Дело № 2-900/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 мая 2018 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе 

судьи Юртаевой О.А.

при секретаре Бирюковой Е.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Биробиджанского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности по разработке проекта планировки села,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Биробиджанского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО о возложении обязанности по разработке проекта планировки села Бирофельд. В обоснование требования указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения градостроительного законодательства при утверждении и реализации правил землепользования и застройки территорий. В ходе проверки установлено, что решением Собрания депутатов муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» от 23.10.2015 № 90 утверждены Правила землепользования и застройки части территории муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО – с. Бирофельд, с. Алексеевка, с. Опытное поле, с. Димитрово, с. Красивое. В администрации сельского поселения отсутствует документация по планировке территории, предусмотренная ст. ст. 42, 43 Градостроительного кодекса РФ, а именно, администрацией муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального образования не разработан проект планировки территории с. Бирофельд. Учитывая, что обязанность по разработке проектов указанных документов территориального планирования Бирофельдского сельского поселения в силу закона возложена на органы местного самоуправлении, неисполнение данной обязанности ответчиком нарушает права неопределенного круга лиц в сфере земельного и градостроительного законодательства. 

Просит обязать администрацию муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального образования ЕАО разработать проект планировки территории села Бирофельд муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1 требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала. 

В судебном заседании и письменных возражениях на исковое заявление представитель ответчика администрации муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО2 иск не признала, указала, что согласно ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, то есть с целью размещения (строительства) конкретного объекта капитального строительства. В п. 3 ст. 41 названного кодекса указано, когда подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной. При этом не один из перечисленных в статье случаев не применим к Бирофельдскому сельскому поселению. Подготовка проекта планировки осуществляется на основании генерального плана поселения. Карта-план правил землепользования и застройки сельского поселения Бирофельд имеется. В настоящее время генеральный план Бирофельдского сельского поселения разработан и находится в стадии утверждения. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица – муниципальное образование «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО в суд не явился, о слушании дела извещён надлежащим образом. 

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ, законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее - градостроительные отношения).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится в том числе, утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. 

Согласно ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

При рассмотрении дела установлено, что решением Собрания депутатов муниципального образования Биробиджанского муниципального района ЕАО № 90 от 23.10.2015 утверждены правила землепользования и застройки части территории муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО с. Бирофельд, с. Алексеевка, с. Опытное поле, с. Димитрово, с. Красивое. 

Прокуратурой Биробиджанского района ЕАО проведена проверка в сфере исполнения земельного и градостроительного законодательства при предоставлении земельных участков общего пользования, а также к требованию к осуществлению деятельности в границах территории объектов культурного наследия, общего режима использования земельных участков, в границах которых располагаются объекты культурного наследия.

Согласно информации главы администрации Бирофельдского сельского поселения от 21.09.2017 в администрации сельского поселения отсутствует документация по планировке территории, предусмотренная ст. ст. 42, 43 Градостроительного кодекса РФ; площади скверы в поселении отсутствуют; аукционы по продаже или аренде земельных участков общего пользования не проводятся; объект, обладающий признаками культурного наследия – обелиск в честь воинов-односельчан, погибших во время ВОВ, содержится в реестре муниципального имущества поселения.

В ходе проведённой прокуратурой Биробиджанского района ЕАО проверки установлено, что администрацией «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО не разработан проект планировки территории с. Бирофельд.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Правилами землепользования и застройки части территории муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» от 23.10.2015 № 90, предусмотрено, что документация по планировке территории разрабатывается на основании генерального плана и правил сельского поселения и не должна им противоречить. Планировка территории осуществляется посредством разработки документации по планировке территории. 

Разработка документации по планировке территории осуществляется с учётом характеристик планируемого развития конкретной территории, а также следующих особенностей: Проекты планировки разрабатываются в случаях, когда необходимо установить (изменить), в том числе посредством красных линий: а) границы планировочных элементов территории (кварталов, микрорайонов); б) границы земельных участков общего пользования и линейных объектов без определения границ иных земельных участков; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового и иного назначения; г) другие границы.

Исходя из положений ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. 

Пункт 3 указанной статьи определяет, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в следующих случаях:

1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

2) необходимо установление, изменение или отмена красных линий;

3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории;

4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов);

5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории. 

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (ч. 4 ст. 41 ГрК РФ). 

В силу ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. 

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны (ч. 1 ст. 43 ГрК РФ). 

В соответствии с ч. 4 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные органы местного самоуправления принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территории двух и более поселений и (или) меж поселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в ч. ч. 2 - 3.2, 4.1, 4.2 настоящей статьи. 

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (ч. 10 ст. 46 ГрК РФ).

Исходя из системного толкования названных норм права, проект планировки территории является градостроительным документом, который разрабатывается на основании генерального плана территории, правил землепользования и застройки на территорию квартала, микрорайона, а также других территорий, являющихся элементами планировочной структуры, которые подлежат освоению. 

Подготовка документации по планировке территории является обязательной только в связи с наступлением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ. 

Доказательств наступления таких случаев суду не представлено. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных прокурором Биробиджанского района ЕАО требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Биробиджанского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бирофельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности по разработке проекта планировки села - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Юртаева О.А. 

Мотивированное решение изготовлено 14.05.2018.

Судья Юртаева О.А.