Дело № 12-149/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 26 августа 2019 года

Судья Октябрьского районного суда города Иваново – Петухов Д.С.,

с участием защитника – Новиковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего консультанта отдела по контролю предписаний Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области И.Ю.В. на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского судебного района г. Иваново от 03 июля 2019 года в отношении ООО «Гарант-Сервис» прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ведущий консультант отдела по контролю предписаний Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области И.Ю.В. обратилась в суд с жалобой об отмене указанного постановления, мотивированной тем, что вывод мирового судьи об отсутствии у ООО «Гарант-Сервис» умысла на совершение административного правонарушения ввиду отсутствия точных сведений относительно сроков исполнения предписания является необоснованным; предписание, вынесенное по результатам проведения внеплановой проверки, является одной из мер, предпринимаемых должностными лицами органа государственного жилищного надзора в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки; возражений в отношении выданного предписания от 14 февраля 2019 года №4-ив в Службу государственной жилищной инспекции не поступало; процедура внесения изменений в предписание действующим законодательством не урегулирована; п.62 Административного регламента по исполнению государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусматривает возможность продления сроков исполнения предписания только в случае принятия судом соответствующих обеспечительных мер. ООО «Гарант-Сервис» осуществляет управление многоквартирным домом с 2010 года и имело возможность для соблюдения выданного предписания; в обращении ООО «Гарант-Сервис» о продлении срока действия предписания отсутствовала дата, до которой организация просила перенести срок его исполнения, что может свидетельствовать о намерении затягивать срок исполнения предписания; обращение ООО «Гарант-Сервис» о переносе сроков исполнения предписания было рассмотрено в срок, установленный ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; предписание № 4-ив от 14 февраля 2019 года выдано в связи с неисполнением ООО «Гарант-Сервис» предписания от 23 июля 2018 года №40-ан, которое признано законным решением Арбитражного суда Ивановской области.

Права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, лицам, участвующим в судебном заседании, разъяснены и понятны, отводов и ходатайств не поступило. 

Защитник возражала против удовлетворения жалобы. 

Генеральный директор ООО «Гарант-Сервис» Ж.А.В., представитель Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовали, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие. 

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований (к числу которых в соответствии с п.п. «а,б» п.3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, отнесено соблюдение требований по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме).

Согласно протоколу об административном правонарушении ООО «Гарант-Сервис» не выполнило в срок до 12 апреля 2018 года предписание №4-ив от 14 февраля 2019 года, а именно не обеспечило ввод в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии, установленных в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>.

Из представленных материалов следует, что на основании приказа от 03 июня 2019 года года проведена внеплановая проверка, по итогам которой установлено, что предписание от 14 февраля 2019 года ООО «Гарант-Сервис» не исполнено, ввод в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии в вышеуказанном многоквартирном доме не обеспечен. 

Поскольку 02 апреля 2019 года ООО «Гарант-Сервис» обратилось с ходатайством о продлении срока действия предписания, ответ на которое поступил в организацию после истечения срока действия предписания, мировой судья пришел к выводу о том, что ООО «Гарант-Сервис» по состоянию на 12 апреля 2019 года не обладало информацией о сроках исполнения предписания, в связи с чем у него отсутствовал умысел на совершение правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, внесение изменений в ранее выданное предписание не запрещено законодательством, регламентирующим порядок осуществления лицензионного контроля в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Несмотря на наличие в Административном регламенте исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в Ивановской области службой государственной жилищной инспекции Ивановской области, утвержденном Приказом Ивгосжилинспекции Ивановской области от 27.08.2012 N 34-б, исчерпывающего перечня оснований для изменения предписания, внесение изменений в предписания осуществляется Службой государственной жилищной инспекции и в иных случаях. В частности, к материалам дела приобщена копия приказа и.о. начальника Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 01 ноября 2018 года №432-ан, которым внесены изменения в ранее выданное ООО «Гарант-Сервис» предписание, при этом оснований, предусмотренных п.62 Административного регламента, для внесения изменений в предписание не имелось.

Вместе с тем, как обоснованно указано в жалобе обращение о переносе сроков исполнения предписания подано ООО «Гарант-Сервис» лишь 02 апреля 2019 года (то есть за 10 дней до истечения установленного срока его исполнения), при этом данное обращение рассмотрено с соблюдением срока, установленного ч.1 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 N 59-ФЗ.

Оснований для продления срока действия предписания от 14 февраля 2019 года №4-ив Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области не установлено.

Как следует из представленных суду материалов, на необходимость обеспечения ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> указано в предписании №40-ан, выданном в адрес ООО «Гарант-Сервис» 23 июля 2018 года. На основании определения Арбитражного суда Ивановской области от 23 августа 2018 года срок действия данного предписания приостановлен до вступления в законную силу судебного акта по делу №А17-7176/2018, то есть до 27 декабря 2018 года.

На момент проведения проверки 14 февраля 2019 года вышеуказанное предписание исполнено не было, в связи с чем в адрес ООО «Гарант-Сервис» выдано аналогичное предписание №4-ив со сроком исполнения до 12 апреля 2019 года.

При этом с момента возобновления действия предписания от 23 июля 2018 года №40-ан ООО «Гарант-Сервис» получены технические условия на разработку проектно-сметной документации по установке узла коммерческого учета тепловой энергии, установлено наличие технической возможности на установку такого узла учета (29 января 2019 года). Меры к разработке проектной документации на установку узла учета предприняты ООО «Гарант-Сервис» лишь в конце марта 2019 года (соответствующие договоры заключены 26 и 27 марта 2019 года), а договор на выполнение работ по монтажу узла учета тепловой энергии заключен лишь 14 мая 2019 года. 

Таким образом, каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность исполнения предписания №4-ив в установленные сроки, в материалах дела не имеется.

Фактически ООО «Гарант-Сервис» предпринимало меры к исполнению предписания №4-ив лишь в конце марта 2019 года, т.е. на протяжении чуть более двух недель до истечения предоставленного срока. 

При таких обстоятельствах отсутствие решения общего собрания собственников многоквартирного дома о порядке несения расходов на установку коммерческого узла учета тепловой энергии не являлось безусловным основанием для продления сроков действия предписания.

Невозможность исполнения предписания в установленный срок вызвана непринятием должных мер, направленных на его исполнение.

Само по себе нерассмотрение на момент истечения срока действия предписания обращения ООО «Гарант-Сервис» о продлении сроков его действия не может свидетельствовать об отсутствии у ООО «Гарант-Сервис» точных сведений относительно сроков исполнения предписания. 

Постановление мирового судьи в данной части является необоснованным. 

Таким образом, вывод мирового судьи об отсутствии в действиях ООО «Гарант-Сервис» состава административного правонарушения противоречит исследованным в судебном заседании доказательствам, что является существенным нарушением процессуальных требований, не позволившим полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело. 

Поскольку срок давности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. 

На основании изложенного, руководствуясь п.6 ч.1 ст. 24.5, ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского судебного района г. Иваново от 03 июля 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Гарант-Сервис» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу ведущего консультанта отдела по контролю предписаний Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области И.Ю.В. удовлетворить.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.

Судебные решения могут быть пересмотрены в порядке ст. 30.12 КоАП РФ. 

Судья «подпись» Д.С. Петухов