Р Е Ш Е Н И Е

г. Новокузнецк 22 июня 2017 года

Орджоникидзевский районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Полюцкой М.О.,

с участием заместителя прокурора ....... ФИО1,

главного государственного инспектора по использованию и охране земель ....... ФИО2,

при секретаре Трошковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал №... по протесту прокурора ....... на постановление от .. .. ....г.. №... главного государственного инспектора по использованию и охране земель ....... ФИО2 по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 по статье 7.1 КРФобАП,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от .. .. ....г.. №... главного государственного инспектора по использованию и охране земель города ....... ФИО2 назначено административное наказание индивидуальному предпринимателю ФИО3, .. .. ....г. г.р. по статье 7.1 КРФобАП «Самовольное занятие земельного участка» в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно данного постановления установлено, что индивидуальному предпринимателю ФИО4 ранее предоставлен земельный участок с кадастровым номером №... площадью 802 кв. м., расположенный по адресу ул.....г..... на основании договора аренды от .. .. ....г.. под строительство здания кафе.

Согласно акту обследования земельного участка от .. .. ....г.. Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации ....... установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №... размещены два одноэтажных здания, одно из которых выстроено вне границ предоставленного земельного участка ФИО4, следовательно границы земельного участка самовольно расширены с восточной и северной стороны на 344 кв.м. за счет прилегающей территории путем размещения деревянных беседок. Территория земельного участка частично огорожена общим ограждением.

Информация Комитета градостроительства и земельных ресурсов о принятии мер административного воздействия к индивидуальному предпринимателю ФИО4 получена отделом ....... Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ....... .. .. ....г.г.

По данному факту должностным лицом отдела ....... Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ул.....г..... в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4 составлен протокол от .. .. ....г.г. об административном правонарушении.

.. .. ....г.г. Главным государственным инспектором по использованию и охране земель ....... вынесено постановление №... о назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю ФИО4 по статье 7.1 КРФобАП, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Прокурор ....... принес протест на данное постановление. Просит постановление отменить, дело производством прекратить, мотивируя тем, что данное постановление является незаконным и подлежащим отмене. При производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 допущены существенные процессуальные нарушения. Постановление по делу об административном правонарушении от .. .. ....г.. вынесено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3, отсутствует надлежащее уведомление о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, также указывает, что при привлечении ФИО3 к административной ответственности допущены факты волокиты и бездействия, в связи с чем имело место грубое нарушение требований закона о давности привлечения к административной ответственности. Дата обнаружения административного правонарушения, согласно акта обследования земельных участков, указана .. .. ....г.. .. .. ....г. документы получены ФИО2 Также просят восстановить срок для принесения протеста на постановление по делу об административном правонарушении, поскольку проверка прокурором была проведена и окончена .. .. ....г.., после чего были установлены указанные нарушения при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 по ст. 7.1 КРФобАП.

В судебном заседании заместитель прокурора ....... ФИО1 требования и доводы, изложенные в протесте, поддержал в полном объеме. 

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщила, не просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Главный государственный инспектор по использованию и охране земель ....... ФИО2 в судебном заседании не оспаривала наличие выявленных процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела об административном правонарушении.

Суд, изучив подлинник административного материала, выслушав заместителя прокурора ......., главного инспектора, считает протест прокурора обоснованным, постановление в отношении ФИО3 незаконным и подлежащим отмене с последующим прекращением производства по делу.

В соответствии с ч.1 ст. 1.6 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ст.24.1 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу с п. 2, п. 4, п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КРФобАП при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 7.1 КРФобАП административным правонарушением признается самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Судом установлено, что индивидуальному предпринимателю ФИО4 ранее предоставлен земельный участок с кадастровым номером №... площадью 802 кв. м., расположенный по адресу ул.....г..... на основании договора аренды от .. .. ....г.. под строительство здания кафе (л.д. 22, 23-24).

Согласно акту обследования земельного участка от .. .. ....г.. Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации ....... (л.д.21) установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №... размещены два одноэтажных здания, одно из которых выстроено вне границ предоставленного земельного участка ФИО4, следовательно, границы земельного участка самовольно расширены с восточной и северной стороны на 344 кв.м. за счет прилегающей территории путем размещения деревянных беседок. Территория земельного участка частично огорожена общим ограждением.

Информация Комитета градостроительства и земельных ресурсов о принятии мер административного воздействия к индивидуальному предпринимателю ФИО4 получена отделом ....... Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ....... .. .. ....г.г. (л.д.20).

По данному факту должностным лицом отдела ....... Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ....... в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4 составлен протокол от .. .. ....г.г. об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КРФобАП «Самовольное занятие земельного участка» (л.д. 30). Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

После чего .. .. ....г. вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по делу №... в отношении ФИО3, назначено рассмотрение дела на .. .. ....г.. (л.д.29). Указанное определение было направлено заказным письмом с уведомлением в адрес ФИО3 Согласно отчету об отслеживании почтовой корреспонденции (л.д.27), ФИО3 не получила определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении. 

.. .. ....г. Главным государственным инспектором по использованию и охране земель ....... вынесено постановление №... о назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю ФИО4 по статье 7.1 КРФобАП, (л.д. 31-32) в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. ИП ФИО3 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Доказательств надлежащего извещения индивидуального предпринимателя о рассмотрении дела об административном правонарушении на .. .. ....г. в материалах дела нет, иных доказательств суду не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КРФобАП дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 3 ст. 28.2 КРФобАП при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КРФобАП, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения юридических и физических лиц, привлеченных к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от .. .. ....г. был составлен в отсутствие ФИО3 Сведений о вручении протокола об административном правонарушении ФИО3 материалы дела не содержат.

При рассмотрении дела в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, главный государственный инспектор по использованию и охране земель ....... ФИО2, очевидно, исходил из того, что в материалах дела имеется Отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором с официального сайта ".......". Но, при этом, главный государственный инспектор не принял во внимание, что в данном Отчете нет указания на получение адресатом почтового отправления или о его возврате при неудачной попытке вручения за истечением срока хранения.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КРФобАП и вынесении постановления по делу об административном правонарушении были нарушены положения ч.2 ст. 25.1 КРФобАП, ч. 3, 4.1 ст. 28.2 КРФобАП, и права ФИО3, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие ФИО3 и права и обязанности, предусмотренные КРФобАП ей не были разъяснены, постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности.

Главным государственным инспектором не был проверен факт создания ФИО3 необходимых условий для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту.

По мнению суда, по смыслу ст.ст. 25.1, 28.2 КРФобАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом. Из приведенных норм также следует, что при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении постановления о привлечении к административной ответственности должностные лица, уполномоченные на эти действия, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, выносится постановление о привлечении к административной ответственности, в частности заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по конкретному составу правонарушения. Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте вынесения постановления о привлечении к административной ответственности является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты; прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представление доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использование юридической помощи защитника.

При установлении судом факта существенного нарушения требований КРФобАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу, что является безусловным основанием для отмены постановления, суд не входит в обсуждение других доводов жалобы.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КРФобАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

Вместе с тем, учитывая, что в соответствии со ст. 4.5 КРФобАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Принимая во внимание, что ко дню рассмотрения в Орджоникидзевском районном суде ....... данного протеста прокурора, срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный в ч. 1 ст. 4.5 КРФобАП для данной категории дел, истек и за его пределами вопрос о виновности лица обсуждаться не может, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КРФобАП.

При таких обстоятельствах Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель ....... ФИО2 от .. .. ....г., которым ИП ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КРФобАП подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КРФобАП в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 6 ч.1 ст. 24.5, ст. 30.7, ст. 30.8 КРФобАП, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель ....... ФИО2 №... от .. .. ....г., в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО3, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента его оглашения.

Судья: М.О. Полюцкая