Судья: Степаненко В.Б.

№ 2а-7559/2025№ 33а-1045/2026

Дело № 22а/102//910/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 марта 2026 года город Донецк

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Кривенкова О.В.

судей: Кочегаровой Д.Ф., Скрипника А.И.

при секретаре судебного заседания Гуд Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ворошиловского межрайонного суда города Донецка от 24 декабря 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственной инспекции по маломерным судам Главного Управления МЧС России по Донецкой Народной Республике, Главному Управлению МЧС России по Донецкой Народной Республике, начальнику отдела регистрационной и аттестационной работы Центра Государственной инспекции по маломерным судам Главного Управления МЧС России по Донецкой Народной Республике ФИО2, Министерству финансов Донецкой Народной Республики, о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определённые действия, взыскании компенсации морального вреда,-

заслушав доклад судьи Скрипника А.И., пояснения административного истца, административного ответчика, представителей административного ответчика,-

УСТАНОВИЛА:

23 июня 2025 года ФИО1 (далее – ФИО1, административный истец, заявитель) обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил признать незаконным решение Государственной инспекции по маломерным судам Главного Управления МЧС России по Донецкой Народной Республике (далее - ГИМС ГУ МЧС России по ДНР) от 29 мая 2025 года об отказе в государственной регистрации маломерного судна; возложении обязанности на ГИМС ГУ МЧС России по ДНР повторно принять и рассмотреть по существу его заявление о государственной регистрации маломерного судна «Буран»; взыскать за счет казны Донецкой Народной Республики в лице Министерства финансов Донецкой Народной Республики денежные средства в качестве возмещения убытков за период с 19 июня 2025 года по день фактической регистрации маломерного судна из расчета 50 000 рублей за каждые сутки; взыскать за счет казны Донецкой Народной Республики в лице Министерства финансов Донецкой Народной Республики денежные средства в качестве возмещения морального вреда в размере 200 000 рублей.

Определением Ворошиловского межрайонного суда города Донецка от 26 июня 2025 года требования административного искового заявления о возмещении за счет казны Донецкой Народной Республики в лице Министерства финансов Донецкой Народной Республики денежных средств в качестве возмещения причиненных убытков за период с 19 июня 2025 года по день фактической регистрации маломерного судна из расчета 50 000 рублей за каждые сутки выделено в отдельное производство для рассмотрения в порядке гражданского процессуального законодательства.

Определением суда от 24 ноября 2025 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Главное управление МЧС России по Донецкой Народной Республике (далее - ГУ МЧС России по ДНР), начальник отдела регистрационной и аттестационной работы Центра Государственной инспекции по маломерным судам ГУ МЧС России по ДНР ФИО2

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 14 мая 2025 года им подготовлено заявление о регистрации маломерного судна индивидуальной постройки «Буран», которые он направил в инспекторское отделение Новоазовского муниципального округа ГИМС ГУ МЧС России по Донецкой Народной Республике.

29 мая 2025 года административный истец получил отказ в регистрации маломерного судна, подписанный заместителем начальника отдела регистрационной и аттестационной работы Центра ГИМС ГУ МЧС России по Донецкой Народной Республике ФИО2 ФИО1 указал, что из-за незаконных действий ГИМС ГУ МЧС России по Донецкой Народной Республике истец понес убытки в виде упущенной выгоды, поскольку, осуществляя предпринимательскую деятельность и зарегистрировав маломерное судно, он планировал сразу перерегистрировать его в Российском морском регистре судоходства, чтобы зарабатывать на яхте. Организовав морские круизы на парусной яхте пассажиров вместимостью 11 человек, административный истец планировал в день зарабатывать 50 000 рублей. За период с 29 мая 2025 года (день неправомерного отказа) по 18 июня 2025 года (день составления иска) его убытки составили 

<

данные изъяты>

Помимо этого, ФИО1 указал, что нарушение его гражданских прав органом государственной власти повлекло за собой возникновение морально- нравственных страданий, сопряженных со стрессом, бессонницей, потерей аппетита. Размер компенсации указанного морального вреда административный истец оценивай в 200 000 рублей.

Решением Ворошиловского межрайонного суда города Донецка от 24 декабря 2025 года суд отказал в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом, административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой заявитель, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, просит отменить данный судебный акт и принять по делу новое решение, которым удовлетворить его исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил её удовлетворить, против чего возражал начальник отдела регистрационной и аттестационной работы Центра ГИМС ГУ МЧС России по Донецкой Народной Республике ФИО2 представители Главного Управления МЧС России по Донецкой Народной Республике ФИО3 и ФИО4

Представитель Министерства финансов Донецкой Народной Республики в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании ч. 2 ст. 150, ч. 2 ст. 306, ч. 1 ст. 307, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия определила возможным рассмотреть дело при данной явке.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив в соответствии со ст. ст. 309, 310 КАС РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в оспариваемом судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как усматривается из материалов дела, 14 мая 2025 года ФИО1 обратился в отдел регистрации и аттестационной работы Центра ГИМС МЧС России по ДНР с заявлением об освидетельствовании маломерного судна - парусно-моторной яхты «Буран» (л.д. 10-12).

Также 14 мая 2025 года ФИО1 обратился в отдел регистрации и аттестационной работы Центра ГИМС МЧС России по ДНР с заявлением о государственной регистрации маломерного судна - парусно-моторной яхты и право собственности на нее (л.д. 13-14).

В качестве документа, подтверждающего возникновение права на маломерное судно, заявителем представлен проект яхты «Буран», в качестве документа, подтверждающего наличие права на двигатель маломерного судна, – договор купли-продажи товара от 26 февраля 2024 года.

В соответствии с отказом в регистрации маломерного судна от 29 мая 2025 года, подписанного заместителем начальника отдела регистрационной и аттестационной работы Центра ГИМС ГУ МЧС России по ДНР ФИО2, ФИО1 отказано в государственной регистрации маломерного судна в связи с предоставлением заявителем неполного комплекта документов для предоставления государственной услуги (л.д. 9).

В соответствии с п. 21 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденного приказом МЧС России от 15 августа 2021 года № 566 (далее Административный регламент), для государственной регистрации маломерного судна и (или) права собственности на маломерное судно заявитель представляет:

заявление по установленной форме;

документ (документы), подтверждающие в соответствии с законодательством Российской Федерации наличие, возникновение, прекращение, переход прав на_ маломерное судно;

судовой билет, выданный ранее (при наличии);

документ, подтверждающий наличие прав на двигатель маломерного судна;

документ, подтверждающий категорию сложности района плавания.

В силу п. 68 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является обращение заявителя с заявлением о предоставлении государственной услуги и документами, предусмотренными пунктами 21 - 24 настоящего Административного регламента.

Как усматривается из материалов дела, а также не оспаривалась сторонами в ходе рассмотрения данного административного дела в апелляционном порядке, документы, установленные п.п. 3, 5 п. 21 Административного регламента, заявителем предоставлены не были.

При этом, суд апелляционной инстанции не соглашается с доводами административного истца в части того, что административный ответчик неправомерно отказал в регистрации судна, так как должен был вначале рассмотреть его заявление об освидетельствовании маломерного судна - парусно-моторной яхты «Буран» и выдать документы, предусмотренные п.п. 3, 5 п. 21 Административного регламента, по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), к недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания.

В соответствии с п. 1 ст. 8.1 ГК РФ государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

В соответствии с ч. 8 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» положения указанного Федерального закона не применяются к государственному учету и государственной регистрации прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, участки недр.

Согласно п. 1 ст. 1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ) данный Кодекс регулирует отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, и определяет их права, обязанности и ответственность.

В соответствии с пунктом 1 ст. 16 КВВТ РФ судно подлежит государственной регистрации в одном из реестров судов Российской Федерации: государственном судовом реестре; реестре маломерных судов; реестре арендованных иностранных судов; Российском международном реестре судов; реестре строящихся судов.

Согласно п. 4 ст. 16 КВВТ РФ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на судно. Наряду с государственной регистрацией прав на судно подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) указанных прав, а также иные сделки с судном, подлежащие обязательной государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 2 Правил государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденного приказом МЧС России от 27 июля 2023 года № 777, государственная регистрация маломерных судов в реестре маломерных судов осуществляется Государственной инспекцией по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на которую возложено предоставление государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях.

В соответствии со ст. 18 КВВТ РФ основаниями государственной регистрации судна и прав на него являются: акты, изданные органами государственной власти в пределах их компетенции; договоры и другие сделки в отношении судна, совершенные в соответствии с законодательством Российской Федерации; свидетельство о праве на наследство; вступившее в законную силу решение суда; свидетельства о правах на судно, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1.1 ст. 18 КВВТ РФ основаниями государственной регистрации строящегося судна и прав на него являются договор на постройку судна и заключение организации, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, или иностранного классификационного общества, уполномоченного федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, о закладке киля или о проведении равнозначных строительных работ.

В силу п. 35 Административного регламента к услугам, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерного судна, относится присвоение класса судам и выдача классификационного свидетельства.

Согласно п.п. 1 п. 38 Административного регламента к услугам, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, относится присвоение класса судам и выдача классификационного свидетельства.

Реестр маломерных судов предусматривает регистрацию маломерного судна и права собственности на маломерное судно последовательно, с проведением первичной классификации и освидетельствования маломерного судна.

Таким образом, административный ответчик правомерно счел, что если на маломерное судно не зарегистрированы права собственности в реестре, невозможно осуществить прием и регистрацию заявления о предоставлении государственной услуги по освидетельствованию маломерного судна.

Кроме того, как было установлено судом апелляционной инстанции в ходе рассмотрения данного административного дела, мероприятия, указанные в Методических рекомендациях о порядке проведения Государственной инспекцией по маломерным судам МЧС России классификации маломерных судов в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности маломерных судов», утвержденных заместителем Министра МЧС России от 26 сентября 2016 г., административным истцом не выполнены, а именно: не согласована техническая документация с органом регистрации; не проводилось техническое наблюдение органом регистрации за постройкой (изготовлением) маломерного судна, включающее в себя проведение испытаний в соответствии с требованиями стандартов, указанных в Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, с последующей выдачей свидетельства о классификации маломерного судна и акта проверки маломерного судна требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности маломерных судов».

Помимо прочего, из материалов дела усматривается следующее.

В проекте парусно-моторной яхты полутонного класса «Буран» приведен расчет пассажировместимости, согласно которого максимальная вместимость судна составляет 21 человек (л.д. 24).

В соответствии со ст. 3 КВВТ РФ маломерное судно - судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать.

Так, п 3 ст. 7 КВВТ РФ определяет, что под маломерным судном в данном Кодексе понимается судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать.

Согласно п. 7 ст. 2 технического регламента Таможенного союза «О безопасности маломерных судов» от 15 июня 2012 года № 33 маломерное судно - судно длиной не более 20 метров и допустимым количеством людей на борту не более 12 человек.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 КВВТ государственная регистрация судов, за исключением маломерных судов, в Государственном судовом реестре, реестре строящихся судов и реестре арендованных иностранных судов осуществляется администрациями бассейнов внутренних водных путей.

Принимая во внимание вышеизложенное и установленные обстоятельства по делу, которые подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о законности решения ГИМС ГУ МЧС РФ по ДНР от 29 мая 2025 года и отказал в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 124 КАС РФ наряду с требованиями, указанными в пункте 2 части 1 указанной статьи, в административном исковом заявлении могут содержаться требования о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемым решением, действием (бездействием).

Поскольку отсутствуют основания для признания решения административного ответчика незаконным и возложении на ГИМС ГУ МЧС России по ДНР повторно принять и рассмотреть заявление ФИО1, правильным является вывод суда первой инстанции о том, что требования иска о компенсации морального вреда, как производные от первоначальных, также не подлежат удовлетворению.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что фактически им оспаривается действия дминистративного ответчика в части отказа по предоставлению государственной регистрации по освидетельствованию маломерного судна являются несостоятельными, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, административный истец просил суд признать незаконным решение ГИМС ГУ МЧС России по ДНР от 29 мая 2025 года об отказе в государственной регистрации маломерного судна, при этом ФИО1 подтвердил в судебном заседании при рассмотрении административного дела в апелляционном порядке о том, что заявление об изменении либо уточнении заявленных требований в суд первой инстанции не подавал.

Таким образом, при рассмотрении спора судом первой инстанции правильно установлены юридически значимые обстоятельства по делу, дана надлежащая оценка представленным доказательствам, выводы суда основаны на материалах дела и требованиях нормативно-правовых актов, регулирующие спорные правоотношения.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судьей первой инстанции не допущено. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Руководствуясь ч. 2 ст. 177, ч. 1 ст. 308, п. 1 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,-

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ворошиловского межрайонного суда города Донецка от 24 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через Ворошиловский межрайонный суд города Донецка.

Мотивированное апелляционное определение составлено 1 апреля 2026 года.

Председательствующий судья

Судьи