленый след» правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ - как невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

При таких обстоятельствах в отношении ООО «Зеленый след» правильно составлен протокол об административном правонарушении, и оно обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, его действия мировым судьей квалифицированы правильно. 

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности не нарушены.

Наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей определено с учетом характера совершенного деяния, и обстоятельств совершения правонарушения, в рамках санкции ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. 

Каких-либо нарушений требований материального и процессуального закона, безусловно влекущих отмену вынесенного постановления, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 27 в Саргатском судебном районе в Омской области мирового судьи судебного участка 2 в Большереченском судебном районе Омской области от 07.02.2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Зеленый след» - оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Зеленый след» - Юшкевича В.И. - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: И.В. Фогель

Копия верна

Судья: И.В. Фогель